我區深入實施商事製度改革，極大地激發了大眾(zhong) 創業(ye) 、創新熱情。數據顯示，我區平均每天有近1000戶新企業(ye) 誕生。僅(jin) 2015年，全區新增市場主體(ti) 40.4萬(wan) 戶，同比增長35.8%，高出全國平均增長率24個(ge) 百分點。今年上半年，全區實有企業(ye) 戶數達55.1萬(wan) 戶，同比增長30.4%。

 

實施商事製度改革以來，自治區工商局大刀闊斧取消、下放、轉移、整合、暫不執行權力事項305項，精簡比例為(wei) 41.38%。簡化住所登記手續，改革經營範圍登記，降低準入門檻，打破主體(ti) 準入“玻璃門”，激發了大眾(zhong) 投資創業(ye) 熱情，帶動了就業(ye) 創業(ye) 。截至今年6月30日，廣西實有企業(ye) 戶數55.1萬(wan) 戶，比去年同期增長30.4%。全區個(ge) 體(ti) 私營企業(ye) 和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社從(cong) 業(ye) 人員達670.77萬(wan) 人。產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，第三產(chan) 業(ye) 新增企業(ye) 比去年同期增長23.47%，所占比重提高到83.84%。

 

自治區工商局積極推行工商注冊(ce) 製度便利化，推行“先照後證”改革，全麵實施“三證合一”，創新推出“全城通就近辦”登記模式，拆解主體(ti) 準入“連環鎖”，優(you) 化營商環境。企業(ye) 辦照時限由原來的15個(ge) 工作日統一縮短為(wei) 1至5個(ge) 工作日，比法定時限縮短10個(ge) 以上工作日，不少執照當日辦結、立等可取。實施“一址多照”“一照多址”和“住改商”等改革措施，積極培育電子商務等新型業(ye) 態增長點。南寧、柳州、桂林等地湧現了一批創客空間、電商、商務秘書(shu) 企業(ye) 、創客工場等新興(xing) 業(ye) 態，助推了產(chan) 業(ye) 轉型升級和經濟平穩發展。

 

與(yu) 此同時，自治區工商局開展企業(ye) 名稱自主選擇和簡易注銷改革試點，出台了《廣西“先照後證”改革後“雙告知”工作規範》，進一步厘清部門職責，落實主體(ti) 責任，實現協同監管；深入推進電子營業(ye) 執照和全程電子化登記管理工作，今年7月開始在南寧、防城港、桂林、北海推廣試點。今年下半年，我區還將在北部灣三市探索推行企業(ye) 登記注冊(ce) “同城化”等便利化改革措施。（記者吳家躍 通訊員汪品霞、諸葛萍、李翠柳）來源：廣西日報

 

 

近年來，山東(dong) 省德州市寧津縣為(wei) 破解誠信缺失給經濟社會(hui) 發展帶來的製約，積極探索創新社會(hui) 治理模式，推行“誠信寧津”建設，把無形的道德指標量化為(wei) 有形的行為(wei) 準則，把軟性的品行約束轉化為(wei) 剛性的責任要求，構建起覆蓋城鄉(xiang) 的誠信體(ti) 係，有效轉變了社會(hui) 風氣，促進了社會(hui) 和諧，優(you) 化了市場環境，提升了區域競爭(zheng) 力，為(wei) 經濟社會(hui) 發展注入了強大動力。

 

一、以“大數據”為(wei) 基礎，構建信用信息全覆蓋管理網絡

 

寧津縣整合全縣各類信用信息管理資源，構建了互聯互通、可查可用的“大數據”誠信信息綜合管理係統，實現了對全縣各項信用信息的全覆蓋管理。

 

一是搭建信息化平台。研發了“寧津誠信建設綜合管理係統”，實現管理誠信主體(ti) 基礎信息、錄入失信或受獎勵信息、自動生成成績和等級及社會(hui) 查詢四項功能。係統一級端口在鄉(xiang) 鎮（開發區、街道）和縣直部門單位，負責本級本單位基礎信息、誠信主體(ti) 加減分信息的采集、初審、錄入和申訴工作；二級端口在縣誠信辦，負責對錄入信息的終審、複議、管理和維護工作。二是健全信用信息數據庫。信用主體(ti) 的基礎信息由一級端口部門單位負責采集錄入、初審確認。目前已經建起了涵蓋全縣46多萬(wan) 人、近2萬(wan) 家企業(ye) 、117家機關(guan) 單位、856個(ge) 村“兩(liang) 委”的基礎信息庫。三是完善征信機製。按照“誰製定標準、誰負責錄入”的原則，一級端口單位對發現的失信行為(wei) ，書(shu) 麵告知無異議後進行錄入，同時上傳(chuan) 證據，縣誠信辦審核通過後係統自動生成信用評價(jia) 。信用主體(ti) 認為(wei) 信息存在錯誤的，有權向錄入機關(guan) 提出申訴，並可持相關(guan) 證據向縣誠信辦申請複議。

 

二、以“建體(ti) 係”為(wei) 關(guan) 鍵，實現誠信建設全方位聯合推動

 

誠信體(ti) 係覆蓋麵廣、綜合性強、涉及各行各業(ye) 和全體(ti) 公民，需要上下齊心、人人參與(yu) ，構建全方位推進體(ti) 係是舉(ju) 措落實的關(guan) 鍵。

 

一是強化領導體(ti) 係，逐級建立工作團隊。成立了由縣委書(shu) 記任主任的“誠信寧津”建設工作委員會(hui) ，下設誠信辦公室，鄉(xiang) 鎮、部門和村級都成立了相應的領導和工作機構，縣、鄉(xiang) 鎮、村三級建立了5163人的誠信建設工作團隊，做到了工作機構、辦公場所、工作人員、工作製度“四到位”，形成了層層有人抓、事事有人管的工作格局。

 

二是創新標準體(ti) 係，量化道德指標。研究製定了市民、村民、公職人員3個(ge) “誠信標準100條”以及企業(ye) “誠信標準30條”，作為(wei) 個(ge) 人和單位的行為(wei) 準則。各職能部門單位根據各自的管理職責製定了失信信息錄入標準830條，一旦違反會(hui) 被錄入並減分。縣誠信辦研究製定了加分標準50條，達到標準通過審核的進行加分。係統初始默認每個(ge) 主體(ti) 的基本分為(wei) 100分，並隨加分信息和失信信息的錄入而增減，使模糊的道德指標變成了實際分值。根據分值把信用主體(ti) 劃分為(wei) A、B、C、D四個(ge) 等級。2015年，全縣共評定A級“誠信個(ge) 人”1525名、A級“誠信企業(ye) ”24家；2902名個(ge) 人、263家企業(ye) 因失信被減分；2701名個(ge) 人、15家企業(ye) 信用等級被降為(wei) C級，對失信行為(wei) 起到了很好的製約和懲戒作用。

 

三是完善監督體(ti) 係，把單位失信行為(wei) 和個(ge) 人信用等級掛鉤。全縣所有機關(guan) 事業(ye) 單位、社區（村）“兩(liang) 委”全部建立了誠信檔案，單位及每一名工作人員的職責和承諾事項全部在網上公開，接受監督。單位出現失信行為(wei) ，不僅(jin) 對單位進行錄入並減分，相關(guan) 的個(ge) 人誠信檔案也會(hui) 減分。同時，為(wei) 確保信息錄入的準確性和及時性，建立了“三位一體(ti) ”督查機製，由縣紀委各紀工委定期檢查各部門單位執法和信息錄入情況，縣委縣政府督查室、縣誠信辦進行數據監督，形成了環環相扣的監督製約體(ti) 係。

 

四是細化考評體(ti) 係，激發各級各部門參與(yu) 誠信建設的積極性。將誠信工作納入全縣科學發展綜合考評，在千分製考核中占100分，並出台了詳細的考評辦法，引導各級各部門單位抓好誠信建設工作。對於(yu) 每一項工作，安排部署前均按照難易程度賦予5-20分不等的權重，按月進行過程和動態考核，年終折合換算為(wei) 總成績。縣誠信辦每月通報工作進度情況，排名公告，讓各單位月月有對比、時時有壓力。

 

三、以“嚴(yan) 獎懲”為(wei) 抓手，促進信用評級虛轉實合理使用

 

寧津縣通過嚴(yan) 格的評價(jia) 機製、獎懲機製、督導機製等製度建設，讓失信行為(wei) 與(yu) 市場行為(wei) 、日常行為(wei) 進行對接，使誠信成績真正成為(wei) 日常行為(wei) 的“導向標”。

 

一是大力褒揚誠信，倡樹誠信文明新風尚。2016年1月30日，召開了全縣“誠信寧津”建設表彰大會(hui) ，縣誠信獎勵基金列支180萬(wan) 元公開兌(dui) 現獎勵政策。目前，1549名A級誠信主體(ti) 在全縣37個(ge) 金融網點享受到了誠信綠色通道服務；1525名A級“誠信個(ge) 人”每人每年享受150元電視收視費補助、一次免費健康體(ti) 檢；10名“誠信示範標兵”每人獎勵5000元，並為(wei) 每人所在的村列支5萬(wan) 元辦民生實事一件；啟動了“誠信商盟”，向A級“誠信個(ge) 人”提供8.5－9.5折的價(jia) 格優(you) 惠等等。這些優(you) 惠政策，縣委、縣政府以及部門、商家都不折不扣地及時兌(dui) 現，在全社會(hui) 樹立了誠信文明的新風尚。

 

二是公開曝光失信，讓失信行為(wei) 遁形無術。充分利用各類媒體(ti) 、平台，依法加大對失信行為(wei) 的曝光力度。通過長期公開曝光C級以下企業(ye) 名單、每月曝光專(zhuan) 項整治失信行為(wei) 、隨時曝光公職人員“為(wei) 官不為(wei) ”行為(wei) ，讓失信者時刻暴露在社會(hui) 各界的視野範圍之內(nei) ，無處藏身。

 

三是嚴(yan) 格製約失信，營造失信寸步難行社會(hui) 氛圍。製定出台了《關(guan) 於(yu) 對個(ge) 人、法人及其他組織信用信息征詢使用的辦法（試行）》，在幹部選拔任用、招投標工程、資質審核、融資信貸等10個(ge) 方麵使用，全縣各級各單位在行使職責過程中，均把查詢信用信息作為(wei) 必須一環，並對失信主體(ti) 進行必要的製約和限製，例如C級及以下企業(ye) 不得參與(yu) 政府投資項目招投標、C級及以下公職人員不得提拔重用等。

 

通過一係列的宣傳(chuan) 引導、示範帶動、創建引領、整治提升、獎懲激勵等措施，寧津的誠信建設已取得初步成效。

 

區域經濟發展競爭(zheng) 力得到提升。寧津縣從(cong) 信貸環境、生產(chan) 經營、誠信合作三方麵入手營造良好的經濟發展環境，促進篤誠守信的無形資產(chan) 加速向有形的經濟社會(hui) 效益轉變。信貸環境大幅改善。全縣不良貸款率下降到3.3%，比年初下降7個(ge) 百分點。企業(ye) 納稅谘詢率提高了50%、征期申報率達到了100%。今年以來，先後有3000餘(yu) 人、200餘(yu) 家企業(ye) 到各級誠信辦申報A級“誠信個(ge) 人”、“誠信企業(ye) ”，典型事跡數量、主動申報率分別較去年同期提高59.4%、86.7%。

 

各類誠信典型不斷湧現。湧現出拾金不昧、誠信經營、熱心公益等誠信典型1300餘(yu) 個(ge) 。全縣有2人入圍“中國好人”候選人，2人被評為(wei) “山東(dong) 好人”，10人被評為(wei) “德州好人”，6人當選2015年第五屆德州市“道德模範”，8人入圍“感動德州”2015十大人物候選人，12人被評為(wei) 德州市百佳孝賢，1人獲得“孝信儉(jian) 三好德州人”稱號；省級以上守合同重信用企業(ye) 達到10家。（來源：山東(dong) 省委改革辦 編輯：文武）

 

 

按照陝西省委、省政府統一要求，榆林市通過認真組織實施，全麵完成了權責清單的編製與(yu) 公示工作。

 

一是成立專(zhuan) 門工作機構。為(wei) 加快工作進度，協調各方，市委市政府成立了榆林市推行政府工作部門權責清單製度工作領導小組，由市級領導掛帥，下設6個(ge) 工作組，並在市編辦、法製辦等部門抽調業(ye) 務骨幹集中辦公，各縣區也相應成立領導小組，確保政令暢通，無縫對接。

 

二是認真組織實施。為(wei) 做好前期準備工作，市編辦專(zhuan) 程赴上海、嘉興(xing) 等地進行了學習(xi) 調研，積累了理論和實踐經驗。5月17日，市政府召開了動員部署會(hui) ，印發了《關(guan) 於(yu) 推進全市各級政府工作部門權力清單責任清單製度的實施意見》《關(guan) 於(yu) 做好市級部門權力清單和責任清單申報審核工作的通知》《榆林市權力和責任清單管理辦法》等相關(guan) 文件。5月20日，邀請省審改辦專(zhuan) 家對市直各部門及縣區相關(guan) 工作人員進行專(zhuan) 項業(ye) 務培訓，解讀文件精神，統一梳理口徑，隨後針對工作重點又組織召開了多次專(zhuan) 題小組培訓會(hui) ，為(wei) 權責清單編製工作的合法、精準、完備、高效奠定了堅實基礎。

 

三是嚴(yan) 格工作標準。在格式上，製作了統一的清單模板，規範了行使主體(ti) （責任主體(ti) ）、職權名稱、設定依據等要素的填報要求，確保清單標準統一、格式統一、要素齊全、內(nei) 容規範；在內(nei) 容上，規範了權力清單和責任清單內(nei) 容及格式，製定了權力運行流程圖，建立了事中事後監管製度，理清了部門職責邊界，梳理編製出公共服務事項清單；在工作中，嚴(yan) 格堅持“職權法定”原則，部門每一條行政職權設定依據都嚴(yan) 格明確法律法規及規章的具體(ti) 條款和主要內(nei) 容，並將每一項權力的具體(ti) 責任細化到條、落實到款。

 

四是夯實工作責任。5月18日起，專(zhuan) 項審核組集中時間、集中人力，嚴(yan) 格工作標準、嚴(yan) 肅工作紀律、統一工作口徑，並明確各部門負責此項工作的分管領導、責任科長及經辦人，確保任務落實到位，責任落實到人。五是市縣聯動推進。按照全省統一6月底上線公布權責清單的要求，工作中建立了倒逼機製和通報製度，縣區每周報送工作進度，市審改辦將情況匯總後進行通報。5月22日市上又召開了縣區權責清單工作推進會(hui) ，並由市編辦工作人員到各縣區進行實地培訓指導，基本形成了市、縣統一部署、同步開展、分級負責、統籌推進的工作格局，目前各縣區審核梳理工作已基本完成。六是如期向社會(hui) 公示。通過周密的組織實施，市縣均已完成網上公示工作，其中市級55個(ge) 部門的行政職權全麵清理完成，46個(ge) 部門和單位擁有行政職權，共梳理部門行政職權5308項，其中保留4499項，取消44項，下放67項，屬地管理698項，行政職權精簡率15.24％。

 

通過建立權力清單和責任清單製度，依法公開權力清單和權力運行流程，將進一步規範各級政府部門職責權限，厘清政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 以及政府部門之間的關(guan) 係，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體(ti) 係，打通了權責清單製度建設的“最後一公裏”，實現了權責清單及公共服務事項清單全覆蓋，形成科學有效的權力製約和協調機製，全麵推進依法行政、陽光行政。（來源：榆林市委改革辦  編輯：文武）