大竹縣確定在鵬程果業(ye) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社開展農(nong) 村資金互助組織試點，有效破解散戶資金不足、建設規模小、發展意願不強等問題，通過輻射發展秦王桃1.26萬(wan) 畝(mu) ，帶動農(nong) 戶9238戶共同增收致富。

 

一、主要做法

 

一是擇優(you) 試點主體(ti) 。依托運行規範、帶動力強、產(chan) 業(ye) 發展好、信譽度高、資金互助需求旺盛的省級農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織-大竹縣鵬程果業(ye) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，篩選88名積極性高、經濟條件好、風險意識強的社員為(wei) 發起人，組建互助社，募集資金580萬(wan) 元。

 

二是落實三項製度。建立信貸管理製度，將88名股東(dong) 分為(wei) 5個(ge) 信用等級，按星級遞減可貸10萬(wan) 元到2萬(wan) 元的上限額度；建立信用等級獎懲製度，對信用等級高、還款及時的給予降息等優(you) 惠，對信用等級低、惡意拖欠的實施加息、取消貸款資格等處罰；建立貸款聯保製度，由聯保小組簽訂擔保協議並監督貸款資金的使用和回收；建立風險管理製度，控製信用貸款的風險；建立定期監測製度，自上而下把控互助社運營情況。落實審查製度。縣金融辦、工商局等部門對社員資格、管理人員素質等情況進行嚴(yan) 格論證和審查。落實托管製度，縣政府金融辦、縣信用聯社與(yu) 匯鑫農(nong) 村資金互助合作社簽訂了資金托管協議，將資金托管在農(nong) 村信用社，確保互助資金營運安全。

 

三是創新保障機製。改革貸款辦理製度，簡化辦理程序，實現貸款1小時辦結，資金融通成本低、效率高、無障礙的優(you) 勢充分顯現。創新利益保障機製，采取推動社員發展經濟、增收節支、開源節流、加快資金流轉等措施，實現社員年收益率達4%以上。社員因特殊情況退股的，仍享有高於(yu) 銀行利息30%-50%的收益。創新利率導向機製，製定生產(chan) 性貸款利率0.81%、生活性貸款利率1.5%兩(liang) 個(ge) 檔次的利率收取標準，重點支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展。

 

二、基本成效

 

一是拓寬融資渠道，聚集了生產(chan) 要素。截至目前，該社累計發放貸款99筆1173萬(wan) 元，其中支持家庭農(nong) 場12戶、專(zhuan) 業(ye) 合作社8家、種養(yang) 大戶10家、個(ge) 體(ti) 農(nong) 戶69戶，有效解決(jue) 了一家一戶一兩(liang) 畝(mu) 桃樹難以增收，散戶資金不足、建設規模小、發展意願不強等問題。

 

二是延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，提升了產(chan) 品附加值。大竹鵬程果業(ye) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社依靠資金互助強化 “五統一”模式和“供銷+生產(chan) +資金互助”、“社員+資金互助+工廠” 的綜合合作模式，實現銷售收入5000餘(yu) 萬(wan) 元，社員共同出資建設的桃醋加工廠實現年產(chan) 值500餘(yu) 萬(wan) 元。

 

三是形成良好信用環境，促進了鄉(xiang) 風文明。互助社通過建立嚴(yan) 格的社員篩選製度、貸款擔保製度、財務公開製度、同地區內(nei) 的成員相互監督製度，把貸款社員的個(ge) 人人品、社會(hui) 評價(jia) 作為(wei) 發放貸款的主要依據，提高了貸款者和擔保人的風險意識，促使貸款者按期償(chang) 還貸款、養(yang) 成良好的信用習(xi) 慣。自互助社組建以來，無一筆不良貸款。（來源：四川省委改革辦  編輯：文武）

 

 

今年以來，神木縣搶抓全麵深化改革機遇，圍繞國家“三去一降一補”工作部署及重點領域，積極落實中省市縣穩增長措施，建立企業(ye) 分層分類管理和服務機製，千方百計拓市場，及時解決(jue) 企業(ye) 發展、項目建設中的審批、資金、環評等問題。進一步在簡政放權上下功夫，把政府不該管的交給市場，繼續整治不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 問題，為(wei) 非公經濟健康發展提供更加燦爛的陽光、更加滋潤的雨露、更加適宜的土壤。

 

一、優(you) 化“四大機製”，搭建銀企貸款、擔保風險分擔、資產(chan) 重新配置、企業(ye) 信用增進的平台。

 

一是優(you) 化銀企貸款的聯係機製。打造“政企銀”鐵三角，有針對性地創新金融產(chan) 品和服務，每季度組織金融機構與(yu) 非公企業(ye) 開展融資交流、項目對接、現場服務等活動，盡可能滿足民營企業(ye) 合理的融資需求，為(wei) 非公經濟發展輸血、充電。二是優(you) 化擔保風險分擔機製。對於(yu) 有資產(chan) 可挖掘的擔保企業(ye) ，協調銀行轉貸時，對原擔保關(guan) 係進行置換，讓好的企業(ye) 從(cong) 擔保鏈中脫離出來，使擔保化繁為(wei) 簡。對於(yu) 質地好的擔保企業(ye) ，先予以代償(chang) 再對主債(zhai) 務人進行追償(chang) 。債(zhai) 權銀行按保證企業(ye) 的代償(chang) 責任金額增加相應的授信額度並給予利率優(you) 惠，拉長還款年限。三是優(you) 化資產(chan) 重新配置機製。通過加快在建項目建設、股權轉讓、退二進三等方式，形成新的資產(chan) ，阻斷風險蔓延。剝離非主營業(ye) 務、非核心資產(chan) ，快速回籠資金，確保主營業(ye) 務正常經營。通過引進戰略投資者，優(you) 化資源整合，給企業(ye) 注入新的活力。四是優(you) 化企業(ye) 信用增進機製。充分利用“中小企業(ye) 助保資金”，為(wei) 小微企業(ye) 貸款風險兜底，增進小微企業(ye) 貸款信用。深入實施“構建誠信，懲戒失信”行動，對逃廢債(zhai) 企業(ye) 和主債(zhai) 務人納入失信人名單。

 

二、落實“四項製度”，營造政令暢通、平等競爭(zheng) 、公開透明的非公企業(ye) 發展環境。

 

一是落實“非禁即入”製度並細化相關(guan) 規定。認真執行落實非公經濟行業(ye) 準入的“非禁即入”這一基本製度，除法律法規規定的外，不設任何限製，並製定各行業(ye) 的詳細標準和進入細則，使“進入”具有可操作性。二是落實以結構性減稅為(wei) 核心的相關(guan) 優(you) 惠製度。對新成立的非公企業(ye) ，在企業(ye) 稅收等方麵給予免征、減征和返還。三是清理一批行政事業(ye) 收費項目，整合各部門專(zhuan) 項資金，集中力量扶持非公經濟發展，用於(yu) 非公企業(ye) 建設補助，為(wei) 企業(ye) 營造良好的發展環境。四是落實一視同仁的土地使用製度。完善土地使用權公開招標拍賣掛牌交易的各項工作製度、運作程序和監督檢查機製。實施建設項目用地“會(hui) 審聯辦”製度，及時快捷地為(wei) 非公企業(ye) 服務。對已批未建的閑置土地進行清理，把閑置土地重新出讓給非公企業(ye) 。

 

三、強化“四個(ge) 引導”，培育集群發展、差異競爭(zheng) 、管理規範、人才聚集的非公經濟產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

 

一是強化縣域產(chan) 業(ye) 布局引導。引導各地根據產(chan) 業(ye) 基礎、資源稟賦、區位優(you) 勢等條件，結合省市對我縣的產(chan) 業(ye) 定位和特殊支持政策，打造具有各地特色的以同類產(chan) 業(ye) 區域性集聚為(wei) 特點“塊狀經濟”。二是強化園區產(chan) 業(ye) 布局引導。按照循環經濟發展模式，在建成園區中，配套建設相關(guan) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，開發煤炭下遊產(chan) 品，對每個(ge) 園區進行統一安排、統一規劃、統一建設，形成產(chan) 業(ye) 集聚效應，做大做強園區品牌。三是強化產(chan) 學研合作引導。協調組織非公企業(ye) 與(yu) 高校、科研院所對接，開展產(chan) 學研合作，打造行業(ye) 技術服務智囊團，解決(jue) 單個(ge) 非公企業(ye) 創新能力不足問題。四是強化非公企業(ye) 人才素質提升交流引導。依托“人才培訓工程”和“工商聯、商會(hui) 培訓計劃”，在非公經濟組織中開展大規模的經營管理、專(zhuan) 業(ye) 技術人員和創業(ye) 小老板培訓，提高他們(men) 在現代市場經濟、創新思維、全球戰略、企業(ye) 文化創建、企業(ye) 管理、投融資等方麵的知識，逐步改善非公經濟組織人才隊伍結構，暢通人才成長空間。

 

四、實施“四項工程”，形成品牌引領、優(you) 勢互補、特色鮮明、創新驅動的非公經濟產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

 

一是實施品牌創建工程。圍繞神木煤炭、蘭(lan) 炭、小雜糧等主導產(chan) 業(ye) 及特色產(chan) 品，開展品牌培育創建工作，通過對全縣非公有製企業(ye) 及產(chan) 品進行跟蹤評估分類，對經營狀況良好、市場前景廣闊和法人代表無負債(zhai) 非公有製企業(ye) ，加大企業(ye) 品牌的扶持培育力度。二是實施中小企業(ye) 成長工程。圍繞大企業(ye) 集團的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，打造一批為(wei) 大企業(ye) 、大項目和產(chan) 業(ye) 鏈提供零部件、元器件、配套產(chan) 品和配套服務的小微企業(ye) ，形成產(chan) 業(ye) 體(ti) 係多元化。三是實施高科技企業(ye) 培育工程。依托神東(dong) 、國華、陝煤等中省企業(ye) ，引進培育一批帶有引領示範效應的高科技企業(ye) 。四是實施特色企業(ye) 培育工程。圍繞國家“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”服務平台和我縣特色傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，支持引導民營企業(ye) 利用特色資源，推動企業(ye) 由資源型向創新型轉變，形成差異化競爭(zheng) 優(you) 勢，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 擴大規模、轉型升級。紮實推進文化旅遊產(chan) 業(ye) 發展，促進以創業(ye) 帶動就業(ye) 。（來源：陝西省榆林市委改革辦  編輯：文武）

 

 

自全麵深化改革工作啟動以來，曲靖緊緊圍繞省委對曲靖提出“在闖出跨越式發展路子中走在全省前列”的要求，堅持整體(ti) 推進與(yu) 重點突破相結合、戰略目標與(yu) 現實任務相結合，一手抓改革方案的製定、一手抓改革舉(ju) 措的落實，積極探索體(ti) 現曲靖特色的全麵深化改革之路， 農(nong) 田水利綜合改革、養(yang) 老服務業(ye) 綜合改革、中介超市建設、土地承包經營權流轉抵押貸款、社會(hui) 主義(yi) 協商民主等改革工作走在全省前列。目前，改革工作呈現多極發力、多點突破、蹄疾步穩、初見成效的良好態勢，形成了一批可複製、可推廣、可借鑒的模式和經驗。

 

緊緊圍繞中央、省委關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的總體(ti) 部署，著眼於(yu) 解決(jue) 發展中存在的突出矛盾和問題，把有利於(yu) 穩增長、調結構、防風險的改革舉(ju) 措往前排，以“狠抓落實年活動”為(wei) 載體(ti) ，聚焦、聚神、聚力抓好落實。聚焦發展重點，統籌謀劃推進，經濟體(ti) 製改革活力迸發。

 

一是實施穩增長改革舉(ju) 措

 

麵對經濟下行壓力增大的嚴(yan) 峻形勢，紮實推進供給側(ce) 結構性改革，出台了促進全市經濟平穩健康發展30條、抓項目促投資穩增長14條、加快工業(ye) 企業(ye) 轉型升級21條、擴大對外開放10條等一係列舉(ju) 措，推動了經濟平穩較快發展。

 

二是深化行政審批製度改革

 

加大權力削減力度，市級行政審批事項清減率達50.9%，全麵取消市級非行政許可審批項目。製定並公布市級政府部門權力清單和責任清單，實現“一份清單管邊界”。開展市場監管改革，構建覆蓋生產(chan) 、流通、消費全程的監管體(ti) 係，實現“一個(ge) 部門管市場”。推進商事製度改革，在全省率先實現“三證合一”全覆蓋，與(yu) 全國同步實施“三證合一、一照一碼”改革，實施企業(ye) “紅黑榜”發布製度，並以全國企業(ye) 信用信息公示係統、工商登記係統為(wei) 基礎，在全省首家搭建了“信用平台”，實現市直43個(ge) 部門信息互聯互通，為(wei) 投資創業(ye) 提供更加便捷的條件，去年全市新增市場主體(ti) 25.1萬(wan) 戶，同比增18.7%，今年1至5月全市內(nei) 資企業(ye) 、私營企業(ye) 注冊(ce) 資本分別同比增12.75%、15.63%。

 

三是探索金融助農(nong) 改革

 

積極探索農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 金融有機融合的切入點，選擇馬龍龍騰公司作為(wei) 試點，率先探索建立由農(nong) 業(ye) 部門對流轉土地承包經營權進行確權登記、由縣政府頒發經營權證、由土地承包經營權流轉價(jia) 格評估機構進行價(jia) 值評估、由農(nong) 村信用合作社聯合社進行抵押貸款的金融助農(nong) 新模式，率先在全國發放了第一本農(nong) 村土地流轉經營權證。目前已全麵推開流轉土地承包經營權抵押貸款，先後向農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 發放貸款3.3億(yi) 元。率先在全省開展活體(ti) 牲畜抵押貸款試點，發放了全省首筆活體(ti) 牲畜抵押貸款200萬(wan) 元。開展金融培育發展試點、金融扶貧示範縣、“三農(nong) ”金融改革創新試點工作，成功發行第一支中小企業(ye) 私募債(zhai) ，引進商業(ye) 銀行3戶，2戶企業(ye) 在“新三板”、1戶企業(ye) 在“新四板”掛牌上市，實現了零突破。成立全市第一家鄉(xiang) （鎮）金融服務站，向農(nong) 戶及小微企業(ye) 貸款15筆，貸款金額403萬(wan) 元。

 

四是打破中介服務機構行業(ye) 壟斷

 

麵對中介服務存在行業(ye) 壟斷、收費偏高、效率低下、服務質量不優(you) 等問題，推進中介機構管理體(ti) 製改革，建設市級“中介超市”，引進省內(nei) 外121家中介機構入駐，進駐事項17類184項，市、縣兩(liang) 級投資審批中介超市已建成運行，提高了行政審批效率和服務質量。《半月談》雜誌對此作了專(zhuan) 題宣傳(chuan) 報道。

 

五是探索農(nong) 業(ye) 水利改革新路

 

為(wei) 破解農(nong) 田水利最後一公裏難題，按照“先建機製、後建工程”的原則，完成了陸良縣恨虎壩中型灌區農(nong) 田水利改革試點項目和中壩村農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革試點項目，實現了群眾(zhong) 增收、企業(ye) 盈利、政府節水三方共贏，得到了汪洋副總理的高度評價(jia) ，為(wei) 全國、全省水利改革提供了可複製、可推廣的經驗。

 

六是深化供銷社綜合改革

 

認真落實“做大做強社有企業(ye) 、打造農(nong) 村現代流通服務體(ti) 係”等改革措施，供銷社組織體(ti) 係建設、監事會(hui) 工作、社有企業(ye) 發展等改革試點經驗在全省推廣。行業(ye) 綜合業(ye) 績考核位居全省第二，2個(ge) 縣級供銷社被供銷總社表彰為(wei) 全國百強供銷社，8個(ge) 基層供銷社被供銷總社表彰為(wei) 標杆基層社。

 

七是推進國家新型城鎮化試點

 

抓住雲(yun) 南省唯一的國家新型城鎮化地級市綜合試點機遇，啟動推進預計總投資1000億(yi) 元的城市道路改造、南盤江保護等十大工程； 穩步推進規劃審批開放式決(jue) 策和“五合一”流程試點，建製鎮示範、強權擴縣試點， 師宗縣“多規合一”試點，以及馬龍縣、師宗縣以PPP模式開展城市基礎設施融資改革試點等工作。修訂《雲(yun) 南省曲靖城市管理條例》，製定實施14個(ge) 配套管理辦法，基本形成了服務、管理、執法三位一體(ti) 的城市管理體(ti) 製。2015年全市常住人口城鎮化率達44.58%。

 

八是搭建開放載體(ti)

 

完善招商工作機製，開展產(chan) 業(ye) 招商項目聯合評審製度；有序推進曲靖綜合保稅區對外開放平台和載體(ti) 建設，目前已出台申報方案，完成了選址工作。加快電子商務改革，實施“互聯網﹢農(nong) 村電子商務”三年行動計劃，全市電商銷售額位居全省州（市）第二。建成曲靖電子商務創業(ye) 園，目前入駐商家達189戶，1-5月預計實現網上銷售收入2.5億(yi) 元。同時供銷合作社、財稅等經濟領域的改革也穩步推進並已取得階段性成效。（來源：雲(yun) 南省委改革辦  編輯：文武）

 

 

近年來，濱州市運用法治思維和法治方式，及時有效化解重大敏感案件，不斷創新重大敏感案事件調處機製，初步形成了一條黨(dang) 委政府領導、政法綜治協調、司法行政實施、相關(guan) 部門聯動、社會(hui) 廣泛參與(yu) 的調處重大敏感案事件的新路子，有力維護了和諧穩定的社會(hui) 局麵。

 

一、選準權威“經紀人”，充分發揮黨(dang) 委領導的公信力、決(jue) 策力。

 

重大敏感案事件雙方當事人劍拔弩張、互不信任，矛盾糾紛錯綜複雜，亟需有雙方共同認可的“經紀人”從(cong) 中協調。黨(dang) 委政府領導調處矛盾糾紛，無論在公信力、決(jue) 策力，還是執行力上，都具有獨特的優(you) 勢。黨(dang) 委領導調處案件，關(guan) 鍵做好“四抓”：“想抓”，敏銳察覺社會(hui) 不穩定因素，積極調處社會(hui) 重大敏感案事件。2014年，結合黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動集中蹲點調研之際，20餘(yu) 名市級領導幹部分別包案化解一起重點案件，深入研究化解方案和完成時間表，充分發揮了黨(dang) 委領導的“經紀人”作用。“敢抓”，主動牽頭協調“骨頭案”、“釘子案”，市領導幹部帶頭主動向重大敏感案事件“亮劍”。“善抓”，快速梳理、靈活處理、區別對待、迅速決(jue) 斷。在調處濱州兩(liang) 公司房地產(chan) 合同糾紛一案中，善於(yu) 抓住化解關(guan) 鍵點，促使雙方就項目後期建設及資金償(chang) 還達成共識，使案件調處思路更加清晰，化解工作進入了良性軌道。“常抓”，每起重大敏感案事件，經常是針對某一糾紛反複協調10餘(yu) 次。要求領導幹部在調處案件過程中具備必勝的決(jue) 心、超常的耐心、堅韌的恒心。

 

二、用準法治“壓艙石”，在法律框架內(nei) 良法善治提高調處實效。

 

法治是社會(hui) 最大公約數。依法調處矛盾糾紛要以立法精神為(wei) 指引，以人民利益為(wei) 導向，把問題的解決(jue) 始終控製在法律框架之內(nei) 。一是運用法治思維，依法導入司法程序。如，濱州市出現一起調處酒店承包人嚴(yan) 重違約的案件，在處理的過程中，經積極引導，出租方、酒店裝修施工人員等均依法按程序分別向市中級人民法院、濱城區人民法院提起訴訟，要求償(chang) 還租金、裝修費等費用。兩(liang) 級法院均已依法作出判決(jue) ，並進入了執行程序。二是維護法律權威，依法處置違法行為(wei) 。矛盾的解決(jue) 、訴求的實現，都應當納入法律軌道。針對部分上訪人員多次“進京非訪”，市公安部門果斷依法處置，增強了震懾力。三是提供法律服務，依法維護合法權益。如濱城區人民法院在調處酒店承包人嚴(yan) 重違約的案件中，查封原酒店涉案財產(chan) 後，主動對相關(guan) 債(zhai) 權人以法釋理做工作，積極引導債(zhai) 權人對涉案財產(chan) 申請評估、拍賣，並對相關(guan) 費用予以減免，最大程度減少債(zhai) 權人的損失。

 

三、抓準案件“牛鼻子”，群策群力發揮四兩(liang) 撥千斤的作用。

 

每一起重大敏感案事件，需要相關(guan) 部門聯動配合，多措並舉(ju) 抓準關(guan) 鍵問題。一是凝聚合力，注重多管齊下。在調處某兩(liang) 公司房地產(chan) 合同糾紛一案中，市委政法委、市中級人民法院牽頭，市規劃局、市住建局、市房管局、市地稅局、市法製辦、市公證處以及相關(guan) 金融單位積極配合，充分履行職能。通過在政策上給予傾(qing) 斜，優(you) 先關(guan) 注和支持項目後期開發建設等措施，確保了工程進展順利。二是善用巧力，找準杠杆支點。在調處兩(liang) 公司房地產(chan) 合同糾紛一案中，雙方和解的最大難點就是互不信任。工作組在調處過程中，經雙方當事人同意，先由一方依法申請法院查封保全涉案樓房。此舉(ju) 使雙方吃下“定心丸”，有效縮短案件調處時間。三是發揮內(nei) 力，及時趁熱打鐵。在調處過程中，充分發揮能動性和創新性，敏銳察覺案件化解苗頭，趁熱打鐵，一鼓作氣，並赴涉案工地現場調研，有效推動案情進展。

 

四、立準調處“主心骨”，按照既定思路綜合平衡各方利益。

 

重大敏感案事件，關(guan) 鍵是正確處理司法手段與(yu) 其他糾紛解決(jue) 手段的關(guan) 係，做到法律效果和社會(hui) 效果相統一。案件調處方，通過案情了解、初步協調、綜合研判等前期工作，形成一套既能妥善化解矛盾又能達成共贏的調處方案。在後期協調中，案件調處方應運用利益衡量的方法，堅持按照既定調處方案，避免出現原則性分歧。確定“調處思路”遵循三個(ge) 原則：一是有利於(yu) 服務大局。調處案件“一盤棋”思想。在調處某商貿城延期交房一案中，調處方積極協調法院變更查封標的，限時督促開發商製定付款計劃。既依法維護購房業(ye) 主的權益，又統籌兼顧開發商正常運轉。二是有利於(yu) 案結事了。調處案件以事要解決(jue) 為(wei) 目標。如處理某國有企業(ye) 改製案件，按照“爭(zheng) 取大多數、孤立極少數”的原則，從(cong) 妥善解決(jue) 上訪人個(ge) 人訴求入手，對不同訴求逐一調查、區別對待、靈活處理。三是有利於(yu) 社會(hui) 穩定。調處案件以維護社會(hui) 穩定為(wei) 前提。在發包方與(yu) 承建方矛盾引發業(ye) 主上訪一案中，按照“前期工程糾紛以法院判決(jue) 為(wei) 準，後期工程款支付由第三方工作組介入”的思路，促使項目及時複工，消除業(ye) 主恐慌心理，有效維護了社會(hui) 穩定。（來源：山東(dong) 省委改革辦編輯：文武）