2月25日，2016年全國政策谘詢工作會(hui) 議在上海召開，會(hui) 議由國務院發展研究中心主辦。2016年政策谘詢工作需要重點關(guan) 注和深入研究哪些方麵的問題？《經濟日報》記者針對其中的熱點話題采訪了國務院發展研究中心主任李偉(wei) ——

　　增強供給對需求適應性

　　矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，主要表現為(wei) 供給不能根據需求的重大變化作出及時調整

　　記者：中央提出推進供給側(ce) 結構性改革，這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。請問如何正確理解供給側(ce) 結構性改革？

　　李偉(wei) ：隨著外部需求收縮和國內(nei) 傳(chuan) 統消費需求飽和，我國大量傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 出現嚴(yan) 重產(chan) 能過剩，存量供給遠遠超過市場需求。隨著居民生活水平提高，人民對各類消費需求的性價(jia) 比、安全、質量等要求明顯提高，而消費品供給規模有餘(yu) 而品質不足。隨著消費升級明顯加快，日益向個(ge) 性化、高端化、服務化發展，新的需求很多，但有效供給卻跟不上。

　　關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革，供給側(ce) 政策傾(qing) 向主張對外開放、充分發揮市場作用、減少幹預、降低稅收，在製度上減少限製，注重結構調整，關(guan) 注中長期目標；需求側(ce) 政策傾(qing) 向主張實施財政和貨幣政策、增加公共品供給、擴大需求、政府幹預，在製度上加強對經濟的管製，更注重總量調整，關(guan) 注中短期目標。

　　就我國當前而言，供給側(ce) 結構性改革是解決(jue) 供需矛盾和結構失衡的重要抓手和切入點；但是，也要注意不要把供給側(ce) 改革泛化，要把供給側(ce) 體(ti) 製機製改革的重點與(yu) 相配套的政策調整區別開來，與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級的內(nei) 涵區別開來，與(yu) 具體(ti) 產(chan) 品的升級換代區別開來。具體(ti) 講，供給側(ce) 結構性改革，就是要通過著力推動供給側(ce) 的體(ti) 製機製改革和政策調整，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級和產(chan) 品創新提質，增強供給對需求變動的適應性和靈活性。供給側(ce) 結構性改革今年的重點是去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，既包括體(ti) 製機製改革內(nei) 容，也包括很多政策調整內(nei) 容。

　　國際經濟走勢變數加大

　　我國要把握好資本賬戶開放節奏，實現人民幣匯率有序調整，穩定投資者對中國經濟的信心

　　記者：2015年，發達經濟體(ti) 總體(ti) 繼續好轉，而新興(xing) 和發展中經濟體(ti) 持續減速。如何看待2016年國際經濟走勢？

　　李偉(wei) ：2016年國際經濟走勢變數加大。據國際貨幣基金組織初步統計，2015年發達經濟體(ti) 的增速從(cong) 上年的1.8%提高到2%，為(wei) 連續第二年提高，而新興(xing) 和發展中經濟體(ti) 則從(cong) 4.4%下降到4%，為(wei) 連續第五年減速。受此影響，預計全球經濟增速從(cong) 2014年的3.3%下降到2015年的3.1%。按實際貿易量統計，2015年發達經濟體(ti) 的進口增速從(cong) 2014年的3.4%提高到3.8%，發展中國家則從(cong) 2014年的4.5%下滑到1.5%。在跨境投資方麵同樣出現兩(liang) 極分化。發達國家吸收的外資同比增長90%，而發展中國家僅(jin) 增長5%。據世界銀行最新預測，2015年全球經濟增長2.4%，2016年增速將小幅回升至2.9%，但低於(yu) 去年6月的預測值。

　　在這樣的外部環境之下，中國外貿出口也下降了1.8%，但在22個(ge) 主要出口國當中，降幅是最小的，這意味著中國的國際市場份額進一步提高。在利用外資方麵，中國2015年實際利用外資額達到1260億(yi) 美元，同比增長5.6%，增速比2014年的1.7%有明顯提升。特別值得一提的是，製造業(ye) 的利用外資金額在連續三年下降之後，2015年隻微跌1%。這些情況充分表明，中國商品在總體(ti) 上仍然具有很強的國際競爭(zheng) 力，中國經濟的發展前景仍然被國際投資者看好。2016年我國要把握好資本賬戶開放的節奏，實現人民幣匯率的有序調整，穩定投資者對中國經濟的信心，這有助於(yu) 穩定我國宏觀經濟基本麵。

　　精準有效化解過剩產(chan) 能

　　要仔細分析不同行業(ye) 產(chan) 能過剩的特征，采取精準有效的措施化解產(chan) 能過剩

　　記者：中央經濟工作會(hui) 議把“去產(chan) 能”作為(wei) 2016年五大任務之一。應如何化解過剩產(chan) 能？

　　李偉(wei) ：國務院前不久出台了關(guan) 於(yu) 鋼鐵和煤炭業(ye) 化解過剩產(chan) 能促進脫困發展的意見，提出了不少化解產(chan) 能的政策措施，但是，要真正落實見效，還有許多問題值得深入研究。

　　一是什麽(me) 是“管用的”退出政策。產(chan) 能過剩行業(ye) 中的企業(ye) 要退出，就涉及人員安置和資產(chan) 損失及債(zhai) 務的問題。國有企業(ye) 退出大量的債(zhai) 務損失要由誰來承擔？如何讓銀行有積極性核銷債(zhai) 務？政府要不要承擔一部分債(zhai) 務損失？這些問題需要進一步深入研究。

　　二是化解產(chan) 能過剩的目標問題。化解過剩產(chan) 能的一項基礎性工作是比較準確地判斷經濟發展趨勢，分析市場需求變化。比如，2013年全國原煤產(chan) 量是39.74億(yi) 噸，2015年是36.85億(yi) 噸。另外，2013年全國進口煤炭3.27億(yi) 噸，而2015年隻進口了2.04億(yi) 噸，所以，實際上國內(nei) 的需求下降了4.2億(yi) 噸，占2013年煤炭產(chan) 量的10%左右，這個(ge) 幅度是相當大的。因此，“十三五”期間煤炭需求量、鋼鐵需求量的變化趨勢，對判斷化解過剩產(chan) 能的目標至關(guan) 重要。

　　三是哪些行業(ye) 的產(chan) 能過剩需要政府推動，哪些行業(ye) 可以依靠市場化解。現在產(chan) 能過剩的行業(ye) 很多，鋼鐵、水泥、石化等等，如果都靠政府親(qin) 力親(qin) 為(wei) ，既不必要，也不可能。有些行業(ye) 依靠市場就基本解決(jue) 了產(chan) 能過剩問題。要仔細分析不同行業(ye) 產(chan) 能過剩的特征，采取精準有效的措施化解產(chan) 能過剩。

　　重點防控金融領域風險

　　隨著去杠杆、去產(chan) 能等工作的推進，商業(ye) 銀行經營環境將更加嚴(yan) 峻，風險有可能更為(wei) 集中

　　記者：金融風險是今明兩(liang) 年風險防控工作的重中之重。當前金融領域值得關(guan) 注的風險主要集中在哪些方麵？

　　李偉(wei) ：一是銀行體(ti) 係風險壓力巨大。實體(ti) 經濟杠杆率仍在大幅上升。今明兩(liang) 年，隨著“去杠杆”“去產(chan) 能” “去庫存”的推進，商業(ye) 銀行經營環境將更加嚴(yan) 峻，風險有可能更為(wei) 集中。

　　二是外匯市場和跨境資金流動風險不容小覷。今年影響人民幣匯率波動和資本流出的因素依然存在：一方麵，中美經濟周期不同步可能導致資本繼續回流美國；另一方麵，境內(nei) 主體(ti) 資產(chan) 全球化配置趨勢也越發明顯，企業(ye) 海外投資步伐加快也將加大資本流出壓力。

　　三是民間金融風險快速上升。民間金融涉眾(zhong) 性強、地域範圍廣、風險積聚快，極易引發社會(hui) 穩定風險，同時也加大了向正規金融體(ti) 係傳(chuan) 導的可能性。

　　四是跨市場、跨行業(ye) 的交叉風險是風險防範中的難點。隨著金融綜合經營不斷推進以及金融市場聯係日益緊密，風險極易在不同市場、行業(ye) 以及機構間傳(chuan) 遞，引發連鎖反應和疊加衝(chong) 擊。

　　發揮社會(hui) 政策托底作用

　　完善社會(hui) 政策體(ti) 係，是保障民生、防範社會(hui) 風險、實現經濟轉型的重要基礎

　　記者：受結構調整、去產(chan) 能等因素影響，部分地區、部分行業(ye) 麵臨(lin) 較大的失業(ye) 壓力。如何發揮好社會(hui) 政策的托底作用？

　　李偉(wei) ：完善社會(hui) 政策體(ti) 係，是保障民生、防範社會(hui) 風險、實現經濟轉型的重要基礎。麵對經濟下行壓力，要高度重視社會(hui) 領域的相關(guan) 政策研究。

　　一是要注重研究就業(ye) 風險防範問題。受結構調整、去產(chan) 能等因素影響，部分地區、部分行業(ye) 麵臨(lin) 較大的失業(ye) 壓力。要加強就業(ye) 監測與(yu) 分析，為(wei) 就業(ye) 政策調整完善提供依據。同時，做好包括破產(chan) 關(guan) 閉企業(ye) 員工相關(guan) 權益保護、就業(ye) 困難人群再就業(ye) 安置以及基本生活保障等預案和政策儲(chu) 備。

　　二是要注重研究社會(hui) 保障體(ti) 係改革完善問題。在社會(hui) 保障製度改革方麵，五中全會(hui) 《建議》已經提出了明確的思路，很多具體(ti) 的方式方法仍需要認真研究。

　　三是針對快速城鎮化，加強公共服務體(ti) 係改革研究。我國存在城市內(nei) “二元結構”問題，對經濟和社會(hui) 發展的影響非常突出，必須加快解決(jue) 。最關(guan) 鍵的是要改革公共服務體(ti) 製，努力保障流動人口享有同等的基本公共服務和社會(hui) 保障權益，實現以人為(wei) 核心的新型城鎮化。

　　四是加強養(yang) 老服務體(ti) 係建設研究。

　　創新發展需秉持新理念

　　推動創新發展的新動能還在萌芽階段，企業(ye) 創新動力不足、創新能力弱等問題仍然突出

　　記者：在新常態下，必須把創新作為(wei) 培育經濟新增長動力的根本途徑。夯實創新發展的根基，要從(cong) 哪幾方麵著力？

　　李偉(wei) ：2015年，我國高新技術產(chan) 業(ye) 增速高於(yu) 工業(ye) 增加值平均增速4.1個(ge) 百分點，創新創業(ye) 呈現出一些積極變化。但是，推動創新發展的新動能還在萌芽階段，企業(ye) 創新動力不足、創新能力弱等問題仍然突出。需從(cong) 以下幾方麵努力：

　　第一，要全麵客觀地認識創新發展，增強改革的定力和信心。創新發展要兼顧新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，重塑製造大國的競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　第二，實現創新發展要有新理念、新政策。政府支持新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，鼓勵創新創業(ye) 要多抓基礎、搞好環境、做好服務，多采取普惠性措施，少直接幹預。

　　第三，要夯實創新發展的根基。必須對加強基礎研究、提升工業(ye) 技術基礎、強化技能人才培養(yang) ，提高產(chan) 品質量等基礎性工作予以高度重視。

　　第四，要抓住創新環境方麵的關(guan) 鍵問題。深化科研經費和科研管理製度改革、加強成果轉化和技術轉移的平台和機製建設等是對創新影響最大的“牛鼻子”問題，應該率先突破。

　　第五，要著力提升企業(ye) 創新能力。支持中小企業(ye) 深度參與(yu) 供給側(ce) 結構性改革，促其提升品質，實施一批重大的創新升級工程。（記者 祝惠春）