內(nei) 容提要：近年來，成都市武侯區緊緊抓住行政審批製度改革這個(ge) “牛鼻子”，在全國率先開展相對集中行政許可權試點，率先構建起審批與(yu) 監管分離新機製，率先開展國家服務業(ye) 標準和ISO國際質量體(ti) 係相兼容的行政服務標準化建設，率先引入第三方機構開展政務服務公眾(zhong) 滿意度指數綜合動態測評，率先實施B2G/R2G政企政民互聯互通互動信息化網絡體(ti) 係。該項改革實現了審批範圍最小化、審批流程最簡化、審批過程公開化、審批工作法治化的目標，被《人民日報》《新華月報》、新華社等媒體(ti) 譽為(wei) “中國行政審批體(ti) 製改革的‘破局’之舉(ju) ”。中共中央政治局委員、中宣部部長、原四川省委書(shu) 記劉奇葆，全國政協副主席、中央書(shu) 記處書(shu) 記、原四川省委書(shu) 記杜青林都曾到武侯區視察並給予高度評價(jia) 。

 

2008年12月，報經省、市人民政府批準，成都市武侯區成立了全國第一個(ge) 專(zhuan) 司行政審批的政府工作機構--武侯區行政審批局，開始了以“相對集中行政許可權”為(wei) 核心，以“審批、監管分離”為(wei) 特征的行政審批製度改革的實踐與(yu) 探索。2014年獲評“全國行政服務標準化示範區”，2015年被確定為(wei) “全國相對集中行政許可權試點區”，在行政審批製度的改革探索中走在了全省甚至全國的前列。

 

一、主要做法

 

（一）推動職能轉變新突破。一是行政許可權相對集中。區政府將全區22個(ge) 職能部門所擁有的127項行政審批事項和50項其他行政權力事項劃轉給區行政審批局統一實施。經多輪劃轉，區屬審批事項向行政審批局劃轉率從(cong) 2013年以前的60%提高到目前的96%，全區行政許可權基本實現相對集中。二是行政審批資源相對集中。按照“編隨事轉、人隨編走”的原則，在全區內(nei) 優(you) 化現有人員和編製，把辦件量較大的區商務局等5個(ge) 部門的審批科人員整體(ti) 劃入，其他部門按需調入區行政審批局，按經濟、社會(hui) 、建設三個(ge) 領域歸口成立審批科室，並全部入駐區政務中心，使全區行政審批資源和行政審批事項集中度達100%，構建起職能整合、責任明晰、人員到位的集中辦理模式。三是審批事項辦理相對集中。區政務中心搭建起統一受理中心、要件審查中心、“三並聯”中心、現場踏勘中心和網上中介平台“四中心一平台”，建立起了“一口統一接件、科室聯動辦理、一口統一出證”的審批運行新模式，實現了行政審批事項集約辦理。

 

（二）構建為(wei) 民服務新體(ti) 係。一是構建製度體(ti) 係，保障服務有序。先後出台了《武侯區行政審批新機製運行管理暫行辦法》《武侯區涉及現場勘查的行政審批事項辦理監督管理細則》《武侯區行政審批信息通報製度》等規範性文件，對部門職能分工、行政審批事項辦理、協調溝通機製建立及事項辦理時限的設定等作了全麵、係統的規範和約束。二是構建科技體(ti) 係，豐(feng) 富服務手段。構建起全新的“互聯網+武侯服務”B2G、R2G係統，建起了由雲(yun) 數據共享平台、網上審批服務係統、3D實景政務大廳係統、大廳智能綜合管理係統、微傳(chuan) 播智能服務係統、市民融合服務信息係統為(wei) 支撐的應用技術平台，實現了政企、政民線上線下全時段協同無障礙互聯互通互動，使政務服務全麵步入“網絡化、數字化、智能化和一體(ti) 化”階段。三是構建審管體(ti) 係，確保服務質量。行政審批局成立後，審批和監管工作相互分離、相互獨立。為(wei) 了確保審批、監管工作的無縫對接，武侯區開發了“審管信息共享平台”，建立行政審批信息通報製度，確保了審批與(yu) 監管部門在信息上互通共享、實時反饋，在工作上有效銜接、各司其職，杜絕了相互推諉、各行其是的現象。

 

（三）健全服務管理新規則。一是健全質量管理規則。先後製定《行政審批項目辦件規則》《行政審批事項辦理服務規範》等規章製度，細化和完善了首問責任製、限時辦結製、績效考核製、責任追究製等標準和辦法，獲得了德國漢德認證公司ISO9001國際質量管理體(ti) 係認證，推進了審批行為(wei) 的規範化、科學化。二是健全標準化服務規則。全麵開展行政服務標準化國家級試點工作，以“服務通用基礎、服務保障、服務提供”3大標準體(ti) 係、23個(ge) 功能模塊、415項具體(ti) 標準為(wei) 核心，實施“五個(ge) 一”工程，實行服務崗位“AB崗”製度管理，將窗口建設、服務管理、服務流程、服務行為(wei) 、服務質量以及服務崗位等模型化設置，實現了以標準化推進規範化、以規範化促進便捷化的工作目標。三是健全技能培訓規則。建立起全國第一個(ge) “政務服務培訓學校”，按照審批服務工作需要，通過分層次開展初任培訓、專(zhuan) 題研討培訓、實地觀摩培訓、崗位操作實訓等靈活多樣的培訓方式，實現政務服務工作人員“一崗多能、一人多專(zhuan) ”，並施行“持證上崗”製度，為(wei) 審批辦理服務規範化提供了人才保障。

 

（四）形成監督製約新機製。一是形成內(nei) 部監管新機製。區行政審批局創新實施大廳窗口“千分製”自動考評辦法，加強對審批時限、流程、結果的自查自檢，與(yu) 紀檢監察部門和相關(guan) 監管部門共同形成了“三位一體(ti) ”的內(nei) 部監督機製。二是形成公眾(zhong) 監督新機製。建立由區人大、區政協、新聞媒體(ti) 、政務服務監督員和社區群眾(zhong) 共同參與(yu) 的外部監督機製。在全國政務服務係統率先引入以“公眾(zhong) 滿意度”為(wei) 標準的第三方測評，並作為(wei) 考核行政服務質量和效果的重要依據。公眾(zhong) 滿意度測評結果連續六年保持在90%以上，達到“很滿意”水平。三是形成法治監督新體(ti) 製。建立健全了行政審批的責任追究製度，明確審批部門和審批人員應負的責任，主辦部門和直接責任人應對違法審批、以權謀私審批、過失審批及延誤時間的審批造成的後果負行政和法律責任。

 

二、主要成效

 

武侯區行政審批製度改革讓政府、企業(ye) 和廣大群眾(zhong) 得到了實惠，實現了審批範圍最小化、審批流程最簡化、審批過程公開化、審批工作法治化的改革目標。一是轉變了政府職能。改革後，行政審批職能從(cong) 各職能部門剝離，審批權與(yu) 監管權相互分離，化解了既當“裁判員又當”運動員“”重審批輕監管“等弊端，推動了政府職能從(cong) 事前審批向事中事後監管的轉變。二是提高了審批效能。改革後，實現了審批層級的扁平化，通過壓縮審批時限提升審批效能120%以上，群眾(zhong) 上交審批資料減少60%。以外商投資企業(ye) 辦理經營審批事項為(wei) 例：改革前，需先後向3個(ge) 部門提交申請材料，130個(ge) 工作日才能辦完。改革後，隻需向行政審批局提交1套材料，在7個(ge) 工作日內(nei) 即可辦結。三是規範了權力運行。改革後，監督體(ti) 製的作用得到進一步發揮，壓縮了權力尋租空間，從(cong) 源頭上杜絕了審批腐敗發生。目前，區行政審批局共完成96452件審批事項，未發生一例行政訴訟和行政複議事件。四是節約了行政成本。改革後，實施了”一崗多能、一人多專(zhuan) “的運行辦法，全區原需90多人承擔的審批工作現僅(jin) 30人承擔，窗口的日辦件量是過去的3倍以上，並且85%以上事項實現了窗口現場辦結。五是激發了市場活力。改革前，全區每年新注冊(ce) 企業(ye) 僅(jin) 7000餘(yu) 戶；改革後，每年新注冊(ce) 企業(ye) 在10000戶以上，2015年新注冊(ce) 企業(ye) 更是達到16425戶，使武侯區市場主體(ti) 總數遙居全省區（市）縣第一。

 

在武侯區示範效應的帶動下，行政審批製度改革的大幕已經拉開：全國新成立行政審批局超100個(ge) ，中央編辦、國務院法製辦正式確立8個(ge) 省（市）實施”相對集中行政許可權試點“。下一步，武侯區將進行體(ti) 製重組、機製再造，突出加快四個(ge) 提升（提升行政審批集中度、簡政放權效能、運行機製效率、審批服務管理水平），實施四個(ge) 探索（實施產(chan) 業(ye) 項目聯合審批、推進項目模擬審批、投資項目”一站式“服務、實施項目全程幫辦等審批模式），強化四個(ge) 規範（規範再造審批流程，完善網上審批，建立三級平台聯動機製，培育中介（服務）市場）為(wei) 重點，進一步把相關(guan) 製度改革推向深入。（來源：成都市委改革辦 編輯：文武）

 

河北衡水全麵推進行政審批局改革試點

 

實現”一枚印章管審批“

 

中新網衡水8月31日電 (崔誌平 王鵬 趙棟)衡水市行政審批製度改革工作領導小組辦公室31日透露，目前，該市已成為(wei) 全省唯一一個(ge) 全麵推進行政審批局改革試點的設區市，真正實現集中行政審批權、”一個(ge) 部門一枚公章管審批“。

 

當日，中新網記者跟隨衡水市行政審批製度改革工作領導小組辦公室相關(guan) 工作人員來到衡水市棗強縣行政審批局現場觀摩。

 

在現場辦理房產(chan) 證過戶手續的彭女士對記者說，以前辦理房產(chan) 證過戶，要跑土地局、規劃局、房管局等等，還有各個(ge) 部門都要進行實地勘察，還要等各個(ge) 部門領導簽字，真的太麻煩了。現在來到行政審批局，準備好材料，一個(ge) 窗口就可以辦理，不用跑那麽(me) 多部門，很方便。

 

河北太和集團衡水分公司的王女士說，2005年成立分公司以來跑審批，辦手續真的是太麻煩，太辛苦了，一個(ge) 手續要兩(liang) 個(ge) 多月的時間才能跑完，現在幾天就可以辦理完。

 

據棗強縣行政審批局長李懷鋒介紹，該局於(yu) 4月13日正式掛牌，7月7日正式開展審批工作以來已審批1100項業(ye) 務。已劃轉19個(ge) 部門，129項審批業(ye) 務，入駐率達100%。共42名工作人員，設立五個(ge) 科室，27個(ge) 窗口，業(ye) 務進入審批局後，減少審批環節103個(ge) ，減少審批事項要件86個(ge) ，減少無謂證明16個(ge) ，建設項目由191天減少到40天。電子營業(ye) 執照由原來4天，現在半天就可以辦結，審批效率提高76.4%。

 

李懷鋒表示，該縣將分散在12個(ge) 部門的涉農(nong) 、經濟、社會(hui) 3大類87項審批權，全部劃轉到局行政審批股1個(ge) 部門集中辦理。封存所有原審批印章，統一使用行政審批專(zhuan) 用章，真正實現”一個(ge) 部門一枚公章管審批“。

 

據衡水市行政審批製度改革工作領導小組辦公室副主任劉占杭介紹，2016年3月，該市在總結衡水經濟開發區行政審批局經驗做法的基礎上，主動申請將11個(ge) 縣(市、區)全部列為(wei) 行政審批局改革試點，占全省23個(ge) 試點的48%，成為(wei) 全省唯一一個(ge) 全麵推進行政審批局改革試點的設區市(桃城區實行行政審批局改革試點與(yu) 綜合行政執法改革試點統籌推進)。

 

劉占杭說，截至6月底該市10個(ge) 縣(市、區)行政審批局均已成立，目前都已正式入軌運行，改革工作取得了顯著成效。成立行政審批局以來，各縣(市、區)從(cong) 事審批人員精簡比例達40%，每月受理審批件平均增加30%，平均審批效率卻提速75%，50%的審批事項實現即時辦結，真正實現”一口進、一口出，進一個(ge) 門辦全部事“的服務格局。(來源：中國新聞網）

 

 

近年來，呼和浩特市堅持以深化行政審批製度改革為(wei) 突破口，全麵推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革工作，切實加大”放、管、服“改革力度。經過4輪清理，審批事項由708項減少到87項，減幅達88%。2015年，全部取消了非行政許可。全年取消、下放和調整行政許可審批76項。堅持合法、精簡和規範原則，對保留的133項行政許可事項（33個(ge) 部門其中有70項行政許可事項含230個(ge) 子項）辦理要件、時限、環節再壓縮。確定並公開規範流程圖293個(ge) ，審批要件由原來的3627個(ge) ，減少到2539個(ge) ，減幅約為(wei) 29.99%；審批時限平均減幅為(wei) 29.35%；審批環節由原來的平均約5.8個(ge) ，精簡到平均約4.7個(ge) ，減幅為(wei) 19.98%。

 

同時，將建設項目並聯審批作為(wei) 審批改革的突破口和重要抓手，開展全流程監管指導，積極解決(jue) 因技術審查環節遊離於(yu) 監管之外而消減改革成效的問題。改革後，政府投資項目審批為(wei) 96個(ge) 工作日，商業(ye) 性建設項目審批為(wei) 67個(ge) 工作日，約為(wei) 原來三分之一。大力精簡優(you) 化審批前置，實行審批要件清單製。保留審批要件140個(ge) ，前置審批（剝去重複）僅(jin) 保留6項，減少28項。推行聯合審批服務，實施聯合谘詢、聯合審圖和聯席會(hui) 議製度，較大幅度節約了審批時間、經費、精力成本。探索推行審批服務分類簡化，根據項目情況分類簡化審批要件和審批程序，比如：發改委將房地產(chan) 投資由核準改為(wei) 備案，僅(jin) 用3天時間即可完成。建立並聯審批網絡平台。將基本信息申請人向部門提供7次變為(wei) 1次。實現審批要件和審批結果電子版的上傳(chuan) 、共享，實現審批流程的實時跟蹤和監控功能。截至2016年8月，共有125個(ge) 項目申請辦理的156項事項在並聯審批網絡平台運行，總投資額達到803億(yi) 元。通過平台辦理的各類事項，審批時間比法定時間平均縮短了10天，平均縮減時限70%。

 

“網上一廳三平台”指的是呼和浩特市網上辦事大廳、呼和浩特市政府信息公開發布平台、呼和浩特市政務服務中心電子政務服務平台、呼和浩特市政務服務中心微信公眾(zhong) 服務平台。

 

其中，呼和浩特市網上辦事大廳功能包括在線申報、辦事指南、進度查詢、統計查詢、辦件公示等功能。以內(nei) 部審批平台為(wei) 基礎，充分考慮辦理事項的時限要求、流程、辦理材料的複雜程度等因素，堅持便民、利民、簡潔、實用原則，將審批分為(wei) 網上審批、網上預審和網上預約三個(ge) 類別。已有22個(ge) 部門89項行政審批事項開通網上辦理功能，提供各類材料樣板490份、所需表格110種。與(yu) 市交通局、工商局、公安局的網上辦事大廳及所屬85個(ge) 網上辦理事項進行了鏈接。

 

呼和浩特市政務服務中心微信公眾(zhong) 服務平台重點突出“查”與(yu) “用”的功能，包括交通指引、辦件查詢、辦事指南、谘詢了解等，在最新改版的平台中還添加了網上預審和網上預約入口，申請人可以通過微信平台查看辦理事項信息、發起網上谘詢、進行在線申報、查詢辦件進度等。（來源： 呼和浩特新聞網）