編者按：成都市著眼邊界約定、精明增長、法製約束、價(jia) 值共享，在全國率先將沿中心城區繞城高速兩(liang) 側(ce) 各500米範圍及周邊7大楔形地塊內(nei) 187.15平方公裏生態用地和建設用地設定為(wei) 環城生態區，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內(nei) 涵提升式轉變，通過生態環境改善助推經濟轉型，實現城市高質量高效益發展。作為(wei) 環城生態區“六庫八區”中重要組成部分的白鷺灣濕地在建成之初，就被聯合國環境規劃基金會(hui) 評定為(wei) “綠色中國傑出環境治理工程獎”。四川省委書(shu) 記王東(dong) 明同誌多次蒞臨(lin) 環城生態區實地調研，對成都市的改革探索予以充分肯定。

 

針對日益突出的環境汙染等“大城市病”問題，成都市著眼邊界約定、精明增長、法製約束、價(jia) 值共享，在中心城區198平方公裏土地上規劃建設環城生態區，並將187.15平方公裏規劃為(wei) 集生態保護、水資源調蓄、休閑運動、文化景觀、城市應急避難五大功能的都市生態區，不僅(jin) 順應了廣大市民對生態環境的美好期待，更將生態優(you) 勢逐步轉變為(wei) 競爭(zheng) 優(you) 勢，為(wei) 1400萬(wan) 成都市民帶來綠色福利，實現了社會(hui) 效益、生態效益與(yu) 經濟效益的有機統一。

 

 

針對城市用地和生態用地邊界不清、發展方式粗放等難題，成都市清晰劃定城市開發利用邊界，形成更加優(you) 化的國土空間開發格局。一是科學編製總體(ti) 規劃。環城生態區建設高度銜接城市規劃、土地規劃、產(chan) 業(ye) 規劃，並統籌考慮城市通風口、河流涵養(yang) 地、近郊農(nong) 田保護、生態綠地等生態空間和道路交通、水電氣訊等重大市政設施，形成了規劃“一張圖”。二是推動規劃落地落實。出台《環城生態區總體(ti) 規劃修改辦法》《環城生態區控製性詳細規劃修改程序》《環城生態區建設項目準入審查辦法》等辦法，打破管理的行政區劃束縛，將二圈層規劃管理權統一收歸市一級規劃部門，實行項目準入會(hui) 審、生態項目實施方案評審、專(zhuan) 項督查等製度，全麵規範環城生態區規劃、建設、管理和監督。

 

 

針對環境保護與(yu) 城市過度開發的矛盾，成都市將環城生態區打造與(yu) 開發利用有機結合起來，實現城市精明增長。一是實現土地綜合利用。在環城生態區將田園風光保護與(yu) 濕地建設相結合，打造景觀農(nong) 田，形成土地利用效益最大化。如龍泉驛區按照“保護自然、體(ti) 現自然、整理自然、移植自然、提升自然、體(ti) 驗自然”理念，將環城生態區內(nei) 飛鵝村1200畝(mu) 土地進行綜合整治複墾，加快景觀化生態修複，在沿繞城高速成龍立交附近一公裏區域“引水、造田、種草、建林”，構建“帶狀濕地環繞、農(nong) 田菜地花圃錯落、林盤民居點綴”的田園風光，開創性地建成觀光型都市農(nong) 業(ye) 項目，將這一農(nong) 作物產(chan) 量低下的種植區轉變為(wei) 可遊可賞、可體(ti) 驗、有承載的都市農(nong) 田空間，吸引了大批遊客紛至遝來。二是大幅提升生態功能。在環城生態區內(nei) 城市通風口、濱水涵養(yang) 地、拆遷複綠區集中和生態本底較好的“三山、木蘭(lan) 、錦江、江安、兩(liang) 河、犀安”六個(ge) 片區打造麵積約28平方公裏的“城市森林”，充分展現城市文化、景觀特色。三是助推當地經濟發展。經過長達十年的生態封育，成都市將青龍湖等環城生態區區域打造為(wei) “城市濕地”，並劃出一半以上範圍作為(wei) 靜態保育區，禁止和嚴(yan) 格限製人類活動，不動林、不設橋、不進鳥島、不增建築、補櫻花秋楓，因地製宜，改村道為(wei) 遊道、改農(nong) 房為(wei) 廁所等配套設施。3.13平方公裏的青龍湖一期項目建成後，吸引近百萬(wan) 遊客觀光，解決(jue) 了當地農(nong) 民就業(ye) ，直接帶動了當地經發展。

 

 

針對環城生態區缺乏統一規劃建設管理體(ti) 製、土地利用保護力度不足、肆意破壞生態環境行為(wei) 等問題，成都市人大會(hui) 常委會(hui) 於(yu) 2012年10月19日審議通過了《成都市環城生態區保護條例》（以下簡稱《條例》），並報經四川省人大常委會(hui) 批準，於(yu) 2013年1月1日正式施行。該《條例》是成都市根據城市發展，製定實施的首部特定區域生態保護地方性法規，強化了《成都市環城生態區總體(ti) 規劃》穩定性和權威性，關(guan) 上了“調規修編”後門，確保城市規劃建設“一張藍圖”幹到底。2014年，成都市在環城生態區內(nei) 依法安設了首批100個(ge) 環城生態區邊界示意牌，並造冊(ce) 歸檔在市人大備案，明確劃定了生態保護紅線。《條例》施行以來，成都市依法拆除違法建設193萬(wan) 平方米，整改違法用地及國土資源部衛星遙感監測問題圖斑35宗（個(ge) ）220餘(yu) 畝(mu) 。

 

 

按照共享發展理念，成都市將區域產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 新型城鎮化統籌起來，促進城鄉(xiang) 居民共享生態環境改善帶來的經濟效益。比如，錦江區通過白鷺灣濕地實現了“五朵金花”區域的提檔升級，促進現代花卉產(chan) 業(ye) 快速發展。同時，成都市累計投入600億(yi) 元，完成拆遷約2308萬(wan) 平方米，新型社區竣工約462萬(wan) 平方米，安置農(nong) 戶17.2萬(wan) 人，實現了生態環境改善，群眾(zhong) 共享紅利。（編輯：文武）