據中國政府網報道，國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力；部署加強知識產(chan) 權保護和運用，助力創新創業(ye) 、升級“中國製造”。

　　重點精簡前置審批

　　會(hui) 議指出，按照《政府工作報告》要求，從(cong) 改革創新製度入手，以精簡前置審批，規範中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為(wei) 重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進，有利於(yu) 根治“審批依賴症”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，放開企業(ye) 手腳，營造鼓勵大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的良好環境。會(hui) 議決(jue) 定，一是實行五個(ge) “一律”，更大程度方便企業(ye) 投資。對屬於(yu) 企業(ye) 經營自主權的事項，一律不再作為(wei) 前置條件；對法律法規未明確規定為(wei) 前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關(guan) 能通過征求部門意見解決(jue) 的，一律不再進行前置審批；除特殊需要並有法律法規依據的外，一律不得設定強製性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，要製定目錄，並向社會(hui) 公布。二是企業(ye) 需要中介服務的，由企業(ye) 自主選擇。行政機關(guan) 委托開展的中介服務，要通過競爭(zheng) 方式選擇，並由行政機關(guan) 支付費用。建立中介機構信用檔案，嚴(yan) 格依法監管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴(yan) 懲違背誠信行為(wei) 。三是推行前置審批與(yu) 項目核準“並聯”辦理，作為(wei) 重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實施的多個(ge) 審批，實行一次受理、一並辦理。四是強化事中事後監管。建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平台，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率。用“製度+技術”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤。會(hui) 議要求，要建立投資項目建設信息在線報告等製度，並公開有關(guan) 信息，形成中央與(yu) 地方、政府與(yu) 社會(hui) 協同監督的合力，讓企業(ye) 在公平競爭(zheng) 市場中壯大做強。

　　李克強強調，要在加強監管的前提下，把能取消的前置審批項目盡量取消，“能給市場做的要盡量還給市場”。各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為(wei) ”。

　　今年以來，李克強總理通過多次基層調研、座談會(hui) 等形式，與(yu) 各類市場主體(ti) 、特別是小微企業(ye) 麵對麵交流，傾(qing) 聽他們(men) 的困難和建議。在5日的常務會(hui) 議上，總理說，無論是沿海發達地區還是中西部地區，他聽到的最強烈呼聲是“進一步消減或取消前置審批”。李克強向參會(hui) 人員列舉(ju) 了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(ye) 負責人，拿到了營業(ye) 執照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創業(ye) 者創辦物業(ye) 公司，很快拿到了營業(ye) 執照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經營；還有一家致力於(yu) 海外投資的企業(ye) ，在很長時間裏每個(ge) 投資項目都需要政府審核，讓企業(ye) “競爭(zheng) 還沒開始就輸在了起跑線上”。“企業(ye) 家跟我抱怨：明明是企業(ye) 自己的資金，好像政府比我們(men) 還心疼！”李克強說。他強調，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為(wei) ”。

　　討論研究推行投資項目網上“並聯”核準時，李克強強調，政府不同部門投資項目在網上“並聯”，用一個(ge) “窗口”對接辦事群眾(zhong) ，實現“一條龍服務”，這本身也是一種提高效率的“簡政”措施。他說：“我們(men) 的企業(ye) 過去辦一件事，經常要跑五六個(ge) 部門，幾乎是‘見廟就進’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”對於(yu) 文件中“把核準機關(guan) 受理申請後生成的項目代碼，作為(wei) 整個(ge) 項目建設周期唯一的身份標識，並與(yu) 社會(hui) 信用體(ti) 係對接”的相關(guan) 規定，李克強表示肯定。他說，近年來推進的先照後證、資本認繳製等改革措施讓企業(ye) 登記大大便利化，但每家注冊(ce) 企業(ye) 的工商代碼、稅務代碼、組織機構代碼都不相同，不僅(jin) 增加了群眾(zhong) 的辦事難度，也不利於(yu) 社會(hui) 信用體(ti) 係的建立。李克強要求，要加快推進建立全社會(hui) 統一的信用體(ti) 係，這是政府有效監管市場的基礎。“各部門、各地方要奮發有為(wei) ，紮實推進相關(guan) 工作，讓改革措施真正落到實處。”

　　利好兼顧穩增長促改革

　　多位接受《經濟參考報》記者采訪的專(zhuan) 家表示，此次國務院常務會(hui) 議“決(jue) 定削減前置審批、推行投資項目網上核準”，是兼顧穩增長、促改革的重大利好舉(ju) 措。

　　“關(guan) 於(yu) 取消前置審批的事情，我覺得是為(wei) 了把讓市場起決(jue) 定性作用這一理念落到實處。”北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍說，因為(wei) 投資項目是企業(ye) 的事情，本來就該由企業(ye) 自己負全責，政府增加了審批環節，自己給自己賦予了審批權，但對投資項目的成敗卻又不負責任，這明顯是責任與(yu) 權力的不對等。同時，這樣做也可能由於(yu) 審批影響企業(ye) 決(jue) 策，人為(wei) 幹預導致投資項目調整，造成企業(ye) 投資失敗，甚至否決(jue) 企業(ye) 投資項目導致企業(ye) 前期投入成本損失。無論如何，就投資項目來說，企業(ye) 比政府更明白市場前景，也能為(wei) 投資項目負責。

　　國家信息中心助理研究員鄒士年認為(wei) ，當前中國經濟已經進入新常態，人口紅利和資源紅利都在逐步消退，甚至由紅利逐漸轉變為(wei) 阻礙經濟發展的問題。在這個(ge) 時候保證經濟平穩較快增長，能做的主要就是如何對內(nei) 搞活，進一步激發製度紅利。通過取消前置審批、推行項目網上核準，不但可以解除約束當前經濟主體(ti) 活力釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發展活力，還會(hui) 有效縮短經濟主體(ti) 的投資周期，提升經濟主體(ti) 的運行效率。最為(wei) 重要的是通過這一改革有效堵塞傳(chuan) 統的“改革黑洞”，將一部分人的權力關(guan) 進籠子裏，杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利進行吞噬，將改革紅利真正讓位於(yu) 民。

　　中國銀行宏觀經濟與(yu) 政策高級研究員周景彤說，當前經濟正處在向“去產(chan) 能”和“去杠杆”疊加階段過渡，下行壓力依然較大，建立法治化、科學化和市場化的項目核準製度，有助於(yu) 完善投資體(ti) 製改革、釋放市場活力，換言之也就是有助於(yu) 穩增長。

　　強化保護和運用知識產(chan) 權

　　會(hui) 議認為(wei) ，知識產(chan) 權是發展的重要資源和競爭(zheng) 力的核心要素。進一步深入實施《國家知識產(chan) 權戰略綱要》，打造更好保護和運用知識產(chan) 權的法治、市場和文化環境，是政府監管的責任，有助於(yu) 建設創新型國家，讓千千萬(wan) 萬(wan) 創新者以創造成果造福人民，實現自身價(jia) 值，促進經濟提質增效升級。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，當前提強化知識產(chan) 權保護非常及時。商務部研究院研究員金柏鬆對《經濟參考報》記者表示，當前經濟下行壓力仍然較大，世界銀行建議明年中國經濟增長目標定在7%。在此時，提升國內(nei) 需求需要消費作出比以往更多的貢獻。此前國務院出台促消費措施有利於(yu) 防止經濟“硬著陸”，大方向無疑是正確的。但是，要想擴大消費，一個(ge) 很重要的途徑就是要增加居民收入。“那麽(me) 首先要考慮如何提高企業(ye) 利潤率，這就要想辦法提高企業(ye) 的勞動生產(chan) 率，也就是要促使企業(ye) 加強研發投入。然而當前中國的很多企業(ye) 都不願意研發，為(wei) 什麽(me) ？就是因為(wei) 產(chan) 權保護不到位，花大力氣創新出來的成果輕易就讓別人模仿去了。”

　　周景彤認為(wei) ，法治是建立現代市場經濟的基石。本次國務院常務會(hui) 議的議題，不論是項目審批製度創新，還是加強知識產(chan) 權保護，都是依法治國理念和方略在經濟和經濟體(ti) 製改革領域的具體(ti) 化，對進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟至關(guan) 重要。提高經濟質量、激發創新活力，知識產(chan) 權保護是最為(wei) 關(guan) 鍵的環節，國務院部署加強知識產(chan) 權保護，對短期經濟穩增長和長期調結構，特別是建立法治經濟具有特別重要的意義(yi) 。通俗地說，既有助於(yu) 穩增長，又有助於(yu) 調結構，特別是有助於(yu) 創新創業(ye) ，升級“中國製造”。