近日，中共中央、國務院發布了《關(guan) 於(yu) 構建開放型經濟新體(ti) 製的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 統籌部署構建開放型經濟新體(ti) 製的指導性文件，是落實四個(ge) 全麵戰略布局的重要舉(ju) 措。《意見》明確了構建開放型經濟新體(ti) 製的基本原則、總體(ti) 目標和重點任務，突出體(ti) 現了戰略性、係統性和可操作性，是當前和今後一個(ge) 時期我國對外開放領域的綱領性文件。

 

　　黨(dang) 中央、國務院曆來高度重視對外開放工作。習(xi) 近平總書(shu) 記在9月15日中央全麵深化改革領導小組第十六次會(hui) 議上強調，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體(ti) 製機製，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為(wei) 經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。李克強總理也多次指出，要通過整體(ti) 方案和頂層設計，加快構建開放型經濟新體(ti) 製，以開放促改革、促發展、促轉型。

 

　　一、《意見》出台的時代背景

 

　　中華民族有著悠久的對外友好交往的曆史。千百年來，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲(si) 綢之路精神薪火相傳(chuan) ，共同推進了人類文明進步，是促進沿線各國繁榮發展的重要紐帶，是東(dong) 西方交流合作的象征。新中國成立後，我們(men) 始終致力於(yu) 與(yu) 各國的和平交往，共謀發展。特別是改革開放以來，我國將對外開放確立為(wei) 基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，主動參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) ，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經濟體(ti) 係。到2014年底，我國已經成為(wei) 世界上最大的貨物貿易國，最大的吸收外商直接投資國，我們(men) 的對外投資也達到世界第三位，年度流量境外投資已經超過了外商投資。中國越來越深入地參與(yu) 到全球分工當中，對世界經濟貿易體(ti) 係的影響越來越大，對全球經濟增長的貢獻率也越來越高，成為(wei) 世界經濟發展的重要動力之源，中華民族已經將自身的發展與(yu) 整個(ge) 世界視為(wei) 牢不可破的命運共同體(ti) 。

 

　　放眼當今世界，外部環境正在發生複雜深刻的變化，各國麵臨(lin) 的發展問題和全球化過程中的挑戰也依然嚴(yan) 峻，需要各國攜起手來，共同應對。我們(men) 要更好地參與(yu) 全球經濟治理和對話，也需要不斷構建和完善與(yu) 之相適應的國內(nei) 製度基礎。當前，我國開放型經濟還存在不少發展中的瓶頸和問題，比如：外資管理體(ti) 製改革相對滯後，營商環境有待進一步改善；對外貿易麵臨(lin) 轉型升級，需要培育新的競爭(zheng) 優(you) 勢等。我們(men) 並不回避存在的不足，而是以科學的態度積極探究問題產(chan) 生的根源，以堅定的信念思考解決(jue) 的辦法。有的問題是過去不明顯，隨著改革進入攻堅期和深水區日漸顯現的，有的是隨形勢變化發展新產(chan) 生的。要解決(jue) 這些體(ti) 製性障礙，就要用開放的視野和發展的眼光，通過不斷完善製度，推進更高水平的開放來實現。

 

　　習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，站在新的曆史起點上，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nei) 改革發展新要求，以更加積極有為(wei) 的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿易區戰略，主動參與(yu) 和影響全球經濟治理，加快構建開放型經濟新體(ti) 製，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭(zheng) 的主動。可以說，《意見》的出台正當其時。

 

　　二、關(guan) 於(yu) 《意見》出台的重要意義(yi)

 

　　黨(dang) 中央、國務院在我國經濟發展進入新常態後出台擴大開放的綜合性、指導性文件，意義(yi) 重大，影響深遠。這有利於(yu) 我國在新形勢下進一步提高利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的能力，通過牢牢抓住體(ti) 製改革這個(ge) 核心，堅持內(nei) 外統籌、破立結合，堅決(jue) 破除一切阻礙對外開放的體(ti) 製機製障礙，加快形成有利於(yu) 培育新的比較優(you) 勢和競爭(zheng) 優(you) 勢的製度安排，落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 對外開放的各項改革部署，從(cong) 頂層設計的高度，全麵推進構建開放型經濟新體(ti) 製。具體(ti) 來講，重要意義(yi) 主要在於(yu) ：

 

　　一是順應我國發展階段曆史性變化的內(nei) 在要求。中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 必將是與(yu) 世界溝通融合，共同發展的，這是我們(men) 在發展中處理與(yu) 外部世界關(guan) 係的堅定信念。從(cong) 經濟發展階段看，改革開放以來，我們(men) 基本處於(yu) 用好外部資源服務國內(nei) 發展，建設開放型經濟大國的階段。隨著經濟發展進入新常態，我們(men) 的發展與(yu) 外部世界聯係更加緊密，很多管理方式、發展模式、體(ti) 製機製已經不能適應生產(chan) 力發展水平的要求，亟需通過更高水平的對外開放，進一步促進開放型經濟體(ti) 製改革和完善，以更高層次的開放獲取新的發展動力，建設開放型經濟強國。

 

　　二是應對外部環境深刻變化的客觀需要。國際金融危機以來，國際政治經濟環境深刻變化，全球增長格局、國際投資格局、國際貿易格局、國際金融格局、國際產(chan) 業(ye) 分工等均發生了巨大變化，各國管理開放型經濟的手段方式、國際宏觀經濟政策協調機製也在理論和實踐兩(liang) 方麵不斷豐(feng) 富，全球投資和貿易規則體(ti) 係正在重構。國際政治經濟中的不穩定、不確定因素明顯增加，全球價(jia) 值鏈進一步拓展和深化的趨勢日益凸顯，利益關(guan) 係複雜多樣。我國需要從(cong) 體(ti) 製上與(yu) 時俱進，積極有效地應對這些變化。

 

　　三是我國對外開放堅強決(jue) 心的莊嚴(yan) 宣示。《意見》是黨(dang) 中央、國務院對我國發展開放型經濟的係統部署，高規格文件的出台，本身就是我國對外開放中的一件大事。國際金融危機爆發後，國際投資和貿易保護主義(yi) 加劇，《意見》通過對我國開放型經濟新體(ti) 製的全麵闡述，向世界鄭重宣告了中國將堅定不移地奉行包容性發展、與(yu) 世界共同繁榮的決(jue) 心，為(wei) 推動國際社會(hui) 的開放包容提供了正能量。

 

　　四是破除諸多體(ti) 製性障礙的重大舉(ju) 措。《意見》通篇體(ti) 現了改革創新的理念。不僅(jin) 是在總體(ti) 要求中，在各項重點任務中也都致力於(yu) 體(ti) 製機製建設。我們(men) 將針對目前在體(ti) 製機製和發展方式等方麵存在的問題，堅持以改革創新的方法，從(cong) 製度和規則層麵進行改革，比如，要對外商投資實施準入前國民待遇加負麵清單的管理模式，在對外投資、對外貿易上全麵推進管理體(ti) 製的便利化，建立國際經貿談判新機製等，都體(ti) 現了著眼體(ti) 製機製建設的工作重心。通過在管理體(ti) 製、市場準入、產(chan) 權保護、發展效益上不斷取得新進展，建設穩定、公平、透明、可預期的國際化營商環境，著力破解體(ti) 製機製障礙，以開放促改革促發展促創新。

 

　　五是統籌開放型經濟頂層設計的需要。開放型經濟涉及利用外資、境外投資、對外貿易、區域開放、國際金融、國際合作等多領域，事關(guan) 國民經濟發展的方方麵麵，受到國內(nei) 外高度關(guan) 注。這就要求對相關(guan) 領域的製度設計和政策舉(ju) 措進行統籌研究，製定綜合性的方案。此次製定並公開發布《意見》，體(ti) 現了綜合性、係統性考慮問題的科學態度，既是落實全麵深化改革任務的重要舉(ju) 措，也是基於(yu) 世情和國情作出的戰略部署。

 

　　三、關(guan) 於(yu) 構建開放型經濟新體(ti) 製的著力點

 

　　構建開放型經濟新體(ti) 製關(guan) 鍵是改革創新，這個(ge) “新”不是無源之水，無本之木，開放型經濟的體(ti) 製建設是一個(ge) 內(nei) 外統籌、破立結合的過程，是上層建築不斷適應經濟基礎、並更好地促進發展的過程。新常態下構建開放型經濟新體(ti) 製，不僅(jin) 要著眼於(yu) 更多的進出口貿易、引進更多的外資、更大量的對外投資，更重要的是發展理念、發展方式上的“新”，不是個(ge) 別政策、個(ge) 別區域的政策性優(you) 惠，而是全局性的體(ti) 製性開放，是以國際化的眼光來發展經濟、完善製度，以全球視野配置資源，這就涉及國民經濟和社會(hui) 發展各領域，並與(yu) 生產(chan) 力布局、空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式緊密相關(guan) ，是探索新模式、新路徑、新體(ti) 製的係統工程。關(guan) 鍵是要堅持使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，堅持改革開放和法治保障並重，堅持引進來和走出去相結合，堅持與(yu) 世界融合和保持中國特色相統一，堅持統籌國內(nei) 發展和參與(yu) 全球治理相互促進，堅持把握開放主動權和維護國家安全。這六個(ge) 方麵是辯證統一的，也是我們(men) 構建開放型經濟新體(ti) 製所要把握的基本原則。

 

　　首先是建立市場配置資源新機製。我們(men) 要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向，以國際化眼光實現包容性發展。通過完善市場準入和監管方式，健全產(chan) 權保護、信用體(ti) 係等方麵的製度，促進國際國內(nei) 要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nei) 市場深度融合，加快推進與(yu) 開放型經濟相關(guan) 的體(ti) 製機製改革，建立公平開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係。

 

　　其次是形成經濟運行管理新模式。要通過營造良好的法治環境，依法管理開放，建立與(yu) 國際投資和貿易規則發展趨勢相適應的管理方式，形成更好地參與(yu) 國際宏觀經濟政策協調的機製，並推動國際經濟治理結構和國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。我們(men) 要在對外開放中，積極推進政府行為(wei) 法治化、經濟行為(wei) 市場化，努力建立健全企業(ye) 履行主體(ti) 責任、政府依法監管和社會(hui) 廣泛參與(yu) 的管理機製，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體(ti) 製機製。

 

　　第三是要形成全方位開放新格局。我們(men) 堅持自主開放與(yu) 對等開放，加強走出去戰略謀劃。當前我國正在深入實施西部開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先的區域發展總體(ti) 戰略，特別是全力實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，在這個(ge) 過程中各地區的開放各有側(ce) 重，各具優(you) 勢和特色，共同的目標就是要推動進一步形成和深化全方位開放的新格局。