2015年4月以後，四川省積極探索省委政研室履行改革辦職能的有效路子，重點是圍繞三條線來構建組織體(ti) 係和工作機製。

 

　　第一，圍繞職能定位這條線，優(you) 化改革辦內(nei) 部機構設置，形成一套日常工作運轉方式。

 

　　立足承擔起“日常辦事機構，職責，先從(cong) 省委改革辦內(nei) 部改起，適應改革工作需要，製定出台了3個(ge) 文件。

 

　　突出改革主業(ye) ，做實重點職能，製定出台《關(guan) 於(yu) 進一步明確和規範省委改革辦工作職能職責的意見》，把”統籌、協調、督促、評估“轉化為(wei) 25項具體(ti) 工作和要求，使工作和力量集中到了‘’抓總協調、精準督察、先鋒示範、經驗推廣”上。

 

　　優(you) 化內(nei) 設機構和人員配置。全員幹改革，完全按照改革辦職責，大幅度調整內(nei) 設機構和人員配置，新設置4個(ge) 改革處室。

 

　　實行改革工作項目小組責任製。建立12個(ge) 改革工作項目小組，製定了工作職責，製定了規範的工作流程和方式。保證每個(ge) 專(zhuan) 項改革方案都有專(zhuan) 門盯、專(zhuan) 門抓，從(cong) 方案製定、上會(hui) 審議、正式出台、落地實施，全程實行“一條龍”負責製。

 

　　第二，圍繞上下左右這條線，理順各個(ge) 工作主體(ti) 的關(guan) 係，形成全省改革係統整體(ti) 合力。

 

　　從(cong) 組織體(ti) 係角度講，經過2年多來的探索，基本明確和規範了各個(ge) 工作主體(ti) 的職責分工，四川構建起了省委深改組統籌決(jue) 策、專(zhuan) 項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與(yu) 部門各盡其責、改革辦協調督促的改革工作總體(ti) 格局。構建這個(ge) 總體(ti) 格局，重點是處理好“四個(ge) 關(guan) 係”。

 

　　(一)與(yu) 中央改革辦的關(guan) 係。

 

　　核心是保障中央改革部署在四川落地，確保政令暢通。改革辦需要負責把中央的精神承接好。為(wei) 此：

 

　　1、四川把學習(xi) 貫徹中央深改組會(hui) 議精神作為(wei) 省委深改組會(hui) 議的固定議程。

 

　　2、建立了對接中央改革方案的盯跟製度，從(cong) 去年8月開始，中央深改組會(hui) 議審議通過方案3天之內(nei) ，向專(zhuan) 項小組發出對接提示通知，專(zhuan) 項小組要反饋對接工作安排，改革辦納入督察督辦事項。

 

　　3、完成中央深改組和改革辦交辦的具體(ti) 工作任務，包括牽頭製定中央文件的實施意見、實施辦法和工作安排等。

 

　　4、建立了經常性的信息報送製度，創辦了《四川改革專(zhuan) 報》通過這個(ge) 渠道，讓中央了解四川改革工作情況，同時也推廣四川的經驗；

 

　　5、每年到中央改革辦聯係和匯報工作，主動了解中央的要求。這也是一項工作製度。

 

　　(二)與(yu) 專(zhuan) 項小組的關(guan) 係。

 

　　核心是讓專(zhuan) 項小組真正發揮作用，督促把職能做實，把省委深改組的部署和要求落實到位。處理這個(ge) 關(guan) 係是最難的。專(zhuan) 項小組組長都是省領導，所以改革辦的工作有一個(ge) 技巧問題、方法問題。

 

　　1、通過共同製定《工作要點》和《工作台賬》，確定全年改革任務。

 

　　2、通過建立專(zhuan) 項小組聯絡員會(hui) 議製度、製發《通知》等，推動中央和省委的改革工作部署和要求落實。

 

　　3、通過抓關(guan) 鍵少數，也就是抓專(zhuan) 項小組組長、副組長，讓他們(men) 履職到位，真正把改革抓在手上。把一些重要的通知和要求，直接發到組長手上，而不是簡單發給聯絡員。

 

　　4、通過明確改革辦內(nei) 部4個(ge) 處室、12個(ge) 改革項目工作小組直接聯係9個(ge) 專(zhuan) 項小組，形成比較固定的聯係渠道和方式。

 

　　(三)與(yu) 省直部門的關(guan) 係。

 

　　核心是解決(jue) 省直部門把改革工作真正作為(wei) 一項固定職能，列入黨(dang) 組中心工作，提供機構和力量保障的問題。這涉及到幾個(ge) 關(guan) 鍵：如何保證省直部門改革的積極性問題；如何保證真正破除利益固化格局問題；如何保證防止選擇性改革的問題；如何保證防止部門推諉扯皮的問題；如何保證部門協同推進改革的問題。考核中，改革辦既抓牽頭責任部門，又抓參與(yu) 部門負責的具體(ti) 改革事項。

 

　　(四)與(yu) 市、縣的關(guan) 係。

 

 

　　1、通過對市(州)年度目標考核，保證地方黨(dang) 委發揮責任主體(ti) 作用、負起總責。

 

　　2、通過規範基層改革工作機構設置和力量配備，保證改革工作有人幹、有人推。

 

　　3、通過統一工作內(nei) 容、工作方式，加強改革工作培訓和指導，推進行之有效的製度，保證整體(ti) 提高改革工作水平。

 

　　4、通過總結推廣基層經驗，辦好《四川改革動態》簡報，匯編改革典型案例，支持基層大膽探索創新，保證改革突破。

 

　　第三，圍繞改革流程這條線，構建環環相扣的工作鏈條，形成實質推進改革製度保障。

 

　　為(wei) 全麵貫徹落實總書(shu) 記抓改革落實的要求，省委製定出台了《關(guan) 於(yu) 全麵加強改革落實工作的意見》(以下簡稱12號文件)。有關(guan) 部門領導對這一文件給予了高度評價(jia) ，認為(wei) “以省委名義(yi) 出台全麵加強改革落實工作的《意見》在全國是第一個(ge) ”。

 

　　從(cong) 文件主題看，省委12號文件是係統貫徹過去兩(liang) 年多來習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 抓改革落實工作係列要求的重要文件。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調“一分部署、九分落實”，在已召開的23次中央深改組會(hui) 議上有17次強調了抓落實，尤其是在第21次會(hui) 議上係統闡釋了6條重要要求。省委12號文件，就是把中央和省委的部署具體(ti) 化，轉變成全省抓改革落實的具體(ti) 任務、具體(ti) 舉(ju) 措、具體(ti) 要求。

 

　　從(cong) 工作需要看，省委12號文件是係統總結兩(liang) 年多來的實踐、促進全省改革工作組織體(ti) 係和運行機製定型完善的重要文件。兩(liang) 年多來各級各部門創造了推進改革工作的鮮活經驗，省委12號文件總結提升這些有效做法，盡量用製度化形式固定下來、在全省推開，力求形成一套抓改革落實的自轉體(ti) 係，提高改革工作製度化、規範化、科學化水平。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，省委12號文件也是全省改革辦係統下一步的工作指南、操作手冊(ce) 。文件出台以後，我們(men) 召開了全省改革係統會(hui) 議，以貫徹省委12號文件為(wei) 契機，推動各地各部門在建立完善工作推進機製方麵形成一批製度性成果，促進全省改革工作組織體(ti) 係、運行機製更加完善和定型。

 

 

　　過去兩(liang) 年多時間，省委改革辦針對改革工作各個(ge) 關(guan) 鍵環節，著力從(cong) 製度機製上理順關(guan) 係、明確職責、提高效率，形成了一套較為(wei) 完備管用的製度，為(wei) 2020年如期實現改革目標奠定了基礎。

 

　　(一)針對改革方案謀劃製定，出台了《關(guan) 於(yu) 提交省委深改組會(hui) 議審議的專(zhuan) 項方案製定及送審辦法》；從(cong) 2015年8月起，建立了對接中央專(zhuan) 項改革方案“盯跟，，機製；從(cong) 2016年開始，建立了《專(zhuan) 項改革方案年度上會(hui) 審議計劃》；研究出台了《加快審議通過的專(zhuan) 項改革方案正式出台進度的辦法》。這樣，從(cong) 方案謀劃到方案出台，都有了製度支撐。

 

　　(二)針對改革部署落實，製定了省委《關(guan) 於(yu) 全麵加強改革落實工作的意見》；從(cong) 2016年開始，建立了《省委年度重大改革任務清單》；出台了《關(guan) 於(yu) 加強和規範改革試點工作的實施意見》。

 

　　(三)針對改革督察，製定了《改革督察督辦工作規程》；從(cong) 2016年6月起，針對專(zhuan) 項改革方案落實，量身定製了‘’清單式”精準督察製度。這個(ge) 是四川的首創，看上去是個(ge) 小動作，實際上解決(jue) 了大問題。所謂“清單式”精準督察製度，就是以專(zhuan) 項改革方案為(wei) 單元，以方案明確的“具體(ti) 改革事項”為(wei) 對象，一個(ge) 專(zhuan) 項改革方案建立一個(ge) “落實情況檔案”，對方案中“具體(ti) 改革事項”進行表格化管理，全程跟蹤、定時督察、動態銷賬，堅決(jue) 防止專(zhuan) 項改革方案束之高閣、進度拖延滯後，確保中央和省委重大改革部署實質推進、落地見效。

 

　　這個(ge) 督察製度，包括四大體(ti) 係：

 

　　一是分工明確的方案落實責任體(ti) 係。

 

　　誰牽頭專(zhuan) 項改革方案的製定，誰就負責組織落實。方案正式出台後，必須進行責任分工，把“具體(ti) 改革事項”逐一分解到有關(guan) 省直部門和單位。

 

　　二是衡量全麵深化改革工作進展統計指標體(ti) 係。

 

　　一個(ge) 專(zhuan) 項改革方案製定一個(ge) 《督察評估事項表》，列出方案明確的“具體(ti) 改革事項”，按照“已完成，，、”已啟動未完成，，、“未啟動”3個(ge) 類型，逐一對“具體(ti) 改革事項，，的落實情況進行分類評估，形成直觀量化的督察結果”統計表，，。通過這種簡便易行的表格化方式，形成規範的統計口徑，可動態掌握各個(ge) 專(zhuan) 項改革方案落實進展的基礎數據。匯總和分析所有方案的基礎數據，能夠分領域研判“五位一體(ti) ”和黨(dang) 的建設製度改革的推進態勢，能夠整體(ti) 反映全麵深化改革工作的進展情況，還能夠發現和研究改革推進中存在的共性問題。到2020年，隻要省委出台的數以百計的專(zhuan) 項改革方案包含的數以千計“具體(ti) 改革事項”均基本完成，就能表明省委確定的256項重大改革任務已如期完成。

 

　　三是專(zhuan) 項改革方案定期督察製度。

 

　　凡是對接中央深改組的專(zhuan) 項改革方案，凡是省委深改組審議通過的專(zhuan) 項改革方案，全部納入省委改革辦直接督察的範圍。每年對方案開展兩(liang) 次督察評估：年中，由省委改革辦組織集中開展一次督察評估；年底，由各方案牽頭責任單位組織開展一次自查。“具體(ti) 改革事項，，全部落實之後，該方案向省委深改組銷賬。在定期、全麵督察基礎上，針對中央和省委關(guan) 注的重大改革，適時開展專(zhuan) 項督察。

 

　　四是專(zhuan) 項改革方案落實評價(jia) 標準。

 

　　在督察評估中，主要突出‘’三看”：看方案正式出台後，牽頭部門是否就落實工作專(zhuan) 門進行了協調；看方案明確的“具體(ti) 改革事項”，是否嚴(yan) 格按時間進度要求在推進；看是否有體(ti) 製機製突破性的實效作支撐，尤其是有沒有形成一批製度性改革成果。

 

　　今年3月至6月，四川省委改革辦組織集中開展了一次“清單式”精準督察。從(cong) 省委深改組通過的82個(ge) 方案中，選擇正式出台半年以上的35個(ge) 專(zhuan) 項改革方案，進行督察評估。截至今年6月，在35個(ge) 專(zhuan) 項改革方案包含的717項“具體(ti) 改革事項”中，初步認定為(wei) “已完成”類461項，完成率64.3%，涉及經濟體(ti) 製、民生事業(ye) 、紀檢體(ti) 製等改革進展較快；“已啟動未完成”類224項，占31.2%；“未啟動”類32項，占4.5%。有6個(ge) 專(zhuan) 項改革方案，已如期基本完成明確的“具體(ti) 改革事項”，進入銷賬程序。

 

　　綜合分析督察評估結果，得出了“四個(ge) 沒有”的結論。各專(zhuan) 項小組和牽頭責任單位認真履行抓方案落實主體(ti) 責任，沒有出現方案停留在紙麵上、束之高閣的問題；35個(ge) 專(zhuan) 項改革方案落實總體(ti) 符合進度要求，沒有出現不按圖施工、時間嚴(yan) 重滯後的問題；方案實施中體(ti) 現了改革攻堅、敢“啃硬骨頭”的要求，沒有出現回避難題、選擇性落實的問題；改革成果中特色和亮點突出，沒有出現安於(yu) 一般化、忽視改革實效的問題，在重要改革領域集中突破了一批製度性難題，一些重點改革事項走在了全國前列，為(wei) 全省穩增長、調結構、惠民生、防風險注入了強勁動力。

 

　　(四)針對改革宣傳(chuan) ，製定了《加強四川全麵深化改革宣傳(chuan) 報道工作方案》，構建起了省委宣傳(chuan) 部、省委改革辦、新聞媒體(ti) “三位一體(ti) ”抓改革宣傳(chuan) 的工作格局。（資料來源：四川省委全麵深化改革領導小組辦公室 編輯：文武）