營改增試點的全麵推開，對各個(ge) 地方財政的影響不可小覷。

　　而最終確定的增值稅央地劃分過渡辦法：增值稅央地分享比例從(cong) 原來的75：25，調整為(wei) 50：50，也讓不少地方長舒一口氣。

　　無疑，地方增值稅分享比例提高，可以調動地方積極性，緩解當前經濟下行壓力。

　　然而，業(ye) 內(nei) 人士表示，各省產(chan) 業(ye) 結構不一，營業(ye) 稅和增值稅比重也不同。綜合來看，服務業(ye) 較發達、營業(ye) 稅占比較高的省份，比如北京、上海等地，若按五五分成可能略有吃虧(kui) 。

　　事實上，有地方財政係統人士對21世紀經濟報道記者表示，曾封閉起來算小賬，“翻出了好幾年的數據，比較不同備選方案，對本省財力的影響。”

　　然而，最終的選擇方案是最簡單的按比例分成。具體(ti) 來說，過渡方案遵循“保基數、動存量”的辦法，即隻動增量，不動存量。具體(ti) 來說，以2014年為(wei) 基數，所有行業(ye) 增值稅由中央和地方共享，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變；中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方，主要用於(yu) 加大對中西部地區的支持力度。

　　這一過渡方案暫定2-3年。有專(zhuan) 家指出，隨著稅製改革的推進，如地方主體(ti) 稅種的逐步完善，還有央地事權和支出責任的劃分，央地收入劃分還將進一步完善。

　　服務業(ye) 占比高省份略有縮水

　　營業(ye) 稅轉為(wei) 增值稅後，增值稅毫無疑問將變成中國體(ti) 量最大的稅種。

　　2015年，增值稅加營業(ye) 稅的規模已經超過5萬(wan) 億(yi) 。具體(ti) 而言，包括國內(nei) 增值稅3.11萬(wan) 億(yi) 元，營業(ye) 稅1.93萬(wan) 億(yi) 元，還有進口環節的增值稅。

　　營改增最新政策

　　從(cong) 2012年開始的營改增，由於(yu) 隻部分行業(ye) 試點，尚未覆蓋全部，對於(yu) 央地收入劃分仍采用的是過渡政策，即營改增後的增值稅仍全部歸地方所有。

　　今年5月1日，營改增全麵試點落地，央地收入劃分的新機製也同步出台。據21世紀經濟報道記者了解，由於(yu) 要優(you) 先保障稅製順利轉換，央地收入過渡方案出台，涉及到各省和中央利益調整，收入劃分過渡方案未必能與(yu) 營改增試點同步推出。

　　不過，在4月30日晚間，營改增全麵試點的前一天晚上，國務院發文，公布了過渡方案。相比超100頁、內(nei) 容複雜的營改增試點辦法，央地收入劃分的過渡方案要簡單得多。

　　有東(dong) 部發達省份財政廳相關(guan) 負責人對21世紀經濟報道記者表示，由於(yu) 該省服務業(ye) 占比較高，原營業(ye) 稅占比超過增值稅和營業(ye) 稅加總的50%，五五分成機製相比之前分配機製，地方要吃虧(kui) 一些。

　　有財稅專(zhuan) 家對21世紀經濟報道記者表示，如果不考慮“保基數、動存量”，而是所有分配都按照5：5分成，則根據2014年數據，粗略測算的結果是，相比原有機製，改成五五分成之後，中央收入多增加2000-3000億(yi) 元規模。

　　不過，上述東(dong) 部省份財政廳相關(guan) 負責人進一步表示，雖然五五分成的機製對該省不那麽(me) “有利”，但因為(wei) 2014年基數不動，“負麵影響”不至於(yu) 太大。

　　社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，增值稅五五分成的新分配機製，原理上來看，對於(yu) 那些工業(ye) 占比較高、增值稅較多的省份而言，通過新機製能獲得更多地方財力；而服務業(ye) 占比較高、原營業(ye) 稅比重較大的省份，地方可用財力會(hui) 稍有縮水。

　　2015年，我國服務業(ye) 占GDP比重已經達到50.5%，超過工業(ye) 比重。但各省情況不一，高者如北京服務業(ye) 占比達到79.8%，上海為(wei) 67.8%，廣東(dong) 為(wei) 50.8%，中西部省份占比相對較低，如陝西2015年服務業(ye) 占比為(wei) 39.7%，廣西為(wei) 38.9%。

　　規則簡化

　　據了解，在最終方案出台前，曾有好幾個(ge) 方案備選，包括引入貧困人口、常住人口等因素法，部分增值稅按這些因素分配到各省。

　　營改增最新政策

　　最終方案相比因素法，要簡單很多——以2014年為(wei) 基數，保障地方2014年增值稅和營業(ye) 稅基數，增量部分改為(wei) 央地五五分成。

　　事實上，央地收入劃分調整，從(cong) 來都不簡單。1994年分稅製改革前夕，為(wei) 減少改革阻力，調動各方積極性，時任總理朱鎔基帶隊到各省溝通方案。

　　這次過渡方案的出台，同樣也經曆了好幾次重要會(hui) 議商談。

　　1月22日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開座談會(hui) ，研究全麵推開營改增、加快財稅體(ti) 製改革、進一步顯著減輕企業(ye) 稅負，調動各方發展積極性。

　　會(hui) 上，財政部作了匯報，北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣西、雲(yun) 南、陝西11個(ge) 省(區、市)政府主要負責同誌先後發言。

　　李克強當時表示，全麵推開營改增、加快財稅體(ti) 製改革要有利於(yu) 發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。通過完善中央與(yu) 地方事權和財力相適應的體(ti) 製機製，形成整體(ti) 利益和局部利益在發展中相互融合、相互促進的良好格局。增值稅分享比例在全麵推開營改增後要做合理適度調整，引導各地因地製宜發展優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為(wei) 、競相發展、實幹興(xing) 業(ye) 的氛圍。

　　4月11日，李克強主持召開國務院專(zhuan) 題座談會(hui) ，研究全麵實施營改增相關(guan) 問題，和20個(ge) 省(區、市)政府負責人當麵談了全麵實施“營改增”的問題，聽取部分省份意見，部署下一步工作。

　　李克強表示，全麵實施營改增是中央和地方共同的責任，要從(cong) 長遠和大局出發，兼顧各方利益，調動各方積極性，合理解決(jue) 中央和地方增值稅收入分成比例等問題，齊心協力，克服困難，實現改革順利落地。

　　最終方案的出台，相比此前備選方案要簡化不少。據多位了解方案人士對21世紀經濟報道記者表示，最初備選方案有好幾個(ge) ，央地增值稅收入大致五五分成，其中地方分享的50%比例中，部分按增值稅來源地劃歸地方，部分考慮引入其他因素，包括常住人口、貧困人口等。

　　有中部省份財政廳廳長曾公開表示，希望央地收入劃分過渡方案，將戶籍人口作為(wei) 財力分配的重要因素。有西部省份財政廳廳長表示，希望中央能更多考慮到貧困人口，給西部省份多一些轉移支付。

　　由於(yu) 最終方案未定，有劃定了大致方向，各省都私下算過小賬，哪種方案對地方更有利。最終方案相比因素法，要簡化很多，地方分享的50%，均按照稅收繳納地劃歸地方。

　　該方案也僅(jin) 僅(jin) 是過渡方案，過渡期暫定2-3年。營改增推行的前幾年，各方曾獻策，希望同步構建起地方主體(ti) 稅種。不少業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家建議，營改增推行同時，改革消費稅，或推出零售稅，包括房地產(chan) 稅。也有業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，按國際慣例，增值稅多為(wei) 中央稅，中央占比較高，若增值稅過多分享給地方，會(hui) 導致地方行為(wei) 一定扭曲，地方政府主推投資的衝(chong) 動可能會(hui) 加劇。

　　方案指出，考慮到稅製改革未完全到位，推進中央與(yu) 地方事權和支出責任劃分改革還有一個(ge) 過程，才推出此過渡方案。適當提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利於(yu) 調動地方發展經濟和培植財源的積極性，緩解當前經濟下行壓力。在確保2014年基數不變，確保地方既有財力不變，調整後，收入增量分配向中西部地區傾(qing) 斜，重點加大對欠發達地區的支持力度，推進基本公共服務均等化。