新華社北京９月２９日電（記者 華春雨）中辦近日印發《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 組織黨(dang) 的建設工作的意見（試行）》。專(zhuan) 家表示，意見的印發，為(wei) 新形勢下全麵加強社會(hui) 組織黨(dang) 建工作指明了前進方向，提供了基本遵循。

 

　　做好頂層設計

 

　　改革開放以來，我國社會(hui) 組織快速發展。國家行政學院政治學教研部教授褚鬆燕介紹，截至２０１４年底，在民政部門登記的社會(hui) 組織總量有逾６０萬(wan) 個(ge) ，形成固定資產(chan) １５６０．６億(yi) 元，接收各類社會(hui) 捐贈５２４．９億(yi) 元，吸納社會(hui) 各類人員就業(ye) ６８２．３萬(wan) 人。

 

　　“從(cong) 資源配置、社會(hui) 服務到提供就業(ye) ，社會(hui) 組織正在為(wei) 國家繁榮和社會(hui) 發展做出越來越大的貢獻。”褚鬆燕說。

 

　　專(zhuan) 家表示，加強社會(hui) 組織黨(dang) 建工作，對於(yu) 加強黨(dang) 對社會(hui) 組織的領導，引領社會(hui) 組織正確發展方向；對於(yu) 激發社會(hui) 組織活力，促進社會(hui) 組織在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化進程中更好發揮作用；對於(yu) 把社會(hui) 組織及其從(cong) 業(ye) 人員緊密團結在黨(dang) 的周圍，不斷增強黨(dang) 的階級基礎、擴大黨(dang) 的群眾(zhong) 基礎、夯實黨(dang) 的執政基礎，都具有重要意義(yi) 。

 

　　近年來社會(hui) 組織黨(dang) 建工作取得了積極進展，黨(dang) 組織覆蓋率達到４１．９％，黨(dang) 建工作管理體(ti) 製初步形成，黨(dang) 組織和黨(dang) 員發揮了積極作用，但社會(hui) 組織黨(dang) 建仍然是基層黨(dang) 建工作的薄弱環節。

 

　　“如果說社區和社會(hui) 組織是建成小康社會(hui) 的緯線，那麽(me) ，執政黨(dang) 和政府就是建成小康社會(hui) 的經線，隻有經緯結合，小康社會(hui) 的錦緞才能夠織成。”褚鬆燕說，“因此，執政黨(dang) 做好頂層設計，大力加強社區和社會(hui) 組織黨(dang) 的建設勢在必行。”

 

　　形式有所變化

 

　　中央對社會(hui) 組織黨(dang) 建工作高度重視。１９９８年和２０００年，中組部兩(liang) 次下發關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 組織黨(dang) 建的專(zhuan) 門文件。

 

　　上海交通大學國際與(yu) 公共事務學院教授徐家良認為(wei) ，中央此次印發的意見與(yu) 過去的文件相比，在形式上有兩(liang) 個(ge) 比較明顯的變化。

 

　　首先是範圍有所擴大。１９９８年，中組部與(yu) 民政部共同發布《關(guan) 於(yu) 在社會(hui) 團體(ti) 中建立黨(dang) 組織有關(guan) 問題的通知》，對社會(hui) 團體(ti) 建立黨(dang) 組織問題作了較詳細的規定。２０００年，中組部發布《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 團體(ti) 黨(dang) 的建設工作的意見》，主要是針對社會(hui) 團體(ti) ，不包括民辦非企業(ye) 單位和基金會(hui) 。此次的文件則規定，除在民政部門注冊(ce) 的社會(hui) 團體(ti) 、民辦非企業(ye) 單位和基金會(hui) 之外，還包括社會(hui) 中介組織和城鄉(xiang) 社區社會(hui) 組織。

 

　　第二是內(nei) 容適當拓展。２０００年，中組部發布《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 團體(ti) 黨(dang) 的建設工作的意見》，共分五個(ge) 方麵，主要包括社會(hui) 團體(ti) 黨(dang) 建的重要性、健全黨(dang) 的組織理順隸屬關(guan) 係、黨(dang) 組織的主要職責、黨(dang) 員的教育管理工作、黨(dang) 建的領導等。此次印發的意見把內(nei) 容拓展到七個(ge) 方麵，共２３條，包括黨(dang) 建工作的重要性和總體(ti) 要求、黨(dang) 組織功能定位、黨(dang) 建工作管理體(ti) 製和工作機製、黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作有效覆蓋、黨(dang) 組織和黨(dang) 員發揮作用的途徑、黨(dang) 務工作者隊伍建設、黨(dang) 建工作的組織領導等。

 

　　“意見係統完整地回答了社會(hui) 組織黨(dang) 建工作的各方麵問題，必將推動社會(hui) 組織黨(dang) 建工作不斷加強。”徐家良說。

 

　　破解係列難題

 

　　首都師範大學馬克思主義(yi) 學院副教授石國亮表示，近年來社會(hui) 組織黨(dang) 建工作取得了積極進展，但總體(ti) 上仍處於(yu) 初級階段，意見對破解該領域實踐中存在的一係列難點問題進行了有針對性的部署。

 

　　第一，準確定位社會(hui) 組織黨(dang) 組織功能。社會(hui) 組織具有類型繁多、規模不一、領域分布廣、社會(hui) 聯係多、非營利性等特點，如何準確定位黨(dang) 組織在社會(hui) 組織中發揮的功能作用是一個(ge) 難題。意見明確指出，社會(hui) 組織黨(dang) 組織是黨(dang) 在社會(hui) 組織中的戰鬥堡壘，發揮政治核心作用。為(wei) 了發揮政治核心作用，最根本的是履行好６條基本職責，即：保證政治方向、團結凝聚群眾(zhong) 、推動事業(ye) 發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設。

 

　　第二，理順黨(dang) 建工作管理體(ti) 製。社會(hui) 組織黨(dang) 組織具有比較複雜的隸屬關(guan) 係，決(jue) 定了社會(hui) 組織黨(dang) 建工作不可能由一個(ge) 部門來抓，必須由黨(dang) 委及其組織部門、登記管理部門以及業(ye) 務主管單位共同來抓，形成合力。但是，由於(yu) 缺少一個(ge) 能夠起牽頭作用、負總責的單位，實際上存在誰都管、誰都管不到位的現象。對此，意見沒有進行“一刀切”，而是根據具體(ti) 情況分別對全國性社會(hui) 組織、地方社會(hui) 組織、城鄉(xiang) 社區社會(hui) 組織以及有業(ye) 務主管單位的社會(hui) 組織的黨(dang) 建工作進行了規範，有利於(yu) 理順社會(hui) 組織黨(dang) 組織隸屬關(guan) 係。

 

　　第三，分類推進有效覆蓋。社會(hui) 組織中靈活用人比例大，加上社會(hui) 組織業(ye) 務的特點，決(jue) 定了黨(dang) 組織尋找黨(dang) 員難度較大，發展黨(dang) 員更加困難。意見提出了分類推進社會(hui) 組織黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作有效覆蓋的舉(ju) 措，即按單位建立黨(dang) 組織、按行業(ye) 建立黨(dang) 組織、按區域建立黨(dang) 組織、實現全領域覆蓋，破解這一難題。

 

　　第四，發揮好黨(dang) 組織功能和黨(dang) 員作用。針對一些社會(hui) 組織中存在重視建立黨(dang) 的組織、擴大組織覆蓋，而輕視幫助、指導社會(hui) 組織黨(dang) 組織加強自身建設、開展活動，以及黨(dang) 員個(ge) 體(ti) 發揮先鋒模範作用不明顯等問題，意見提出了５個(ge) 方麵的舉(ju) 措，即圍繞社會(hui) 組織健康發展開展活動、貼近職工群眾(zhong) 需求開展黨(dang) 組織活動、突出社會(hui) 組織特點開展黨(dang) 組織活動、緊扣黨(dang) 員實際創新教育管理服務、貫徹從(cong) 嚴(yan) 要求提高組織生活質量。此外，關(guan) 於(yu) 社會(hui) 組織黨(dang) 的建設工作的人員、經費等難題，意見也作出了部署。

 

　　“我們(men) 有理由相信，隨著意見的貫徹落實，社會(hui) 組織黨(dang) 的建設工作中的難題會(hui) 逐漸得到解決(jue) 。”石國亮說。