新華社北京１０月２１日電（記者羅沙、榮啟涵、鄒偉(wei) ）在全國建立居住證製度，提高公共服務水平，明確積分等方式落戶通道……２１日召開的國務院常務會(hui) 議通過了《居住證暫行條例（草案）》。專(zhuan) 家認為(wei) ，作為(wei) 戶籍製度改革的重要內(nei) 容，全麵實施居住證製度將助推以人為(wei) 核心的新型城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化，同時進一步促進社會(hui) 公平正義(yi) 。

    “實施居住證製度是戶籍製度改革的重要一步，並且最終還是服務於(yu) 戶籍製度改革。”北京大學社會(hui) 學係教授陸傑華表示，“無論是享受公共服務還是積分落戶，我國社會(hui) 相當一部分人，尤其是數量龐大的流動人口都將從(cong) 居住證製度中受益。”

    《居住證暫行條例（草案）》規定在全國建立居住證製度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

    “戶籍製度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫療、衛生等權益，並通過居住證製度實現公共服務的均等化。”中國人民大學社會(hui) 學理論與(yu) 方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律麵前都是平等的，讓每個(ge) 人平等地享受公共服務，這也是法治的必然要求。”

    ２０１４年７月，《國務院關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》發布，提出“全麵實施居住證製度”的目標。２０１４年１２月，國務院法製辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會(hui) 公開征求意見。

    包括北京、上海、廣州、深圳在內(nei) 的多個(ge) 地區已經開始實行居住證製度。廣東(dong) 為(wei) 居住證持證人列出了１５條待遇，持有居住證的境內(nei) 人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東(dong) 省內(nei) 公開選拔領導幹部。《上海市居住證積分管理辦法》則規定，符合一定條件的創業(ye) 人才和創新創業(ye) 中介服務人才將可以獲得１２０分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nei) 的多項公共服務待遇。

    “在上海，持有居住證所能享受的公共服務，已經非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，“居住證製度可以在合理控製城市規模的同時，通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。在城市管理中，居住證將發揮越來越重要的作用。”

    “在新型城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化的背景下，大量流動人口卻因為(wei) 各種原因並沒有實現實質上的‘城鎮化’，這樣會(hui) 導致城鎮化的質量不高。”陸傑華認為(wei) ，居住證將成為(wei) 城鎮化的調節器，也是推動城鎮化健康有序發展的必然需要。

    他同時表示，國務院已經通過了居住證製度的指導性和原則性規定，但這項製度的全麵實施還需要各地來製定具體(ti) 辦法，已經有了居住證的地區也要跟上國務院規定的腳步。“出於(yu) 公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關(guan) 部門提供強有力的監督。”