人民網昆明6月6日電　（木勝玉）路不行不到，事不為(wei) 不成。當改革之舟行至中流，如何打通“最後一公裏”，直接決(jue) 定改革的成敗。近日，雲(yun) 南省委常委、昆明市委書(shu) 記程連元與(yu) 全市各級各部門、各改革專(zhuan) 項小組簽訂了《2016年度全麵深化改革工作目標責任書(shu) 》（以下簡稱《責任書(shu) 》）。全國首份全麵深化改革目標責任書(shu) 的簽訂，既充分表明了昆明市委、市政府不折不扣落實中央和省委各項改革決(jue) 策的決(jue) 心和態度，也是昆明市打通改革落地的“最後一公裏”、狠抓改革任務落實的創新舉(ju) 措。

　　簽訂“責任書(shu) ”，立下“軍(jun) 令狀”

　　改革任務確定下來，隻是走出了第一步，關(guan) 鍵是推動落實。全麵深化改革啟動以來，“抓落實”“抓到位”成為(wei) 中央強調最多的“關(guan) 鍵詞”。當前，改革進入攻堅期和深水區，各種矛盾錯綜複雜，各個(ge) 環節千絲(si) 萬(wan) 縷，特別是改革攻堅到基層，“落地難”的問題越顯突出。

　　綱舉(ju) ，則目張。近兩(liang) 年來，昆明市堅持問題導向，以建章立製為(wei) 抓手，針對改革推進中存在的“重製定、輕落實”等問題，打出了一係列推動改革任務落實的組合拳、作出了有益探索：從(cong) 深改領導小組成立之初率先設立“改革督察處”、建立改革督察工作機製，到改革“三張清單一張網”、率先把改革工作納入目標管理進行考核評價(jia) ，再到實施“五個(ge) 一批”改革領導小組會(hui) 議製度、“五級提醒”督辦製度等，無一不體(ti) 現“抓落實”這一主題、圍繞“見真效”這一目標，抓改革落地的決(jue) 心力度和節奏強度一年比一年大，取得了階段性成果。

　　此次《責任書(shu) 》，無論是形式還是內(nei) 容，是昆明市在以往抓改革落地的製度機製和經驗基礎上的一次係統集成和方法創新。以白紙黑字的形式把各層級推進落實改革的責任固定下來，做到改革任務一體(ti) 部署、一體(ti) 落實、一體(ti) 督辦，做到工作有目標、有實效，幹部有擔子、有壓力，充分發揮目標責任考核的導向作用、抓手作用、約束作用和激勵作用，確保改革任務落到實處。

　　記者注意到，《責任書(shu) 》包括五個(ge) 方麵內(nei) 容，從(cong) 總體(ti) 目標、改革責任、推進措施到具體(ti) 任務、落地見效，形成了一個(ge) 抓改革任務落實的大體(ti) 係和全鏈條。在總體(ti) 目標上，要求各級各部門認真貫徹落實中央和省、市委的改革決(jue) 策部署，聚焦區域性國際中心城市建設、率先全麵建成小康社會(hui) 目標，聚焦加大供給側(ce) 結構性改革、構建發展新體(ti) 製新機製，突出問題導向、突出精準發力、突出完善製度、突出督察落實，最大限度釋放改革紅利，為(wei) 全市經濟社會(hui) 持續健康發展提供強大動力和製度保障。在改革責任上，分別明確了改革專(zhuan) 項小組、縣（市）區、市級部門三類責任主體(ti) 的改革責任，實現了對全市目標管理考核單位的全覆蓋。在推進措施上，對改革工作的組織領導、製度建設、調查研究、方案製定、督促檢查、宣傳(chuan) 引導等方麵做出了明確要求，貫穿改革推進的各個(ge) 環節。在具體(ti) 任務上，既包括了中央、省委統一安排部署的“剛性改革”任務，又包括了各部門、各地區結合實際提出的“自選改革”任務，實現頂層設計與(yu) 基層探索的良性互動。在落地見效上，堅持結果導向，明確了改革需要達到的成果目標，以強化督察考核倒逼改革任務落實。

　　“簽訂了‘責任書(shu) ’，就等於(yu) 是立下了‘軍(jun) 令狀’、明確了‘硬任務’，必須緊之又緊、實之又實地推動改革落到實處”，程連元強調，各級各部門主要領導既要掛帥又要出征，以決(jue) 戰決(jue) 勝的意誌和勇氣，以創新務實的辦法和舉(ju) 措，掛圖作戰、對賬銷號，把難題一個(ge) 一個(ge) 破解、任務一項一項落實，堅決(jue) 打贏全麵深化改革這場硬仗。

　　分好“責任田”，明確“硬任務”

　　《責任書》緊緊圍繞“誰來改、改什麽、怎麽改、改到什麽程度”，進一步劃分主體責任，明確方向內容，細化改革舉措，強化督察考核，旨在成為各級各部門抓改革任務落實的思路主線和行動指南。

　　明確改革責任，解決好“誰來改”的問題。改革能不能落實到位，知責明責是前提，擔責履責是關鍵。責任書對改革落實責任主體的責任進行了界定，明確了各縣（市）區黨委對本地區全麵深化改革工作承擔主體責任，既要不折不扣貫徹落實中央和省、市委安排部署的改革任務，又要結合本地實際部署實施开云kaiyun官方、大力開展基層創新、推動改革落地見效。黨委書記作為第一責任人，要親力親為，親自抓部署、抓方案、抓協調、抓督察、抓落實，一級抓一級，層層傳導責任。市級牽頭部門是落實具體改革任務的責任主體，對改革統籌協調、方案質量、利益調整、督促落實負有直接責任，主要領導全程過問，逐項壓實工作責任。專項小組負責抓好本領域改革工作的統籌協調、指導推動、督促落實，對關鍵性改革要牽頭組織製定方案。

　　突出改革重點，解決好“改什麽”的問題。隨著改革進入密集“施工期”，抓落實的任務越來越重，隻有突出重點、精準發力，才能擊中要害、取得突破。責任書緊緊圍繞全市中心工作，體現了既要突出整體性、係統性，更要把握重點性、關鍵性。在任務設置上，各市級部門主要聚焦年度改革工作要點明確的153項改革任務和20項重點改革事項，同時兼顧改革中長期規劃、已出台方案文件中明確的改革任務以及中央、省委動態性下達的改革任務。各縣（市）區除了抓好各自工作要點明確的任務外，突出抓好1-2項本地區重點改革事項和中央、省、市下達的改革試點任務。各專項小組做好本領域改革任務的統籌協調、督促落實的同時，重點抓好由組長、副組長直接領銜推進的1-2項重大改革任務。

　　講究改革方法，解決好“怎麽改”的問題。《責任書》針對不同的責任主體，量體裁衣、個性定製，下達了差別化、可量化、可操作的具體指標。比如：在組織領導方麵，要求各部門有1-2名專職人員、各縣區有至少5名專職人員負責改革日常工作，層層簽訂責任書，細化責任分工；在督察落實方麵，要求每年開展專項督察和全麵督察分別不少於2次等等。通過這些具體的措施安排，做到各級各部門改革有目標、有方向、有依據、有方法，更好地推動任務落實。

　　注重改革成效，解決好“改到什麽程度”的問題。改革落實得怎麽樣，要靠成效來說話。責任書從是否推動經濟社會發展、是否惠及廣大人民群眾、是否受到上級肯定推廣三個方麵來檢驗和評判改革成效，要求各級各部門通過重點領域改革，著力破解體製機製障礙，不斷激發經濟社會發展的動力活力，推動昆明實現跨越式發展；通過實施一批看得見、摸得著、群眾認可的民生領域改革舉措，有效解決群眾關心關注的現實問題，持續增強廣大人民群眾的滿意度和獲得感；通過積極爭取、培育、推進改革試點任務，認真總結提煉形成可推廣、可複製的經驗模式，得到上級部門的肯定推廣，使各項改革改有所進、改有所成、改有所獲。

　　樹立“風向標”，用好“指揮棒”

　　樹立以成效論功過、按實績定獎罰的“風向標”，用好考核評估“指揮棒”，把《責任書》作為各級各部門、各改革專項小組年終改革工作考核的基本內容和主要依據，加大督察督辦力度，以督促行、以考問效。

　　在督察落實方麵，嚴格按照目標任務，逐條對照，壓緊壓實責任，實行每月一調度、每季一分析、半年一總結、一年一對賬的工作製度，推行台賬管理、限時辦理、施工監理的工作模式，日常督察、專項督察、全麵督察相結合，交辦、督辦、催辦、查辦“四辦”和電話提醒、書麵提醒、現場提醒、通報提醒、約談提醒“五級提醒”互促並進，促使各改革責任主體各就各位、各負其責。

　　在考核評估方麵，根據目標責任書，製定完善的考核辦法及評分細則，年底實施集中考核、逐一對賬。積極引入第三方評估機製，對改革舉措是否落到實處、是否解決問題、是否達到預期效果進行科學評估，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。注重考核結果運用，將責任領導、單位班子績效與目標責任完成情況掛鉤，加大改革實績考核權重，嚴肅嚴格追責問效，確保各項改革目標任務落地生根、開花結果，真正讓改革成為推動昆明跨越發展的強大動力與活力。

　　全麵深化改革，軍令狀已經下達，領導幹部必須鼓足勇氣、奮發有為。惟有憑實立身、以實為尺，向實處著力，用實幹說話，方能積跬步致千裏，方能讓改革之花在春城大地落地結果、成就藍圖實現。