《深化農(nong) 村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化是解決(jue) 我國“三農(nong) ”問題的根本途徑，必須堅持工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村的基本方針，協調推進城鎮化和新農(nong) 村建設，加快形成以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 、工農(nong) 互惠、城鄉(xiang) 一體(ti) 的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，努力縮小城鄉(xiang) 發展差距。

 

　　發展新型城鎮化不意味著讓農(nong) 村凋敝

 

　　推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化，要完善農(nong) 村基礎設施建設投入和建管機製。農(nong) 村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關(guan) 鍵是建立長效投入機製。《方案》提出，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通、共建共享的機製，創新農(nong) 村基礎設施和公共服務設施決(jue) 策、投入、建設、運行管護機製，建立自下而上的民主決(jue) 策機製。

 

　　推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化，要加快形成新型城鎮化和新農(nong) 村建設雙輪驅動機製。新型城鎮化發展和新農(nong) 村建設是我國經濟社會(hui) 發展的一體(ti) 兩(liang) 翼，二者協調發展才能實現社會(hui) 和諧穩定，發展新型城鎮化決(jue) 不意味著讓農(nong) 村凋敝。深入推進新農(nong) 村建設，必須切實解決(jue) 規劃上城鄉(xiang) 脫節、重城輕鄉(xiang) 的問題。《方案》提出要完善城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的規劃體(ti) 製。構建適應我國城鄉(xiang) 統籌發展的規劃編製體(ti) 係，盡快修訂完善縣域鄉(xiang) 村建設規劃和鎮、鄉(xiang) 、村莊規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。

 

　　鼓勵地方開展統籌城鄉(xiang) 的基本公共服務製度改革試點

 

　　推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化，要推進形成城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的體(ti) 製機製。長期以來，農(nong) 村居民享受到的基本公共服務比城市居民麵更窄、水平更低。為(wei) 此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiang) 義(yi) 務教育資源均衡配置的機製，建立城鄉(xiang) 統籌的公共文化服務體(ti) 係建設協調機製，整合城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，健全全國統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，推進最低生活保障製度城鄉(xiang) 統籌發展。加強農(nong) 村留守兒(er) 童、婦女、老人關(guan) 愛服務體(ti) 係建設。鼓勵地方開展統籌城鄉(xiang) 的基本公共服務製度改革試點。

 

　　推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化，要進一步健全有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的體(ti) 製機製。《方案》從(cong) 加快推進戶籍製度改革和完善城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 製度兩(liang) 大方麵著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶並享有與(yu) 城鎮居民同等權利，有序實現農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。加快建立和實施居住證製度，構建政府、企業(ye) 、個(ge) 人共同參與(yu) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製。加強覆蓋城鄉(xiang) 的公共就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係建設，完善就業(ye) 失業(ye) 登記管理製度，把進城落戶的農(nong) 業(ye) 轉移人口完全納入城鎮社會(hui) 保障體(ti) 係。同時，要切實維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權。多管齊下，逐步讓農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業(ye) 、可創業(ye) ，讓他們(men) 有尊嚴(yan) 地變成新市民。

 

　　探索開展以村民小組、自然村和農(nong) 村社區為(wei) 基本單元的村民自治試點

 

　　隨著市場化、工業(ye) 化、城鎮化的快速推進，農(nong) 村的組織結構、利益關(guan) 係深刻調整，農(nong) 民的思想觀念、行為(wei) 方式明顯變化。為(wei) 適應農(nong) 村經濟社會(hui) 發展的客觀要求，《方案》從(cong) 頂層設計層麵明確了加強和創新農(nong) 村社會(hui) 治理的基本遵循。

 

　　搞好鄉(xiang) 村治理，關(guan) 鍵在於(yu) 堅持發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導核心作用。無論農(nong) 村社會(hui) 結構如何變化，無論各類經濟社會(hui) 組織如何發育成長，農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新要求，《方案》從(cong) 充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用、加強鄉(xiang) 村兩(liang) 級黨(dang) 組織班子建設、嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 基層政治生活、加強農(nong) 村基層服務型黨(dang) 組織建設等幾個(ge) 方麵，做出了重要部署，旨在保持農(nong) 村基層黨(dang) 組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾(zhong) 、帶領群眾(zhong) 共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨(dang) 在農(nong) 村基層的執政基礎。

 

　　發揮農(nong) 民群眾(zhong) 在鄉(xiang) 村治理中的主體(ti) 作用，必須健全村黨(dang) 組織領導的充滿活力的村民自治機製。根據農(nong) 村人口結構的新變化和農(nong) 民群眾(zhong) 的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體(ti) 資產(chan) 所有權關(guan) 係和鄉(xiang) 村傳(chuan) 統社會(hui) 治理資源，開展以村民小組或自然村為(wei) 基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農(nong) 村社區的地方，開展以農(nong) 村社區為(wei) 基本單元的村民自治試點。根據農(nong) 村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨(dang) 組織、村民委員會(hui) 、村務監督機構、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的職能定位及相互關(guan) 係。在進行農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、組建農(nong) 村股份合作經濟組織的地區，探索剝離“兩(liang) 委”對集體(ti) 資產(chan) 經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導的村民自治組織和集體(ti) 經濟組織運行機製。（解讀人：中央農(nong) 村工作領導小組辦公室　張建軍(jun) 　王賓　記者：顧仲陽　王浩）