自2010年起，應有關(guan) 領導及有關(guan) 部門“加強基層改革實踐總結與(yu) 推廣”的指示精神，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 各地改革部門聯合開展一年一度的“kaiyun官方地址年度案例征集”活動。由各省（市、自治區）改革部門推薦改革創新實踐先進案例單位，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社組織有關(guan) 部門領導及權威專(zhuan) 家對所有推薦案例進行認真研討，並組成調研組對具有代表性的年度改革案例進行深度調研。到2016年上半年，先後調研了30多個(ge) 年度改革案例，部分調研報告得到了中央領導的批示和有關(guan) 部門的重視，對开云kaiyun官方發展起到了重要推動作用。

 

2013年初，圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優(you) ”目標，浙江啟動新一輪行政審批製度改革。幾年來，浙江在行政審批方式和體(ti) 製機製方麵進行創新，取得了階段性成果。

 

 

1.清理精簡行政審批事項

 

削減行政審批事項。目前，浙江省級部門公告執行的行政許可項目從(cong) 2013年初1617項減少到573項，削減64.6%，對非行政許可審批事項全麵清理，取消市場能夠調節的審批權。比如，省發改委對符合省級及以上綜合規劃、專(zhuan) 項規劃的政府投資項目不再審批項目建議書(shu) ，直接批可研報告。省經信委對低能耗或一次性用能的建設項目取消了節能評估前置審批。省國土廳取消了19項審批事項。

 

下放行政審批事項。凡是直接麵向基層、量大麵廣，由地方管理更方便、更有效的審批事項，浙江省級部門一律下放基層管理。新一輪行政審批改革前省級部門有1266項審批權，到2014年年底，省級部門先後向市縣下放203項行政審批事項，保留322項審批權。比如，針對舟山群島新區建設下放116項省級審批權限，對紹興(xing) 市柯橋區下放13項省級審批權限，對嘉興(xing) 市所轄縣（市、區）下放20項省級審批權限。

 

浙江省級部門依法依規，按照一定程序下放省級審批權限。以嘉興(xing) 市行政審批市縣層級一體(ti) 化為(wei) 例，在改革中，由省審改辦組織有關(guan) 專(zhuan) 家及部門進行評估，評估哪些權力可以下放。然後省審改辦向省法製辦提出來哪些權限下放。省法製辦修改後上報省政府。然後通過省政府常委會(hui) 、省人大常委會(hui) 修改通過，全程做到公開透明、公正合法，避免亂(luan) 放權力，或者“肥的留下瘦的放掉”現象的發生。

 

2.清理、控製涉審法規和規範性文件

 

浙江省法製辦已清理省政府規章152件，規範性文件1389件，市縣部門也廢止、修正了一批涉及行政審批事項規章和規範性文件。目前，浙江省設定的審批事項還有17項，未來將全部取消。

 

為(wei) 了從(cong) 根上治理行政許可泛濫的現象，浙江印發《浙江省人民政府關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格控製新設行政許可的通知》（浙政發〔2014〕7號），原則上不允許新增行政許可，若新增行政許可，審查程序異常嚴(yan) 格。

 

3.建立行政審批事項監管製度

 

浙江已製定加強審批事項事中事後監管的意見，33個(ge) 省級部門製定了行政審批事項監管辦法，建立了日常監管和重點抽查相結合的事中事後監管體(ti) 係和糾錯機製。一方麵加強事前的谘詢指導服務，另一方麵進行全程監管，包括項目建設中的現場監管，項目竣工的驗收把關(guan) ，甚至投產(chan) 運行後的日常監管，確保全程服務、有效監管。

 

與(yu) 此同時，各市、縣（市、區）也正在製定行政審批全程監管製度，包括經常性抽查監管製度、定期監管製度、危險隱患及時監管製度等。

 

 

1.政府投資項目網上聯合審批製度

 

浙江搭建聯合審批網絡平台，集並聯審批、效能監察、信息服務三大功能於(yu) 一體(ti) ，涵蓋4個(ge) 省級部門、500多個(ge) 市、縣級部門。建立“一號通”聯合審批製度，特點是跨層級、跨部門、一個(ge) 項目編號全程網上審批。

 

2.企業(ye) 投資項目高效審批改革試點

 

浙江在紹興(xing) 市柯橋區推進企業(ye) 投資項目高效審批改革試點，主要內(nei) 容是有效承接審批權力、審批全流程再造，規範中介機構統一管理和競爭(zheng) 服務。現在已有208個(ge) 企業(ye) 投資項目進入審批程序，163個(ge) 項目完成審批，項目審批時間由原來的344天縮短到99天（其中行政審批33天），審批時間縮短70%以上。此外，在舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興(xing) 市柯橋區開展企業(ye) 投資項目創新審批改革試點，以負麵清單製、企業(ye) 依法承諾製、備案製和依法準入管理、事中事後監管製為(wei) 主要內(nei) 容，四個(ge) 試點地區已建立起完善的市場準入、負麵清單、承諾公示、項目備案、集中驗收、中介管理、責任追究等相關(guan) 配套製度。

 

3.嘉興(xing) 市行政審批一體(ti) 化改革試點

 

嘉興(xing) 市從(cong) 2013年10月開始將市級行政審批事項下放到縣（市、區），優(you) 化審批流程，實施市、縣(市、區)兩(liang) 級扁平化、一體(ti) 化的新型審批製度。省級部門直接委托嘉興(xing) 市所轄縣（市、區）實施20項行政審批（管理）事項。嘉興(xing) 市594項市級行政審批事項中保留52項，其餘(yu) 全部下放到縣（市、區），審批效率提速65%。此外，紹興(xing) 、金華、舟山等地現在也已開展市縣行政審批層級一體(ti) 化改革試點。

 

4.三聯動審批方式和全程代理製度

 

浙江推行以“聯合測量、聯合驗收、證照聯辦”為(wei) 主要內(nei) 容的三聯動審批製度改革。一些市、縣對聯合測量進行探索，變規劃、建設、國土部門分別測量為(wei) 聯合測量。項目竣工驗收分部門驗收改為(wei) 一家牽頭聯合驗收。對工商營業(ye) 執照、組織機構代碼證、稅務登記證、土地房產(chan) 證等證照辦理實施一家受理、同時辦理的證照聯辦方式。

 

目前，浙江普遍實施了集中審批製度，市、縣兩(liang) 級政府審批部門進駐行政服務中心比率為(wei) 93.2%，審批事項進駐率為(wei) 93.4%。市、縣普遍建立了企業(ye) 投資項目便捷高效的審批全程代理製度。

 

5.審批中介服務機構改革

 

2013年浙江省新一輪審批製度改革以來，同步推進了市場化方向為(wei) 特色的中介服務機構改革。（內(nei) 容詳見調研專(zhuan) 題文章）

 

6、“前置審批”統一辦理試點

 

由各級人民政府公布保留的在辦理營業(ye) 執照之前需要進行專(zhuan) 項審批的前置審批項目，原來在同一個(ge) 區塊內(nei) 不同項目是逐一審批，現在浙江探索將這些前置審批一次性統一辦理，辦完以後項目就可進駐，不需要再審批。舟山、紹興(xing) 、寧波、義(yi) 烏(wu) 等地也正在開展此項試點。

 

7.建立政務服務體(ti) 係

 

浙江製定出台政策進一步改進規範省政府部門行政審批工作。市、縣行政服務中心全麵實現規範化建設，普遍建立了首問負責製、限時辦結製、服務承諾製等規範化的管理製度和“一門受理、抄告相關(guan) 、同步辦理、限時辦結”的並聯審批製度。鄉(xiang) 、村級服務網點實現了全覆蓋，與(yu) 基層群眾(zhong) 生產(chan) 生活密切相關(guan) 的社會(hui) 保障、醫療衛生、就業(ye) 服務、計劃生育、金融、郵政通信、供水供電、農(nong) 資補助等100餘(yu) 個(ge) 事項全部納入村級（社區）便民服務範圍，並提供全程免費代辦服務，讓群眾(zhong) 辦事不出村（社區）。

 

2014年上半年，浙江省對行政審批進行專(zhuan) 項檢查，檢查顯示省級部門行政審批提前辦結率超過96%。如，省海洋漁業(ye) 局提前辦結率99.96%，平均辦理時間3.69天，較平均承諾辦理時限提速8.52天。省司法廳將律師執業(ye) 證辦理時間從(cong) 20日縮短到3天。11個(ge) 設區市行政審批提前辦結率達到94％。其中，寧波市提前辦結率98.61%，麗(li) 水市平均承諾時限較法定時限提速95%。

 

 

1.四張清單（政府權力清單、政府責任清單、企業(ye) 投資負麵清單、省級政府部門財政專(zhuan) 項資金管理清單）將政府權力關(guan) 進籠子內(nei) 。

 

一是政府權力清單。2013年，浙江審計了42個(ge) 省級部門的行政職權1.23萬(wan) 項，最終保留4236項，並上網公布，成為(wei) 全國率先公布省級部門權力清單的省份。全省市縣政府部門的權力清單也於(yu) 2014年10月31日上網公布。

 

二是政府責任清單。2014年10月31日，全國第一張省級政府責任清單--浙江省部門責任清單上網發布，包括43個(ge) 省級部門主要職責543項，具體(ti) 工作事項3941項，部門邊界劃分事項165項，案例165個(ge) ，事中事後監管製度555項，公共服務事項405項。2014年年底，全省市、縣政府部門責任清單全部上網發布。

 

三是企業(ye) 投資項目負麵清單。浙江省級部門列出禁止和限製企業(ye) 進入的投資領域項目目錄清單，分國家核準、省級核準、市縣核準以及相關(guan) 禁止類、限製類、淘汰類等7個(ge) 類別。凡是國家未明確要求由省及省以上核準的投資事項，除跨區域、跨流域項目外，一律下放市縣核準。現在，全省市縣也完成了本級政府的投資項目負麵清單。

 

四是政府部門財政專(zhuan) 項資金管理清單。2014年6月13日，浙江公布了全國首份省級政府部門專(zhuan) 項資金管理清單，實現以清單的方式管錢、管權、管事。全省部門專(zhuan) 項資金轉移支付235個(ge) 專(zhuan) 項整合為(wei) 54個(ge) ，減少181個(ge) 轉移支付的專(zhuan) 項。

 

浙江規定，省本級專(zhuan) 項資金使用，原則上通過競爭(zheng) 性分配或政府購買(mai) 服務等方式，省級部門一般不再直接麵向市縣審批和分配具體(ti) 的項目，一般不再直接向企業(ye) 分配和撥付財政資金。

 

2.一張網（浙江政務服務網）提供公共服務平台。

 

2014年6月25日，省市縣聯動的全省性網上公共服務平台--浙江政務網上線運行。政務服務網集合了行政審批、便民服務、政務公開、效能監察、在線服務五大功能的統一架構。

 

目前，浙江政務網的兩(liang) 個(ge) 權力庫（省級權力目錄庫、市縣和部門權力運行庫）、三個(ge) 平台（業(ye) 務應用平台、數據共享平台、政務雲(yun) 基礎實施平台）基本建成。全省3300多個(ge) 部門的審批事項，各級政府9000多項在線服務，省市縣政府及相關(guan) 社會(hui) 機構的2.4萬(wan) 項服務資源納入政務服務網，實現了權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享的“三集中”。比如，省建設廳將“三類人員（企業(ye) 主要負責人、項目負責人和專(zhuan) 職安全生產(chan) 管理人員）”安全任職資格上網審批，時限由60個(ge) 工作日壓縮到20個(ge) 工作日。省農(nong) 業(ye) 廳、科技廳所有行政許可事項納入政務網上辦理。省交通部門2014年9月底實現了所有審批事項的“一張網”運行。

 

 

浙江新一輪行政審批製度改革具有以下特點：

 

1、在改革目標取向上，由傳(chuan) 統的注重審批效率提升向增強政府治理有效性上、提高企業(ye) 作為(wei) 市場主體(ti) 觀念上轉變。浙江新一輪審批事項的清理、取消和下放，著眼於(yu) 理順政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係，把一些政府管不好，不該管的職能轉移掉、審批事項取消掉，實現政府職能從(cong) 社會(hui) 領域和市場領域回撤，減少政府對微觀事務的管理，讓市場、企業(ye) 、群眾(zhong) 共同推進改革發展。

 

2、在改革領域上，由體(ti) 製內(nei) 向體(ti) 製外延伸，把與(yu) 審批相關(guan) 的中介機構、中介服務、資格認定、達標評比、信用評價(jia) 等一些領域納入改革範疇。

 

3、在推進機製上，浙江新一輪行政審批製度改革由自上而下或自下而上的單向傳(chuan) 動向上下結合、協調聯動的雙向互動轉變。

 

4、在改革理念上，強調“管放並舉(ju) ，依法改革”。為(wei) 了保證縣級政府依法履行職責，浙江省先後出台《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若幹規定》、《浙江省人民政府關(guan) 於(yu) 下放行政審批事項推進舟山群島新區建設的決(jue) 定》。這兩(liang) 個(ge) 規章的出台，為(wei) 省級政府下放行政許可事項，提供了法律保障，使浙江新一輪行政審批製度改革在法律框架下開展。另外，下放審批權限的省級、市級部門已初步建成對下級政府部門審批的監管體(ti) 係。

 

浙江有關(guan) 部門負責人表示，浙江新一輪行政審批製度改革在法律、法規層麵已抵達“天花板”，進一步推進則需要國家法律法規方麵的配套，或在法律法規難以配套的情況下，通過授權試點的方式推進。

 

未來浙江行政審批製度改革可能在幾方麵展開改革：

 

1、總結紹興(xing) 市柯橋區等地核準目錄外企業(ye) 投資不再審批的做法（注：參看調研專(zhuan) 題文章）在全省推廣。

 

2、在浙江一些縣市試點，將所有政府部門的審批權限集中到一個(ge) 部門--審批局，對企業(ye) 而言，一百個(ge) 圖章變成了一個(ge) 圖章。

 

3、在全部審批事項進入一個(ge) 部門--審批局的基礎上，成立綜合執法局。把市工商、質監、藥監、食品監管、文化市場、環保、農(nong) 林水等部門監管執法功能全部由綜合執法局執行。

 

4、建設全省誠信體(ti) 係。

 

隨著改革的深入推進，未來浙江將會(hui) 形成：一、原來的政府部門負責製定標準、製定宏觀規劃、對下級政府部門審批進行業(ye) 務指導、監管等工作；二、積極推進相對集中行政許可試點；三、不斷提升綜合執法局綜合執法水平。原來政府部門的重審批、輕監管就會(hui) 向輕審批、重監管、重服務的方向轉變。通過行政審批製度改革，實現政府管理流程的再造。（編輯：文武）