日前，經過中央全麵深化改革領導小組審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 全麵推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新時期中央對政務公開工作的部署，開啟了全麵推進政務公開的征程。

黨(dang) 中央國務院一直高度重視政務公開工作。1998年，中辦、國辦發布的《關(guan) 於(yu) 在農(nong) 村普遍實行村務公開和民主管理製度的通知》，雖隻是對村務公開提出要求，卻是中辦、國辦推進政務公開的肇始。2000年，兩(liang) 辦發布《關(guan) 於(yu) 在全國鄉(xiang) 鎮機關(guan) 全麵推行政務公開製度的通知》，在鄉(xiang) 鎮一級推行政務公開，政務公開升級擴版。伴隨著政務公開理念的傳(chuan) 播和一些部門、地方的積極推進，兩(liang) 辦於(yu) 2005年再次發布《關(guan) 於(yu) 進一步推行政務公開的意見》，此時政務公開已不再有任何層級、地域限製，成為(wei) 全國統一性要求。2007年，國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府信息公開。2011年，兩(liang) 辦發布《關(guan) 於(yu) 深化政務公開加強政務服務的意見》，致力於(yu) 提升我國政務透明度和政務服務水平。

20年來，我國政務公開走過了起步、發展、深化的漸進過程，取得了重大進展，全麵提升政務公開水平和透明度時機已經成熟。《意見》正是以過往政務公開的成就為(wei) 基礎，對未來五年的政務公開作出了整體(ti) 性安排。

首先，確立未來五年政務公開的工作目標。即“到2020年，政務公開工作總體(ti) 邁上新台階”。詳言之，“公開內(nei) 容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開製度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾(zhong) 參與(yu) 度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾(zhong) 更多理解、信任和支持。”

其次，明確未來五年推進政務公開的基本原則。一是依法依規公開。通過法律和規則明確政務公開的主體(ti) 、內(nei) 容、標準、方式、程序；二是務求公開實效。《意見》指出要“堅持改革創新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾(zhong) 看得到、聽得懂、能監督。”三是以社會(hui) 需求為(wei) 導向推進公開。推行“互聯網＋政務”，擴大公眾(zhong) 參與(yu) ，促進政府有效施政。

第三，確立未來五年推進政務公開的基本要求。為(wei) 實現政務公開的目標，《意見》以推進政務陽光透明、擴大政務開放參與(yu) 、提升政務公開能力與(yu) 強化保障措施四方麵對推進工作作出具體(ti) 部署，四方麵構成了推進政務公開完整過程。推進政務陽光透明是政務公開的核心。政務公開應著力於(yu) 推進決(jue) 策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開；擴大政務開放參與(yu) 是政務公開的目標指向。政務公開既需要外在的製度保障，也需要行政運行機製的完善和公務員能力的提高；強化保障措施是政務公開的助推器。組織領導和考核監督等舉(ju) 措，為(wei) 政務公開的推進提供了外在的機製保障。

政務公開雖隻是強調政務的公開透明，但事實上涉及到整個(ge) 行政機構的運轉。事實證明，政務公開的推進從(cong) 來都是一個(ge) 漸進的過程，需要持續不斷的努力。

以創新促公開。《意見》在延續政務公開既有有益做法的前提下，強調政務公開本身的改革創新，著力提供公開水平。如提出探索利益相關(guan) 方、公眾(zhong) 、專(zhuan) 家、媒體(ti) 等列席政府有關(guan) 會(hui) 議製度，增強決(jue) 策透明度；推行政府購買(mai) 公共服務、政府和社會(hui) 資本合作提供公共服務的公開；製定開放目錄和數據采集標準，穩步推進政府數據共享開放；建立政務公開負麵清單等。

以公開促規範。使行政機關(guan) 和公務員敢於(yu) 公開、願意公開的重要前提，是行政的規範運行。隻有不斷提高行政機關(guan) 和公務員的管理能力和水平，實現行政的規範有序，才能夯實公開透明的基礎。

以公開促服務。《意見》致力於(yu) 通過公開提高公共管理水平，改善公共服務質量，提高公眾(zhong) 參與(yu) 度，從(cong) 而贏得公眾(zhong) 對公共治理的理解、信任和支持，為(wei) 公開和治理提供根本性保障。（作者為(wei) 國家行政學院法學部教授、博士生導師）