國務院挖潛農(nong) 村市場穩增長
縮小城鄉(xiang) 數字鴻溝 加快發展農(nong) 村電商 促進快遞業(ye) 發展

國務院總理李克強10月14日主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定完善農(nong) 村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償(chang) 機製，縮小城鄉(xiang) 數字鴻溝；部署加快發展農(nong) 村電商，通過壯大新業(ye) 態促消費惠民生；確定促進快遞業(ye) 發展的措施，培育現代服務業(ye) 新增長點。這是今年第四季度召開的首次國務院常務會(hui) 議，三項決(jue) 定均與(yu) 發掘農(nong) 村市場增長潛力相關(guan) 。

會(hui) 議指出，縮小城鄉(xiang) 差距是我國發展巨大潛力所在。改革創新電信普遍服務補償(chang) 機製，支持農(nong) 村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共產(chan) 品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiang) 協同發展的重要舉(ju) 措。會(hui) 議決(jue) 定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(ye) 和民間資本通過競爭(zheng) 性招標等公平參與(yu) 農(nong) 村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調動各類主體(ti) 參與(yu) 積極性，力爭(zheng) 到2020年實現約5萬(wan) 個(ge) 未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wan) 農(nong) 村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，並逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億(yi) 元。

會(hui) 議認為(wei) ，通過大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，發揮市場機製作用，加快農(nong) 村電商發展，把實體(ti) 店與(yu) 電商有機結合，使實體(ti) 經濟與(yu) 互聯網產(chan) 生疊加效應，有利於(yu) 促消費、擴內(nei) 需，推動農(nong) 業(ye) 升級、農(nong) 村發展、農(nong) 民增收。為(wei) 此，一要擴大電商在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的應用。二要改善農(nong) 村電商發展環境。三要營造良好網絡消費環境，嚴(yan) 打網上銷售假冒偽(wei) 劣商品等違法行為(wei) 。四要加大農(nong) 村電商政策扶持。

會(hui) 議確定，完善農(nong) 村、西部地區快遞服務網，構建覆蓋國內(nei) 外的快件寄遞體(ti) 係。中央預算內(nei) 投資重點支持農(nong) 村和西部地區公益性、基礎性快遞設施建設。

鑒於(yu) 當前經濟下行壓力不減，近期市場普遍預期穩增長政策將繼續加碼。此次常務會(hui) 議依舊強調要擴大基礎建設投資，打造經濟增長新動能，發力點卻轉向了農(nong) 村。其中，“縮小城鄉(xiang) 數字鴻溝”在今年5月13日的國務院常務會(hui) 議亦有提及。當時的會(hui) 議確定，今年新增1.4萬(wan) 個(ge) 行政村通寬帶。完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農(nong) 村等基礎薄弱區域寬帶設施升級改造。

一年內(nei) 兩(liang) 次提及支持農(nong) 村寬帶建設，是因為(wei) 農(nong) 村互聯網增長潛力巨大。至於(yu) 加快發展農(nong) 村電商，促進快遞業(ye) 發展，則在很大程度上是為(wei) 了將這種增長潛力更好發揮出來。

“統籌城鄉(xiang) 發展，消除二元結構，是我國經濟結構調整優(you) 化的重要內(nei) 容。在當前經濟下行壓力較大的背景下，穩增長可從(cong) 城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展入手，既挖掘城鎮化發展潛力，釋放由鄉(xiang) 入城新市民帶動的投資消費能力，又注重縮小城鄉(xiang) 收入、教育、設施、信息等差距，不讓農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村居民拖現代化後腿。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉(wei) 對《經濟參考報》記者點評說，10多年來，盡管我國城鎮化快速推進，但農(nong) 村人口數量依然龐大，目前仍有6億(yi) 多農(nong) 村居民。隨著農(nong) 村居民收入持續快速增長，農(nong) 村市場需求增長的後勁不容忽視，對於(yu) 很多產(chan) 業(ye) 都是待開發的“藍海”。支持農(nong) 村及偏遠地區寬帶建設，加快農(nong) 村電商發展，完善農(nong) 村快遞服務網，有望進一步推動農(nong) 業(ye) 升級、農(nong) 村發展和農(nong) 民增收。

民生銀行研究院宏觀經濟研究中心副主任王靜文對《經濟參考報》記者表示，此次國務院常務會(hui) 議的幾項舉(ju) 措符合總理一直以來精準調控的原則，對於(yu) 穩增長將會(hui) 產(chan) 生重要支撐。首先，支持農(nong) 村及偏遠地區寬帶建設雖然也屬於(yu) 基礎設施的範疇，但不同於(yu) 以往的“鐵公機”，是補上公共產(chan) 品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiang) 協同發展的重要舉(ju) 措，可以激活“有效投資”，“聰明投資”。其次，以往家電下鄉(xiang) 、汽車下鄉(xiang) 等政策，隻看重農(nong) 村的消費市場，此次鼓勵農(nong) 村電商，也能把農(nong) 產(chan) 品銷往城市，有雙向打通的作用。最後，鼓勵加快發展快遞業(ye) ，可以有效解決(jue) 最後一公裏問題，也能有效促進就業(ye) ，同時也是促進電商發展的措施。（記者 方燁、實習(xi) 生 石省昌）