經過多年的改革發展，我國國有資產(chan) 實力日益雄厚，盈利水平明顯提高。但是，國有經濟布局結構仍有待進一步優(you) 化，國有資本配置效率亟須提升。很多人關(guan) 心：國有資產(chan) 具有公共屬性，上百萬(wan) 億(yi) 的國有資產(chan) 該往哪兒(er) 投？在哪些領域的投資還存在短板？怎樣的布局結構才是合理的？

“正麵清單”揭曉

多給“頂梁柱”“領軍(jun) 者”輸血

國有資產(chan) 應該投向哪些領域？日前，國務院發布《關(guan) 於(yu) 改革和完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製若幹意見》，開出了一份投資的“正麵清單”——

“按照國有資本布局結構調整要求，加快推動國有資本向重要行業(ye) 、關(guan) 鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chan) 業(ye) 集中，向產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節和價(jia) 值鏈高端領域集中，向具有核心競爭(zheng) 力的優(you) 勢企業(ye) 集中。”

“水利樞紐、高鐵、核電能源等重大工程，裝備製造、電子信息等支柱產(chan) 業(ye) ，都是國有資本的重要投向，要多為(wei) 國家戰略的‘頂梁柱’、產(chan) 業(ye) 升級的‘領軍(jun) 者’輸血給養(yang) 。” 財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜認為(wei) ，目前國有企業(ye) 進入的領域非常廣，但重點還不夠突出，一些關(guan) 鍵領域的集中度和強度不夠。

比如，集成電路芯片是所有電子設備的核心部件，我國每年要製造十幾億(yi) 部手機，加上平板電腦、可穿戴設備呈爆發式增長，對芯片的需求量巨大。我國集成電路市場全球規模最大、增長最快，今年前三季度集成電路產(chan) 業(ye) 產(chan) 值增長接近20%，遠高於(yu) 同期電子信息製造業(ye) 11%的增速。然而，國內(nei) 企業(ye) 設計的產(chan) 品在市場上不到10%，特別是高端產(chan) 品大量依靠進口。顯然，突破集成電路產(chan) 業(ye) 發展的“瓶頸”，已成為(wei) 當務之急。

11月6日，同方國芯在經曆了近一個(ge) 月的停牌後，公布了A股最大定增方案：公司擬向9名認購對象非公開發行股票，募集資金不超過800億(yi) 元，用於(yu) 建設存儲(chu) 芯片工廠和對相關(guan) 產(chan) 業(ye) 鏈企業(ye) 的收購。同方國芯是目前國內(nei) 最大的集成電路設計上市公司，清華控股旗下公司成為(wei) 此次超大規模融資的認購主力。

11月23日，中興(xing) 通訊發布公告稱，國家集成電路產(chan) 業(ye) 基金擬以現金人民幣24億(yi) 元，對中興(xing) 微電子進行增資，增資完成後將持有中興(xing) 微電子24%股權。國家集成電路產(chan) 業(ye) 投資基金，由國開金融、中國煙草、亦莊國投、中國移動等企業(ye) 共同發起成立，並吸引社會(hui) 資本參與(yu) ，資金規模超過1200億(yi) 元。

“在上述資本市場的輾轉騰挪中，都有大量國有資本的身影。如此大手筆地投資集成電路產(chan) 業(ye) ，意味著國有資本正在加快向前瞻性戰略性產(chan) 業(ye) 集中。”文宗瑜認為(wei) ，資本市場對國企改革概念的熱捧，也反映出投資者對國有資本收益的良好預期。

布局結構須合理

不能啥賺錢幹啥、想投多少投多少

“國有資本不同於(yu) 一般的社會(hui) 資本，它具有公共屬性，要把提高社會(hui) 公眾(zhong) 的普遍福利作為(wei) 最重要的價(jia) 值追求。保障民生、服務社會(hui) 、提供公共產(chan) 品和服務，也是國有資本投資的重要方向和目標。” 中國海南改革發展研究院院長遲福林表示。

遲福林認為(wei) ，在一些領域，國有資本布局結構還不夠合理，主要表現在一些不賺錢的公益性行業(ye) 投資不足，而一些具有高收益的產(chan) 業(ye) 又投得過多。未來國有資本應更多投向民生。

比如，我國麵臨(lin) 老齡化挑戰，很多大城市養(yang) 老床位嚴(yan) 重不足，單靠民營養(yang) 老院難以解決(jue) 這一難題，國有資本是不是該迅速進入，有更多的擔當？還有，城市供暖、公共交通等民生事業(ye) “缺口”大，但由於(yu) 投入周期長、收益低，很多社會(hui) 資本不願介入。在這些公共服務領域，國有資本也應當挑大梁、盡責任。

遲福林建議，未來5年，應以公益性為(wei) 重點調整國有資本配置，使其肩負起“國計民生”的曆史責任。比照到2020年實現基本公共服務均等化的目標，不斷增加對公益類行業(ye) 的投資，改善我國公共服務產(chan) 品不足的狀況。“提高國有資本投資公益性領域的比重，國家應當製定約束性指標，爭(zheng) 取通過5年左右的努力，使國有資本布局更加合理。”

“此外，還應將更多的國有資本分別注入社保基金、扶貧開發、教育發展、西部大開發等領域，彌補轉軌中積累的曆史欠賬和民生需求。”遲福林說。

“在充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域，要防止國有資本的過度擴張。不能什麽(me) 賺錢幹什麽(me) 、想投多少有多少，影響全社會(hui) 資源的合理配置。”文宗瑜指出，國有資本流動要有進有退、有所為(wei) 有所不為(wei) ，科學平衡資本收益和服務國計民生的關(guan) 係，這是保證國有經濟布局結構合理的關(guan) 鍵。

房地產(chan) 市場就存在這樣的問題。“數據顯示，在房價(jia) 上漲較快的2003—2008年間，國有資本在房地產(chan) 業(ye) 的擴張最快，年均增長33.5%；2010年，國資委分管的127家央企中，94家涉足房地產(chan) 。”遲福林表示，近年來，中小房企進入一線城市的難度越來越大，資金實力強大的“國字號”房企已成為(wei) 土地市場的主力軍(jun) 。

“可能對單一國企來說，涉足房地產(chan) 市場並非主業(ye) ，業(ye) 務比重也沒那麽(me) 大。但全國累加到一起，國有資本進入房地產(chan) 的比重可能就偏大了。即使進入房地產(chan) 行業(ye) ，也應當以保障性住房和廉租房領域為(wei) 主。”文宗瑜認為(wei) ，國有資本投資、運營公司開展跨產(chan) 業(ye) 、跨區域資本運營，哪些領域多投、哪些領域少投或不投，都要有頂層設計，這樣才能優(you) 化布局結構，避免一哄而上。

市場優(you) 勝劣汰

提高運營效率，賺錢莫靠提價(jia)

在布局結構合理的基礎上，國有資本如何保值增值，關(guan) 鍵還是要提高運營效率。

一些國企處於(yu) 壟斷地位，經營能力差、服務水平低、產(chan) 品價(jia) 格高，已經成為(wei) 人們(men) 心中的“痛”。

“以電信為(wei) 例，2014年中國寬帶平均上網速度全球排在第七十五位，接入費用卻是發達國家的3—5倍。中國幾大電信企業(ye) 不愁客戶群，成本攤薄快。可是他們(men) 收費高、服務差，成為(wei) 國企改革的‘短板’。”遲福林說。

“以前每噸煤八九百元，暖氣費每平方米22元。現在煤價(jia) 降到了200多元一噸，暖氣費隻降了兩(liang) 元。”沈陽居民李明說，供暖企業(ye) 是國有企業(ye) ，對民生事業(ye) 負有天然的責任。應在降成本、增效益上想辦法，提高運營效率。

“在市場經濟背景下，國有資本的控製力不僅(jin) 表現為(wei) 資本體(ti) 量，更體(ti) 現在企業(ye) 的活力、競爭(zheng) 力和影響力。”文宗瑜認為(wei) ，無論是公益類還是商業(ye) 類國企，都應按照市場化機製運作，向社會(hui) 提供有競爭(zheng) 力的產(chan) 品和服務，而不是倚仗壟斷地位通過提高價(jia) 格來賺錢。

一些國有控股企業(ye) 雖然已躋身世界500強，可比較技術創新指標、淨資產(chan) 收益率等，企業(ye) 在做大後競爭(zheng) 力反而下降了，淨資產(chan) 收益率甚至大大低於(yu) 社會(hui) 資本，這就是典型的“虛胖”。必須推動國有企業(ye) 加快技術創新、管理創新和商業(ye) 模式創新，提高運營效率，真正做大做強。

日前召開的國務院常務會(hui) 議明確提出，今後兩(liang) 年要以提質增效為(wei) 重點，加快央企從(cong) 非主業(ye) 領域退出，嚴(yan) 控產(chan) 能過剩行業(ye) 投資。“打造國有資本‘強人’，必須堅持市場導向，以管資本為(wei) 主推動國有資本合理流動優(you) 化配置，做好增量、盤活存量、主動減量。加大對‘僵屍企業(ye) ’的處置力度，讓那些吃補貼、占資源的企業(ye) 盡快出局。”文宗瑜認為(wei) ，通過清理退出一批、重組整合一批國有企業(ye) ，實現國企創新發展，最終目的都是實現國有資產(chan) 保值增值。

“隨著越來越多的國有資本進入市場交易，要注意把國有資產(chan) 流失與(yu) 國有資本的價(jia) 值波動區別開來，把市場規律的作用與(yu) 人為(wei) 失職瀆職幹擾的後果區分開來。這樣，才有利於(yu) 國有資本在投資運營時立足長遠、著眼全局。”文宗瑜說。（記者 曲哲涵）