編者按：自全麵深化改革啟動以來，昆明市認真貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，深刻把握全麵深化改革的關(guan) 鍵地位和重要作用，緊緊圍繞中央和省委改革的決(jue) 策部署，立足市情實際研究改革，堅持問題導向謀劃改革，健全體(ti) 製機製推進改革，抓好督察考核落實改革，呈現出穩步、有序、快速推進改革的良好態勢。

 

在改革推進過程中，昆明市探索建立的改革任務清單、考核清單、責任清單和昆明全麵深化改革網“三張清單一張網”，是昆明市加快全麵深化改革的一項重要舉(ju) 措，是進一步明確改革任務、落實改革責任、強化改革督查、營造改革氛圍的重要抓手，必將對昆明全麵深化改革產(chan) 生積極深遠的影響。

 

 

黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出了全麵深化改革的重大戰略部署，吹響了新一輪的改革號角。昆明市高度重視、主動作為(wei) ，於(yu) 去年製定下發了《昆明市貫徹實施中央和省市委全麵深化改革若幹重大問題的文件精神重要舉(ju) 措分工方案》，明確了我市改革的方向目標、重點內(nei) 容、實施路徑和責任主體(ti) 。今年3月，按照中央和省委的部署要求，昆明市委製定出台了《市委重要改革舉(ju) 措實施規劃（2014-2020年）》，部署了未來7年1030項重要改革任務，明確了當前和今後一個(ge) 時期改革的“路線圖”、“任務書(shu) ”和“時間表”，為(wei) 昆明全麵深化改革提供了基本遵循。

 

從(cong) 時間跨度來看，在1030項改革任務中，2014年完成96項，2015年完成355項，2016年完成223項，2017年完成176項，2018年完成102項，2019年完成30項，2020年完成58項。從(cong) 涉及領域來看，1030項改革任務涵蓋了經濟、政治、社會(hui) 、文化、生態、黨(dang) 建“六位一體(ti) ”各個(ge) 領域。其中，經濟領域改革387項，占37.6%；社會(hui) 民生領域改革394項，占38.2%；城市規劃建設管理方麵改革52項，民主法治領域改革75項，生態文明領域改革77項，黨(dang) 的建設領域改革88項，紀律檢查領域改革57項。

 

為(wei) 貫徹落實好中央、省委的重大改革決(jue) 策部署以及當前人民群眾(zhong) 關(guan) 心關(guan) 注的熱點難點問題，圍繞已出台的中長期規劃和年度工作要點，市委堅持高位統籌、試點先行推進改革，進一步明確了相關(guan) 市級部門、縣區承擔的70多項國家級、省級、市級改革試點任務，涉及公共資源電子化交易、國家中小城市綜合改革、新型職業(ye) 農(nong) 民培育、商事製度改革、統籌城鄉(xiang) 發展改革、“三農(nong) ”金融服務、農(nong) 村產(chan) 權製度改革、縣級公立醫院改革、醫師多點執業(ye) 、司法體(ti) 製改革、主城區積分落戶、建立法律顧問製度、建設服務型黨(dang) 組織平台等試點，充分發揮試點對全局性改革的示範帶動作用，以點帶麵，重點突破，努力達到落一子而滿盤活的效果。

 

 

構建四級責任體(ti) 係。改革任務能不能推進落實，關(guan) 鍵在於(yu) 有人抓、有人管、有人負責。從(cong) 縱向來看，建立了四級責任領導機製，明確了改革領導小組、專(zhuan) 項小組、改革辦以及各級各部門在全麵深化改革中的相應責任。市委全麵深化改革領導小組負牽頭抓總的責任，負責抓好全市改革的總體(ti) 設計和整體(ti) 推進；各改革專(zhuan) 項小組對各自領域改革的協調推進負主要責任，負責搞好本小組成員單位的協調配合，督促本領域的改革方案按時製定出台；市委改革辦負責抓好全市改革的研究謀劃、統籌協調和督促考核，完成領導小組交辦的各項工作；各級各相關(guan) 部門對具體(ti) 改革任務的推進落實負主體(ti) 責任，負責抓好改革方案的製定出台和執行落實。從(cong) 橫向來看，建立了四級責任落實機製，明確了每一項改革任務的協調單位、牽頭部門、責任領導、責任人，以改革事項屬性確定某個(ge) 改革專(zhuan) 項小組作為(wei) 協調單位，以改革具體(ti) 內(nei) 容確定一個(ge) 或幾個(ge) 市級部門作為(wei) 牽頭部門，以改革專(zhuan) 項小組的組長作為(wei) 責任領導，以牽頭部門的一把手作為(wei) 責任人，確保每一項改革任務落到實處。在已經明確的1030條重要改革舉(ju) 措中，共涉及81家牽頭單位，覆蓋了全市90%以上的市級部門。

 

明確主體(ti) 責任和監督責任。市委要求，各級各部門黨(dang) 委（黨(dang) 組）肩負著改革的主體(ti) 責任，必須把改革列為(wei) 重要議事日程，作為(wei) 檢驗工作成效的重要標準。特別是各級各部門一把手要把改革當作分內(nei) 之事、應盡之責，以上率下，層層傳(chuan) 導壓力，帶頭加強學習(xi) ，帶頭調查研究，帶頭謀劃改革、推進改革、落實改革，建立改革任務台賬，細化分解改革任務，明確責任人和時間進度要求，確保改革任務按時按質完成。各專(zhuan) 項小組、改革辦履行改革的監督責任，負責建立健全改革的責任報告、督查、考核、追究等製度，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作，對未出台的改革方案加大督查督辦力度，對已出台的改革方案加強跟蹤問效，對各級各部門改革部署貫徹情況、改革會(hui) 議召開情況、改革任務落實情況、改革台賬建立情況等進行適時督察，做到監督責任的具體(ti) 化。

 

嚴(yan) 格改革的責任追究。像抓黨(dang) 風廉政建設一樣，對改革任務不支持、不配合、不執行的單位和個(ge) 人，進行約談提醒、通報批評，嚴(yan) 肅追究責任，責令限期整改。首先，明確了責任追究的標準，科學劃分責任的內(nei) 容和邊界，對每一個(ge) 問題分清黨(dang) 委負什麽(me) 責任、專(zhuan) 條小組負什麽(me) 責任、改革辦負什麽(me) 責任、職能部門負什麽(me) 責任。其次，探索建立落實改革的責任機製，堅持談話、約談製度，健全完善改革責任報告、督查等配套製度，定期或不定期的對各級各部門改革工作進行督查調研，並通過《改革督查》《改革快報》的形式，及時進行通報，通過全方位、精準式、可視化的監督檢查，形成落實改革責任的保障體(ti) 係，有力推動改革任務的落地見效。

 

 

突出“四個(ge) 差別化”。一是內(nei) 容差別化。根據各級各部門的職能作用，年初分別下達不同的年度改革工作目標，目標任務的數量、時間進度、成果形式等均不相同，確保改革任務的針對性和實效性。二是考核對象差別化。根據各級各部門承擔的任務不同，將考核對象分為(wei) 承擔剛性改革任務的市級部門、沒有承擔剛性改革任務的市級部門、縣區和開發（度假）區三類，實施分類考核。三是考核指標的差別化。針對不同的考核對象，分別製定考核評分細則，設置不同的分值權重。對承擔剛性改革任務的市級部門，側(ce) 重於(yu) 改革方案製定、改革任務完成等指標考核；對沒有承擔剛性改革任務的市級部門，側(ce) 重於(yu) 自選改革任務、配合改革工作推進等指標考核；對縣區和開發（度假）區，側(ce) 重於(yu) 工作機製建立、改革工作推進、改革任務完成等指標考核。四是考核方式和程序的差別化。對承擔剛性改革任務的市級部門，由市委改革辦牽頭組織考核領導小組，采取平時調研督查與(yu) 年底集中考核相結合的方式進行考核；對沒有承擔剛性改革任務的市級部門，采取牽頭部門評議和考核小組打分相結合的方式考核；對縣區和開發（度假）區，采取實地走訪調研和考核小組現場考核相結合的方式進行考核。

 

實現“三個(ge) 全覆蓋”。將全麵深化改革工作納入到全市目標管理考核，考核的範圍實現對納入全市目標管理的各級各部門的全覆蓋，考核的內(nei) 容實現對貫徹落實中央、省委改革舉(ju) 措和昆明自主重點改革任務的全覆蓋，考核的過程實現對改革前、中、後各個(ge) 環節的全覆蓋。

 

注重成果“雙運用”。一方麵，將全麵深化改革工作考核結果計入全市目標管理考核總分。另一方麵，依據考核評分結果，按照“改革工作完成優(you) 秀”、“改革工作完成”、“改革工作未完成”三個(ge) 績效等次進行評定，獎優(you) 罰劣。

 

 

為(wei) 加大昆明改革工作的宣傳(chuan) 力度，進一步凝聚改革共識，由昆明市委改革辦主辦、全國首個(ge) 以黨(dang) 務政務信息公開的昆明全麵深化改革官方網站於(yu) 10月12日正式開通運行（網址：http：//sg.km.gov.cn）。網站將及時發布中央和省、市委改革政策文件，跟蹤報道昆明改革動態，搭建網民互動交流平台，打造一個(ge) 全麵展示昆明改革工作、傳(chuan) 播改革正能量的平台載體(ti) 。同時，聯合全市黨(dang) 務政務網站以及“掌上春城”手機客戶端，探索形成重點新聞網站、手機新媒體(ti) 平台、全市黨(dang) 務政務網站聯動統一，全方位、立體(ti) 式的改革工作宣傳(chuan) 格局。

 

在板塊設置上，搭建好三大板塊：一是改革動態，重點發布中央、省、市改革會(hui) 議、最新部署和行動，收錄昆明全期《改革快報》和《改革動態》；二是改革專(zhuan) 題，圍繞經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 建等六大改革主線，涵蓋15個(ge) 領域，按需導讀；三是kaiyun电子平台及改革之聲，發布各相關(guan) 部門、各權威媒體(ti) 以及知名專(zhuan) 家學者對相關(guan) 改革的剖析、解讀、評論。同時，網站設有領導信箱、在線投稿等功能，積極搭建起網民互動、谘詢建議的交流平台。網站將致力打造一個(ge) 全麵展示昆明改革工作、傳(chuan) 播改革正能量的網絡載體(ti) ，成為(wei) 宣傳(chuan) 昆明改革的新陣地、新平台、新橋梁、新窗口。（來源：昆明市委改革辦 編輯：文武）