【摘要】我們(men) 在“十三五”時期要堅持“五大發展”新理念，適應新常態、把握新常態、引領新常態，堅持協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的新戰略，萬(wan) 眾(zhong) 一心、努力奮鬥，我們(men) 就一定能實現全麵建成小康社會(hui) 新的目標要求，一定能為(wei) 實現“第二個(ge) 一百年”奮鬥目標打下堅實基礎，從(cong) 而為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢做出我們(men) 這一代中國共產(chan) 黨(dang) 人的重要貢獻。

【關(guan) 鍵詞】十八屆五中全會(hui) 發展理念 新常態 “四個(ge) 全麵”

【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》（簡稱《建議》），這是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段的行動綱領。認真研讀可以看出，《建議》突出的特點和亮點就是通篇體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央治國理政的新理念新思想新戰略。

“五大發展”是我國發展的新理念

《建議》指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優(you) 勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”“五大發展”新理念的提出，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對發展的新認識、新飛躍，是我們(men) 黨(dang) 在深刻總結國內(nei) 外經驗教訓、深刻分析國內(nei) 外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了黨(dang) 對經濟規律、自然規律和社會(hui) 規律認識的深化。“五大發展”理念是實現全麵建成小康社會(hui) 的路線圖，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體(ti) 現，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，對於(yu) 破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優(you) 勢具有重大指導意義(yi) 。

一是堅持創新發展，也就是必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等各方麵創新，讓創新貫穿黨(dang) 和國家一切工作，讓創新在全社會(hui) 蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體(ti) 製架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優(you) 勢的引領型發展。

二是堅持協調發展，也就是必須牢牢把握中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局，正確處理發展中的重大關(guan) 係，重點促進城鄉(xiang) 區域協調發展，促進經濟社會(hui) 協調發展，促進新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體(ti) 性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。

三是堅持綠色發展，也就是必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會(hui) ，形成人與(yu) 自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗(li) 中國建設，為(wei) 全球生態安全作出新貢獻。

四是堅持開放發展，也就是必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與(yu) 全球經濟治理和公共產(chan) 品供給，提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權，構建廣泛的利益共同體(ti) 。開創對外開放新局麵，必須豐(feng) 富對外開放內(nei) 涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

五是堅持共享發展，也就是必須堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的製度安排，使全體(ti) 人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與(yu) 、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期，注重機會(hui) 公平，保障基本民生，實現全體(ti) 人民共同邁入全麵小康社會(hui) 。

上述“五大發展”新理念中，創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內(nei) 在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體(ti) 現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。堅持“五大發展”新理念，是關(guan) 係我國發展全局的一場深刻變革。我們(men) 要充分認識這場變革的重大現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) ，在實踐中要貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記講的“以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為(wei) ‘十三五’時期我國經濟社會(hui) 發展指好道、領好航”。

新常態是我國發展的新思想

《建議》深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為(wei) “我國發展仍處於(yu) 可以大有作為(wei) 的重要戰略機遇期，也麵臨(lin) 諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴(yan) 峻挑戰。我們(men) 要準確把握戰略機遇期內(nei) 涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界”。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“‘十三五’時期，我國發展麵臨(lin) 許多新情況新問題，最主要的就是經濟發展進入新常態。”《建議》在指導思想中提出要“加快形成引領經濟發展新常態的體(ti) 製機製和發展方式”，進一步明確了應對我國發展環境、條件、任務和要求等新變化的新常態的思想。

新常態首先是經濟範疇。新常態下，我國經濟增長速度要從(cong) 高速轉向中高速，發展方式要從(cong) 規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從(cong) 增量擴能為(wei) 主轉向調整存量、做優(you) 增量並舉(ju) ，發展動力要從(cong) 主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，概括起來就是速度變化、結構優(you) 化、動力轉換三大特點。這些特點是我國當前和今後很長時間裏經濟發展的趨勢。

新常態同時也是經濟社會(hui) 範疇。曆史唯物主義(yi) 認為(wei) ，經濟發展狀況會(hui) 直接影響社會(hui) 並最終決(jue) 定其它領域的狀況。因而還要從(cong) 經濟社會(hui) 範疇上來理解新常態。說到底，新常態是對我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段發展過程中出現的新的階段性特征形象而準確的表達，這些階段性特征就是《建議》所指出的當前我國發展“麵臨(lin) 諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴(yan) 峻挑戰”。這是不以人的意誌為(wei) 轉移的，我們(men) 隻能先承認它，才能有效地應對它。正如習(xi) 近平總書(shu) 記所指出的：“既要看到社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經濟社會(hui) 發展每個(ge) 階段呈現出來的新特點。”因此，新常態是我們(men) 認識當下、規劃未來、製定政策、推進事業(ye) 的客觀基點。正是從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，新常態是關(guan) 於(yu) 我國發展的新思想。我們(men) 要努力做到《建議》指出的適應新常態、把握新常態、引領新常態。

雖然現在還不能說我們(men) 已經完全解決(jue) 了當前麵臨(lin) 的新矛盾新問題，但是應該看到在新常態下，我國發展正朝著更加重視質量、效益、創新，更加重視生態文明建設，更加重視民生改善和社會(hui) 公平的方向轉變。正如習(xi) 近平總書(shu) 記在關(guan) 於(yu) 《建議》的說明中所指出的：“‘十三五’時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優(you) 化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。”

“四個(ge) 全麵”是我國發展的新戰略

黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央從(cong) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 全局出發，提出並形成了“四個(ge) 全麵”戰略布局。這是協調推進我國全方位發展的新戰略。這個(ge) 新戰略，既有戰略目標，又有戰略舉(ju) 措：全麵建成小康社會(hui) 是我們(men) 的戰略目標，全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是三大戰略舉(ju) 措，每一個(ge) “全麵”都具有重大戰略意義(yi) 。“四個(ge) 全麵”不是簡單並列關(guan) 係，而是有內(nei) 在邏輯聯係的相互貫通的頂層設計：全麵建成小康社會(hui) 是發展目標，全麵深化改革是根本動力，全麵依法治國是法治支撐，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是根本保證。由此可見，這個(ge) 新戰略是目標與(yu) 舉(ju) 措的辯證統一，全局與(yu) 重點的有機結合，“四個(ge) 全麵”相輔相成、相互促進、相得蓋彰，缺一不可。

“四個(ge) 全麵”戰略布局是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的新戰略，是實現“十三五”規劃的總抓手。《建議》在分析“十二五”期間我國發展取得重大成就的原因，論述“十三五”規劃的指導思想和深入貫徹落實“十三五”規劃時，都指出了“四個(ge) 全麵”戰略布局是我國發展新戰略這個(ge) 重要思想。

協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局這個(ge) 新戰略，其實質和關(guan) 鍵在於(yu) “全麵”。經濟管理學的“木桶理論”告訴我們(men) ：一隻木桶盛水的多少，並不取決(jue) 於(yu) 桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決(jue) 於(yu) 桶壁上最短的那塊。再過5年我們(men) 就要實現全麵建成小康社會(hui) 的目標，因此必須在補齊短板上下功夫。聯係實際可以看到：首先，農(nong) 村貧困人口脫貧就是一個(ge) 突出短板。我們(men) 不可能一邊宣布實現了全麵小康的目標，另一邊還有幾千萬(wan) 人生活在扶貧標準線以下。其次，在社會(hui) 事業(ye) 發展、生態環境保護、民生保障方麵也存在著一些明顯的短板。再次，我國科技發展水平總體(ti) 不高，科技對經濟社會(hui) 發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低於(yu) 發達國家水平，這對我國經濟體(ti) 量已居世界第二位的狀況而言，又是一個(ge) 突出短板。因此，推動“十三五”時期經濟社會(hui) 發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。

總之，我們(men) 在“十三五”時期要堅持“五大發展”新理念，適應新常態、把握新常態、引領新常態，堅持協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的新戰略，萬(wan) 眾(zhong) 一心、努力奮鬥，我們(men) 就一定能實現全麵建成小康社會(hui) 新的目標要求，一定能為(wei) 實現第二個(ge) “一百年”奮鬥目標打下堅實基礎，從(cong) 而為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢做出我們(men) 這一代中國共產(chan) 黨(dang) 人的重要貢獻。

（作者為(wei) 中共中央黨(dang) 校教授、博導，馬克思主義(yi) 理論研究和建設工程課題組首席專(zhuan) 家）

【參考文獻】

①《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。