“天花板”和“地板”雙重製約，倒逼農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革

　　剛剛發布的《關(guan) 於(yu) 落實發展新理念加快農(nong) 業(ye) 現代化實現全麵小康目標的若幹意見》（以下簡稱“一號文件”）指出，用發展新理念破解“三農(nong) ”新難題，厚植農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展優(you) 勢，加大創新驅動力度，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。

　　“十二五”時期，是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的又一個(ge) 黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產(chan) 連跨兩(liang) 個(ge) 千億(yi) 斤台階，連續3年穩定在12000億(yi) 斤以上，標誌著農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力顯著提升；農(nong) 民收入年均增長9.5%，連續6年實現“兩(liang) 個(ge) 高於(yu) ”，城鄉(xiang) 居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nong) 民生活顯著改善。

　　好的形勢遮不住農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展麵臨(lin) 的挑戰。當前，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 受到農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格“天花板”壓頂和生產(chan) 成本“地板”抬升的雙重製約，農(nong) 產(chan) 品供求結構失衡、生產(chan) 成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側(ce) 結構性矛盾的集中顯現。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革，就必須在供給側(ce) 結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chan) ，優(you) 化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農(nong) 產(chan) 品有效供給體(ti) 係。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，是破解農(nong) 業(ye) 發展難題、推動農(nong) 業(ye) 闖關(guan) 過坎的關(guan) 鍵舉(ju) 措，是促進農(nong) 業(ye) 持續穩定發展、加快農(nong) 業(ye) 現代化的必然要求。抓住農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，就抓住了提高農(nong) 業(ye) 市場競爭(zheng) 力、實現農(nong) 業(ye) 可持續發展的“牛鼻子”。著力加強農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，實現農(nong) 產(chan) 品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今後一個(ge) 時期農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作的一項重要任務。

　　突出抓好“六大任務”

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革涉及生產(chan) 力調整和生產(chan) 關(guan) 係變革，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。

　　調結構，就是優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的品種結構，樹立大農(nong) 業(ye) 、大食物觀念，念好“山海經”、唱好“林草戲”，合理開發各類農(nong) 業(ye) 資源，統籌糧經飼發展，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，為(wei) 消費者提供品種多樣的產(chan) 品供給。

　　提品質，就是著力提升農(nong) 產(chan) 品質量安全水平，適應消費升級的需要，大力推進標準化生產(chan) 、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農(nong) 產(chan) 品供給的信任度。

　　促融合，就是推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，深度挖掘農(nong) 業(ye) 的多種功能，把農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 農(nong) 產(chan) 品加工、流通和農(nong) 業(ye) 休閑旅遊融合起來發展，培育壯大農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，更好滿足社會(hui) 對農(nong) 業(ye) 的多樣化需求。

　　去庫存，就是加快消化個(ge) 別農(nong) 產(chan) 品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(ye) 發展生產(chan) ，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

　　降成本，就是著力降低農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本，通過發展適度規模經營、減少化肥農(nong) 藥等的不合理使用、開展社會(hui) 化服務等，實現節本增效，提高農(nong) 業(ye) 效益和農(nong) 產(chan) 品競爭(zheng) 力。

　　補短板，就是大力彌補製約農(nong) 業(ye) 發展的薄弱環節，既要補農(nong) 業(ye) 基本建設之短，持續改善農(nong) 業(ye) 基礎設施，提高農(nong) 業(ye) 物質技術裝備水平；又要補農(nong) 業(ye) 生態環境之短，加強農(nong) 業(ye) 資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態保護和修複工程，擴大退耕還林還草，治理農(nong) 業(ye) 麵源汙染，推動農(nong) 業(ye) 綠色發展。

　　使農(nong) 業(ye) 成為(wei) 充滿希望的朝陽產(chan) 業(ye)

　　一號文件指出，持續夯實現代農(nong) 業(ye) 基礎，提高農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力。大力推進農(nong) 業(ye) 現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係。大規模推進高標準農(nong) 田建設。加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機製，加快建設步伐，到2020年確保建成8億(yi) 畝(mu) 、力爭(zheng) 建成10億(yi) 畝(mu) 集中連片、旱澇保收、穩產(chan) 高產(chan) 、生態友好的高標準農(nong) 田。大規模推進農(nong) 田水利建設。把農(nong) 田水利作為(wei) 農(nong) 業(ye) 基礎設施建設的重點，到2020年農(nong) 田有效灌溉麵積達到10億(yi) 畝(mu) 以上，農(nong) 田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上。

　　重農(nong) 固本，是安民之基。保障國家糧食安全、穩定提高糧食產(chan) 能是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的基本前提和重要任務，任何時候都不能調減掉糧食產(chan) 能。

　　決(jue) 不能把推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革簡單等同於(yu) 壓縮糧食生產(chan) ，決(jue) 不能搞運動式調整，務必要保住糧食生產(chan) 能力。糧食生產(chan) 要尊重市場規律、順應供求變化，適時適度調整糧食種植結構，穩定水稻和小麥生產(chan) ，適當調減非優(you) 勢區玉米種植。要加快劃定永久基本農(nong) 田，實施耕地質量保護和提升行動，大規模開展高標準農(nong) 田建設。要實施現代種業(ye) 提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新換代，把糧食生產(chan) 的良種良法運用好。要劃定糧食生產(chan) 功能區，支持糧食主產(chan) 區建設糧食生產(chan) 核心區，加大對主產(chan) 區的轉移支付力度，完善利益補償(chang) 機製，真正使穩定糧食生產(chan) 、提高糧食產(chan) 能的責任落實、舉(ju) 措落地。

　　實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，鞏固提升糧食產(chan) 能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農(nong) 業(ye) 、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農(nong) 林牧漁結合、種養(yang) 加一體(ti) 、一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。支持發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和新型農(nong) 業(ye) 服務主體(ti) ，推行土地規模經營和專(zhuan) 業(ye) 化規模化服務。加強農(nong) 業(ye) 資源保護和生態修複，探索實行耕地輪作休耕製度試點，推動農(nong) 業(ye) 綠色發展。通過農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。（解讀人：中央一號文件起草組成員 吳宏耀、祝衛東(dong) 、羅 丹，采訪人：人民日報記者 高雲(yun) 才 王 浩）