會(hui) 議確定了消費升級的四方麵措施，以改革創新破除製約消費擴大的體(ti) 製機製障礙，以加快戶籍製度改革帶動住房、家電等消費；同時優(you) 化消費環境，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動；三是加大財稅、金融等政策支持；四是暢通商品進口渠道。

在“雙十一”消費額節節刷新的11月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，部署以消費升級促進產(chan) 業(ye) 升級，培育形成新供給新動力擴大內(nei) 需。

會(hui) 議認為(wei) ，圍繞消費新需求，創新消費品等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 供給，能夠豐(feng) 富群眾(zhong) 生活、釋放內(nei) 需潛力、彌補民生短板、推動工業(ye) 升級和產(chan) 品質量提升。

會(hui) 議確定了消費升級的四方麵措施，以改革創新破除製約消費擴大的體(ti) 製機製障礙，以加快戶籍製度改革帶動住房、家電等消費；同時優(you) 化消費環境，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動；三是加大財稅、金融等政策支持；四是暢通商品進口渠道。

北京工商大學商業(ye) 經濟研究所長所洪濤認為(wei) ，今年“雙十一”的網上促銷的銷售額整體(ti) 有望突破千億(yi) ，但電商的繁榮發展不取決(jue) 於(yu) 短期促銷，如何確保商品質量不出問題，這需要有配套措施。“要把那些假冒偽(wei) 劣產(chan) 品剔除出去，更好地促進居民放心消費。”洪濤說。

加快戶籍製度改革帶動住房消費

在以改革創新破除製約消費擴大的體(ti) 製機製障礙方麵，加快戶籍製度改革帶動住房、家電等消費的措施尤其引起外界關(guan) 注。

中國社會(hui) 科學院農(nong) 業(ye) 發展研究所研究員李國祥認為(wei) ，目前2.7億(yi) 多農(nong) 民工在城鎮就業(ye) ，但是買(mai) 房比例隻有1/100左右。如果啟動農(nong) 民工住房消費，對內(nei) 需拉動作用巨大。這方麵需要農(nong) 民工有住房公積金，這樣農(nong) 民可以用公積金貸款買(mai) 房。如果農(nong) 民工沒買(mai) 房實力，地方政府可以提供保障房。

“十三五”時期財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤。“地方拿到中央資金，需要解決(jue) 農(nong) 民工真正享有市民的公共服務。農(nong) 民在城鎮有房，才可以在城鎮待得住，在城裏更好地消費。”李國祥說。

四川統計局11月11日公布的一份進城務工人員的調查發現，在被問及“如果落戶城市，您會(hui) 首先選擇落戶的城市是哪裏”，82.4%的受訪者選擇大中城市市區，列首位的是省內(nei) 地級中等城市市區，占比達55.7%，其次為(wei) 成都市區，占22.7%，而願意落戶省內(nei) 縣（市、區）的隻有14.9%，反映出進城務工人員看好省內(nei) 大中城市。

李國祥認為(wei) ，大中城市就業(ye) 機會(hui) 多，收入高，戶籍背後的公共服務好，農(nong) 民工才願意進入大中城市。未來隻有中小城市提供了更多的就業(ye) 機會(hui) ，特別是要大力發展一些產(chan) 業(ye) ，提供了更多的服務，農(nong) 民才願意到小城市定居，這樣可以促進農(nong) 民收入增長和消費。

在優(you) 化消費環境方麵，會(hui) 議提出，以更嚴(yan) 的標準和監管強化企業(ye) 主體(ti) 責任，促進消費品質量的提升，建立全國統一的信用信息共享平台，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動，營造公平競爭(zheng) 環境，保護知識產(chan) 權，嚴(yan) 懲假冒偽(wei) 劣、價(jia) 質不符等行為(wei) ，維護消費者權益，使消費者放心消費。

在財稅、金融等政策支持方麵，會(hui) 議提出發展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。

暢通商品進口渠道則著眼於(yu) 擴大群眾(zhong) 歡迎的日用消費品等進口，增設口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策。

通過深化改革擴內(nei) 需

國務院提出上述措施，目的是培育經濟的新動力，倒逼一些領域的改革加快。

上述會(hui) 議指出，要以改革創新破除製約消費擴大的體(ti) 製機製障礙。除了前述加快戶籍製度改革，會(hui) 議還提出加快教育、衛生、文化等事業(ye) 單位分類改革，該轉企的盡快轉企，全麵放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限製，支持新技術新工藝新材料應用，增加優(you) 質新型產(chan) 品和生活服務等有效供給。

21世紀經濟報道獲悉，近年來事業(ye) 單位的改革正在加快，不過由於(yu) 配套改革沒有跟上，導致很多優(you) 質的教育、醫療、文化等服務需求沒有能釋放出來。

比如北京市從(cong) 去年開始就提出了探索建立醫生自主創業(ye) 製度，允許在職醫生開辦私人診所，以便緩解居民看病難、看專(zhuan) 家難的問題。新的政策要求，醫師工作5年，擁有醫師證的可以開診所。

不過實際效果不是很理想，目前醫療專(zhuan) 家辦診所的不多。

從(cong) 表麵上看，這些專(zhuan) 家在體(ti) 製內(nei) 的醫院都忙不過來，無暇去辦診所。但是如果深入細究，背後的體(ti) 製問題仍然突出。

北京大學中國衛生經濟研究中心主任劉國恩告訴記者，大醫院的醫生在體(ti) 製內(nei) 可以評職稱，同時可以帶研究生，也有科研項目，以及退休等各種福利待遇。如果離開了原有的大醫院，這些福利待遇都沒了。

“所以要讓體(ti) 製內(nei) 醫生出去辦診所，提供獨立優(you) 質的醫療服務，需要加快體(ti) 製內(nei) 醫院的改革。”劉國恩說。

事實上目前在很多高校等等體(ti) 製內(nei) 部門的人員流動、自主創業(ye) 也受到限製。（定軍(jun) ）