5月10日，財政部、國家稅務總局發出通知，在全國全麵推進資源稅改革。通過全麵實施清費立稅、從(cong) 價(jia) 計征改革，理順資源稅費關(guan) 係，建立規範公平、調控合理、征管高效的資源稅製度。就資源稅改革的具體(ti) 政策內(nei) 容，兩(liang) 部門相關(guan) 負責人進行了解讀。

　　擴大資源稅征收範圍

　　開展水資源稅試點，逐步將森林、草場、灘塗等其他自然資源納入征收範圍

　　“全麵推進資源稅改革，是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定明確的一項重要改革任務，也是深化財稅體(ti) 製改革的重要內(nei) 容。”財政部稅政司司長王建凡表示，此次擴大資源稅征收範圍，主要是逐步將水、森林、草場、灘塗等資源納入征稅範圍。

　　根據改革方案，我國將開展水資源稅試點工作，並逐步將其他自然資源納入征收範圍。考慮到目前我國水資源短缺、部分地區地下水抽采嚴(yan) 重、水資源費征收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點範圍，條件成熟後在全國推開。

　　按照《水資源稅改革試點暫行辦法》，河北省的水資源稅試點將從(cong) 7月1日起實施，水資源稅實行從(cong) 量計征，應納稅額計算公式：應納稅額＝取水口所在地稅額標準×實際取用水量。同時，對規定限額內(nei) 的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 取用水，以及取用汙水處理回用水、再生水等非常規水源，免征水資源稅。

　　同時，從(cong) 今年7月1日起，我國將實施礦產(chan) 資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，全麵推開從(cong) 價(jia) 計征方式。

　　“從(cong) 已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革情況看，將資源稅與(yu) 體(ti) 現資源供需關(guan) 係的市場價(jia) 格直接掛鉤，總體(ti) 效果較好，有利於(yu) 建立有效的稅收自動調節機製。” 稅務總局財產(chan) 和行為(wei) 稅司司長蔡自力介紹，此次改革對絕大部分礦產(chan) 品實行了從(cong) 價(jia) 計征，但從(cong) 便利征管原則出發，對經營分散、多為(wei) 現金交易且難以控管的粘土、砂石等少數礦產(chan) 品，仍實行從(cong) 量定額計征。

　　全麵推開資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，建立稅收與(yu) 資源價(jia) 格直接掛鉤的調節機製，當資源價(jia) 格上漲、企業(ye) 效益提高時相應增加稅收，當價(jia) 格下跌、效益降低時企業(ye) 少納稅。這種製度機製調整和安排，可以體(ti) 現稅收合理負擔原則，既有效調節資源收益，合理籌集國家財政收入，也有利於(yu) 幫助企業(ye) 走出當前生產(chan) 經營困境，激發市場活力。

　　清費立稅理順稅費關(guan) 係

　　全部資源品目礦產(chan) 資源補償(chang) 費費率降為(wei) 零，停征價(jia) 格調節基金

　　“清費立稅，是此次全麵推進資源稅改革的首要原則。作為(wei) 改革的重要內(nei) 容，在全麵推進資源稅改革的同時，我國將全麵清理收費基金。”王建凡表示。

　　為(wei) 解決(jue) 企業(ye) 稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦產(chan) 資源補償(chang) 費費率降為(wei) 零，停征價(jia) 格調節基金，將礦產(chan) 資源補償(chang) 費等收費基金適當並入資源稅，取締違規、越權設立的各項收費基金，進一步理順稅費關(guan) 係，有效減輕企業(ye) 負擔。

　　此外，針對我國資源短缺、開采利用效率低、消耗總量大、浪費現象突出等問題，此次改革進一步規範了征稅品目，完善了征稅政策，原則上對資源賦存條件好、價(jia) 格高的資源多征稅，對條件差、價(jia) 格低的資源少征稅。

　　比如，對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(you) 惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chan) 資源，資源稅分別減征50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chan) 品，授權省級人民政府根據實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地製宜地精準施策。

　　合理確定稅率水平

　　總體(ti) 上不增加企業(ye) 稅費負擔，從(cong) 源頭上堵住亂(luan) 收費口子

　　“我國資源稅從(cong) 1984年開征至今已有30多年，近10年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為(wei) 27%，成為(wei) 資源富集地區重要稅收來源。”蔡自力介紹，1994年國務院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從(cong) 量定額計征方法。經國務院批準，自2010年起先後實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(ge) 品目資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，並全麵清理相關(guan) 收費基金。改革總體(ti) 運行平穩，對調節經濟、規範稅費關(guan) 係、促進資源合理利用發揮了積極作用。

　　然而，隨著我國經濟社會(hui) 發展，現行資源稅製度存在的問題也逐步顯現。主要問題包括：計稅依據缺乏彈性，不能合理有效調節資源收益；征稅範圍偏窄，許多自然資源未納入征收範圍；稅費重疊，企業(ye) 負擔不合理；稅權集中，不利於(yu) 調動地方積極性。

　　“在近幾年資源價(jia) 格持續低迷的情況下，實施資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，並配合清費措施及稅收優(you) 惠政策，總體(ti) 上有利於(yu) 減輕企業(ye) 負擔。”蔡自力表示。

　　2011年以來，受國際市場供求等多種因素影響，大宗商品價(jia) 格呈現震蕩下跌走勢，礦業(ye) 企業(ye) 盈利水平下降，許多企業(ye) 在生產(chan) 經營上較為(wei) 困難，資源稅改革應充分考慮企業(ye) 負擔能力。為(wei) 兼顧企業(ye) 經營的實際情況和承受能力，改革方案充分借鑒煤炭等資源稅費改革經驗，合理確定資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，總體(ti) 上不增加企業(ye) 稅費負擔。

　　此次改革方案按照改革前後稅費平移原則，統籌考慮以前年度礦產(chan) 品市場價(jia) 格因素，以及資源稅、礦產(chan) 資源補償(chang) 費征收金額，統一算賬，合理確定了各類礦產(chan) 品的稅率幅度。在規定稅率幅度內(nei) ，授權省級政府提出或確定具體(ti) 適用稅率，並要求各省級政府在測算具體(ti) 稅率時，充分考慮本地區資源稟賦、企業(ye) 承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區確定差別化稅率。