3月9日，國務院新聞辦公室召開吹風會(hui) ，邀請國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏，國家行政學院常務副院長馬建堂解讀政府工作報告，就如何認識供給側(ce) 結構性改革、2016年經濟預期目標、宏觀調控政策等問題與(yu) 中外記者進行了交流。

　　供給側(ce) 結構性改革不是隻做減法，也要同時做加法

　　“正確認識供給側(ce) 結構性改革，對我們(men) 做好經濟工作至關(guan) 重要。”黃守宏表示，供給側(ce) 結構性改革內(nei) 涵非常豐(feng) 富，不是單純的去產(chan) 能、去庫存、去杠杆，還包括降成本、補短板，要正確理解，不能隻突出“三去”，還要關(guan) 注“一降一補”。

　　那麽(me) ，對於(yu) 供給側(ce) 結構性改革，我們(men) 該如何正確理解呢？黃守宏從(cong) 體(ti) 製、產(chan) 業(ye) 等層麵進行了解讀：

　　從(cong) 體(ti) 製層麵看，供給側(ce) 結構性改革強調“放鬆管製、促進競爭(zheng) 、支持創新、擴大開放”，也就是政府要通過簡政放權、放管結合、優(you) 化服務等改革，為(wei) 市場主體(ti) 創造平等競爭(zheng) 的環境。

　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 層麵看，供給側(ce) 結構性改革既要做減法，也要做加法。做減法，就是要通過市場競爭(zheng) 、以市場倒逼的方式化解過剩產(chan) 能、淘汰落後產(chan) 能；做加法，就是培育促進新產(chan) 業(ye) 、新技術、新業(ye) 態、新模式，即加快新經濟的發展。如果隻做減法，單純地去產(chan) 能、去庫存，經濟發展就會(hui) 產(chan) 生收縮效應；隻有有減有加，才能保證經濟在轉型升級中持續穩定增長。

　　“供給側(ce) 結構性改革的核心，就是通過重大改革讓企業(ye) 更活、市場更有效、政府管理更科學。”對此，馬建堂闡釋道：在企業(ye) 層麵，就是生產(chan) 能夠按照市場需求“能多能少”、使用的資源包括用工“能出能進”、企業(ye) 在經濟發展過程中“能生能死”；在市場層麵，一是進一步培育配置資源所需要的要素市場；二是進一步推動價(jia) 格改革，讓價(jia) 格這一重要的市場信號更好反映市場供求和資源的稀缺程度；在政府層麵，要進一步減少對企業(ye) 不必要的審核、許可，同時改進政府管理經濟的方式、提高監管的水平。

　　供給側(ce) 改革與(yu) 擴大需求不是“非此即彼”，兩(liang) 者應有效結合

　　加強供給側(ce) 結構性改革，是否意味著我們(men) 可以放鬆需求側(ce) 管理？

　　“從(cong) 供求關(guan) 係層麵看，與(yu) 西方經濟學供給學派隻關(guan) 心供給、強調減稅不同，我國的供給側(ce) 結構性改革既強調供給，又關(guan) 注需求。”對於(yu) 一些“矮化”投資的觀點，黃守宏並不認同，他表示，目前我國基礎設施、民生等方麵還有很多薄弱環節、發展相對滯後，產(chan) 業(ye) 也亟須轉型升級，在這種情況下保持經濟增長，離不開投資，“供給和需求是一枚硬幣的兩(liang) 麵，不能把供給側(ce) 結構性改革和擴大需求對立起來、非此即彼。”

　　黃守宏表示，從(cong) 宏觀調控層麵看，供給側(ce) 管理和需求側(ce) 管理是宏觀調控的兩(liang) 個(ge) 基本方麵。“推進供給側(ce) 結構性改革，通過降稅、減費等支持實體(ti) 經濟發展，推進企業(ye) 轉型升級、促進結構優(you) 化都需要一個(ge) 過程；為(wei) 了防止經濟在調整中失速，要同時適度地擴大有效需求。”在他看來，供給側(ce) 結構性改革著眼長期可持續，而運用政策工具適度擴大總需求是為(wei) 穩住當前，“長短結合，中國經濟才能更加健康強勁地發展。”

　　“需求管理過去是、現在也是政府短期調控經濟的主要手段，在供給側(ce) 培育新動力、改造傳(chuan) 統動力也不能忽視需求側(ce) 管理。”馬建堂表示，在適當擴大總需求的同時進一步推進結構性改革，使供給結構更好適應需求結構變化，中國經濟就可以實現穩中有進。

　　GDP預期目標穩妥合理，經過努力可以實現

　　政府工作報告提出，今年國民經濟發展的預期目標為(wei) 6.5%—7%的區間。實現這一目標難度大不大？

　　“這一目標考慮了需要與(yu) 可能，考慮了經濟發展的基礎與(yu) 發展的走勢，考慮了國內(nei) 經濟發展的狀況，也考慮了國際經濟變化的情況，符合現實條件，是比較穩妥、合理的。”馬建堂坦言，這個(ge) 目標與(yu) 國外比、與(yu) 過去比並不低，但是有中國經濟基本麵的支撐，這個(ge) 目標經過努力可以實現。

　　對於(yu) 經濟基本麵，馬建堂進行了具體(ti) 分析：一是我國有充裕的居民儲(chu) 蓄，儲(chu) 蓄可以轉化為(wei) 投資，帶來經濟增長。二是人力資本。盡管勞動年齡人口有所減少，但規模仍有9億(yi) 多人，每年還新增700多萬(wan) 高校畢業(ye) 生。三是創新資本。2015年，全國授予境內(nei) 專(zhuan) 利權157.8萬(wan) 件，增長32.4%，2015年研發支出1.4萬(wan) 億(yi) 元，增長9.2%，科技創新勢頭不減。四是城鎮化進程加快。現在每年有1000多萬(wan) 人轉到城鎮落戶、有穩定就業(ye) ，人均年消費支出便會(hui) 翻一番，城鎮化還拉動了住房、道路、醫院等基礎設施投資。五是通過簡政放權、實施創新驅動，推動了大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，新業(ye) 態不斷湧現。

　　“確定這一目標，我們(men) 同時也考慮了就業(ye) 、居民收入、環境改善等因素。”在黃守宏看來，6.5%—7%的經濟增速能夠滿足1000多萬(wan) 人新增就業(ye) 的需要，能夠實現居民收入與(yu) GDP增長基本同步，也可以讓我國在經濟結構改善的同時實現主要汙染物排放量的下降。他同時表示，外界對於(yu) 中國經濟增速在季度間和月度間的變化，不要過於(yu) 介意，而更應關(guan) 注就業(ye) 穩定、收入增長、民生與(yu) 環境的改善。

　　當前宏觀調控工具充足，我國有能力應對各種風險

　　“前些年，麵臨(lin) 經濟下行壓力，我們(men) 沒有搞‘大水漫灌’式、強刺激性的量化寬鬆政策。目前，我國的赤字率和貨幣政策都是適度的。”黃守宏表示，中國政府仍有充足的宏觀調控手段來應對當前的經濟形勢，“萬(wan) 一經濟增長滑出合理底線，影響就業(ye) 市場穩定，我們(men) 就會(hui) 采取更加有力、有效的政策應對。”

　　政策工具箱裏還有哪些工具？

　　“比如存款準備金率，央行剛剛下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個(ge) 百分點，但下調之後仍然有17%左右；比如我國一年期存款的基本利率在全球範圍內(nei) 還是比較高的。”馬建堂舉(ju) 例道。

　　“今年我國穩健的貨幣政策要更加靈活有度，積極的財政政策應更加積極有力。”馬建堂相信，科學的宏觀調控政策與(yu) 深入推進的結構性改革相結合，能夠有力應對經濟運行中的各種風險。（記者 劉誌強 李心萍）