構建利益聯結機製，提高農(nong) 民組織化程度，讓分散農(nong) 戶抱團闖市場，降低交易成本、共同應對風險，是推動產(chan) 業(ye) 發展、促進農(nong) 民脫貧致富的有效途徑。重慶市雲(yun) 陽縣普安鄉(xiang) 在這方麵進行了探索。普安鄉(xiang) 位於(yu) 雲(yun) 陽縣東(dong) 南部，是雲(yun) 陽縣柑橘產(chan) 業(ye) 大鎮，幅員麵積53.5平方公裏，轄10個(ge) 村1個(ge) 社區，戶籍人口15781人，其中建卡貧困人口384戶1402人。脫貧攻堅啟動以來，普安鄉(xiang) 依托萬(wan) 畝(mu) 柑橘產(chan) 業(ye) 基礎，以多元化轉型發展為(wei) 抓手，通過以點帶麵、以主帶輔，探索出龍頭引領、股份合作、大戶幫帶、電商助推四種模式，構建貧困戶利益鏈接機製，有力有效助推脫貧攻堅。

 

一、龍頭企業(ye) 引領。為(wei) 實現“發展一個(ge) 產(chan) 業(ye) 、帶動一片經濟、脫貧一方百姓”的工作目標，普安鄉(xiang) 加大招商引資力度，成功引進雲(yun) 陽縣鑫池農(nong) 業(ye) 開發有限公司，與(yu) 馬安社區183戶農(nong) 戶（其中貧困戶38戶）簽約，以每年每株30元的價(jia) 格流轉柑橘500餘(yu) 畝(mu) 。公司流轉經營後，農(nong) 戶（貧困戶）獲得三部分收入：一是每年獲得固定的果樹流轉資金，一畝(mu) 土地1350元；二是有技術有勞動力的可從(cong) 公司獲得務工收入，每月人均2000元；三是可以通過在公司指定範圍內(nei) 間種矮杆經濟作物獲得收益，每畝(mu) 可獲收益600元。目前，全鄉(xiang) 共引進3家龍頭企業(ye) ，帶動農(nong) 戶806戶，其中貧困戶138戶，實現了企業(ye) 發展與(yu) 貧困戶增收的雙贏局麵，形成了“龍頭企業(ye) +貧困戶”的產(chan) 業(ye) 引領脫貧模式。

 

二、股份合作帶動。普安鄉(xiang) 充分發揮新型經營主體(ti) 帶動貧困戶增收致富的作用，引進重慶橘頌果業(ye) 有限公司與(yu) 回龍村168戶農(nong) 戶（其中貧困戶26戶）簽約，以“企業(ye) 出資+農(nong) 戶出柑橘樹”的方式，成立了雲(yun) 陽縣回龍柑橘股份合作社。合作社注冊(ce) 資金120萬(wan) 元，重慶橘頌果業(ye) 有限公司出資30萬(wan) 元作為(wei) 股本金，股份占比為(wei) 30%；農(nong) 戶（貧困戶）以每年每株40元的價(jia) 格，折合資金90萬(wan) 元，入股670畝(mu) ，股份占比為(wei) 70%。合作社成立後，農(nong) 戶（貧困戶）可獲得四種收益：一是按照入股比例進行收益分紅；二是可從(cong) 合作社獲得務工收入；三是通過在合作社指定範圍間種矮杆經濟作物獲得收益；四是合作社品牌產(chan) 生其他附加值後，按照入股比例進行再分配。截至目前，全鄉(xiang) 累計成立各類合作社9個(ge) ，入股農(nong) 戶1035戶（其中貧困戶132戶），實現了合作社與(yu) 農(nong) 戶（貧困戶）風險共擔、利益共享的鏈接機製，形成了“合作社+貧困戶”的產(chan) 業(ye) 帶動脫貧模式。

 

三、專(zhuan) 業(ye) 大戶幫帶。為(wei) 了更好地幫扶和帶動貧困戶發展產(chan) 業(ye) ，普安鄉(xiang) 加大基礎設施投入和政策扶持力度，大力培育專(zhuan) 業(ye) 大戶，鼓勵支持專(zhuan) 業(ye) 大戶，在適宜發展區域流轉果樹，帶動周邊農(nong) 戶（貧困戶）致富。對於(yu) 流轉50畝(mu) 以上的專(zhuan) 業(ye) 大戶，經組織驗收合格，政府補助當年管護資金的三分之一。在優(you) 惠政策的激勵下，湧現了一批帶動農(nong) 戶增收致富的專(zhuan) 業(ye) 大戶。例如，佛手村丁世春、易良成共同流轉柑橘500畝(mu) ，郎家村丁永合流轉柑橘200畝(mu) ，涉及農(nong) 戶89戶（其中貧困戶18戶）。參與(yu) 流轉經營的農(nong) 戶（貧困戶）不僅(jin) 獲得土地流轉資金的固定收入（每畝(mu) 400元），還可通過提供勞務獲得務工收入。全鄉(xiang) 各村（社區）因地製宜，大力推廣以專(zhuan) 業(ye) 大戶為(wei) 中心，通過傳(chuan) 、幫、帶的形式，幫扶帶動貧困戶結合自身實際發展產(chan) 業(ye) 。目前，全鄉(xiang) 先後培育各類專(zhuan) 業(ye) 大戶16戶，幫扶169戶貧困戶發展柑橘、芝麻、牛、羊、生豬等種養(yang) 殖業(ye) ，確保如期脫貧。形成了“專(zhuan) 業(ye) 大戶+貧困戶”的產(chan) 業(ye) 幫帶脫貧模式。

 

四、農(nong) 村電商助推。為(wei) 解決(jue) 農(nong) 戶（貧困戶）生產(chan) 的“土貨”銷售、運輸困難的現實問題，普安鄉(xiang) 大力推進電商扶貧。依托企業(ye) 、股份合作社、專(zhuan) 業(ye) 大戶、個(ge) 體(ti) 戶等各類市場主體(ti) ，建成鄉(xiang) 級電商服務站1個(ge) 、村級電商服務點6個(ge) ，為(wei) 村民提供代購代銷服務。同時，鄉(xiang) 裏組織電商企業(ye) 與(yu) 淘寶特色中國“雲(yun) 陽館”建立合作機製，統一宣傳(chuan) 策劃電商網頁形象，通過微信、QQ、電視等多種形式，加大宣傳(chuan) 推介力度，通過電商網絡平台拓寬柑橘、芝麻、香菇、土雞等各類優(you) 質生態農(nong) 產(chan) 品的銷售渠道。通過電商平台，普安柑橘、芝麻等農(nong) 產(chan) 品遠銷北京、上海、江蘇、廣東(dong) 、四川等地，2015年實現銷售收入280萬(wan) 元，使農(nong) 產(chan) 品能真正走出大山。（來源：重慶市雲(yun) 陽縣委縣政府研究室  作者：曹高勇 編輯：文武）

 

 

習(xi) 近平總書(shu) 記視察江西時提出“吉安、井岡(gang) 山要在脫貧攻堅中作示範帶好頭”。按照省委、省政府關(guan) 於(yu) 脫貧攻堅的新動員新部署，吉安市迅速立下井岡(gang) 山市和吉安縣2016年底率先脫貧摘帽的“軍(jun) 令狀”，全市上下踐行“實事求是闖新路、艱苦奮鬥攻難關(guan) ”的井岡(gang) 山精神，掛圖作戰，攻堅拔寨，創新推行“股權證”、“居住證”、“登記證”和“明白卡”“三證一卡”，助攻脫貧“摘帽”。

 

“股權證”固化產(chan) 業(ye) 扶貧

 

扶貧先扶產(chan) 業(ye) ，脫貧先立產(chan) 業(ye) 。吉安市在產(chan) 業(ye) 扶貧中堅持分戶施策、因地製宜，加快發展對貧困戶有直接效益、更可持續的產(chan) 業(ye) ，用“股權證”固化貧困戶與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展收益的鏈條。經司法公證的“股權證”明確了貧困戶的入股金額、股權份額、收益分成等權利義(yi) 務，實現貧困戶“戶戶當股東(dong) ，長久能受益”，讓貧困戶吃下“定心丸”。一是股權向資金和土地等生產(chan) 要素傾(qing) 斜。貧困戶分別依靠產(chan) 業(ye) 幫扶資金、技術、土地或勞動力等生產(chan) 要素，有選擇地入股企業(ye) 或入股經營大戶，創建“基地+貧困戶”、“龍頭企業(ye) +貧困戶”、“電子商務+產(chan) 業(ye) +貧困戶”等扶貧模式，股權向貧困戶予以重點傾(qing) 斜，貧困戶依據投入的生產(chan) 要素按股分紅，提高了貧困群眾(zhong) 的廣泛參與(yu) 麵和持久受益度。二是股權向農(nong) 合組織和龍頭企業(ye) 聚合。引導貧困村圍繞主導產(chan) 業(ye) 組建專(zhuan) 業(ye) 合作社，采取“有統有分、統分結合”的運作方式，長短結合，既推進產(chan) 業(ye) 持續穩定發展，又讓貧困戶有持續的收益。三是股權向特色經濟和產(chan) 業(ye) 鏈條延伸。鼓勵引導因地施策、因戶施策，以合夥(huo) 入股、合作參股的方式分擔風險、共同脫貧，正在向產(chan) 業(ye) 逐步延伸。

 

“居住證”定根安居扶貧

 

安居才能樂(le) 業(ye) ，安家方可定根。推進安居扶貧，主要從(cong) 拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建等途徑，給貧困戶安家、紮根，並按規定程序，快速獲取安居樂(le) 業(ye) 的“居住證”，讓貧困群眾(zhong) 過上更好生活。一是舊房改造原址紮根。吉安市就省裏下達的第一批6385戶危房改造任務，已全部分解落實到各縣（市、區），通過危房改造讓貧困戶在原來的居住地紮根發展。二是移民搬遷易地生根。至今，井岡(gang) 山市已全部落實省下達的377戶1627人移民搬遷任務，確定移民集中安置點13個(ge) 。三是宜居宜業(ye) 刨除窮根。在安居扶貧過程中，堅持“一戶一宅”原則，注重實事求是、量力而行，遵循生態理念規劃設計，建管用實用精品工程，讓農(nong) 村有新房更有新貌。

 

“登記證”監管保障扶貧

 

製作發放貧困戶“登記證”或“登記簿”，明確各個(ge) 主體(ti) 責任，做到貧困戶家庭情況、結對情況、受扶情況“三個(ge) 全程記錄”。一是全程記錄貧困戶的家庭動態信息。二是全程記錄貧困戶的政策落實。三是全程記錄幫扶幹部的工作過程。

 

“明白卡”明晰政策扶貧

 

開設“政策小灶”，製發政策“明白卡”，讓貧困戶、服務單位、幫扶者在攻堅拔寨中凝神聚力，都做明白人。一是讓脫貧者明白政策保障。二是讓脫貧者知曉辦事規程。吉安縣指陽鄉(xiang) 新橋村貧困戶唐建糧在“明白卡”上了解到，發展產(chan) 業(ye) 可通過銀行擔保貸款、貸款貼息等方式爭(zheng) 取資金支持，便找到村支部書(shu) 記龍文建幫助，按規程迅速得到擔保貸款8萬(wan) 元，其中5萬(wan) 元入股龍文建的養(yang) 羊基地，3萬(wan) 元購買(mai) 6頭牛自己飼養(yang) ，預計今年可獲得近6萬(wan) 元收入，年內(nei) 即可脫貧。三是讓脫貧者堅定致富信心。對井岡(gang) 山、吉安縣確保今年率先實現貧困縣脫貧摘帽的目標要求，對掛點幫扶的工作力量和相關(guan) 措施、脫貧攻堅的時間節點和階段性任務等，都在“明白卡”一目了然。（來源：江西省吉安市委改革辦 編輯：文武）