2月25日召開的國務院常務會(hui) 議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(ye) 發展和創業(ye) 創新，部署加快重大水利工程建設、以公共產(chan) 品投資促進穩增長調結構，決(jue) 定提高中等職業(ye) 學校和普通高中國家助學金補助標準、助力貧困學子和技能型人才成長。

 

　　會(hui) 議認為(wei) ，要堅持創新宏觀調控思路和方式，圍繞以大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新打造新引擎，以擴大公共產(chan) 品和服務供給改造傳(chuan) 統引擎，加強定向調控，加大財稅政策支持力度，用減稅降費鼓勵創業(ye) 創新，帶動社會(hui) 就業(ye) 和調節收入分配；推進包括重大水利工程在內(nei) 的公共設施建設，擴大有效投資需求，推動結構調整和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展。為(wei) 此，國務院常務會(hui) 議確定了一係列重要舉(ju) 措，這些措施的背景和意義(yi) 是什麽(me) ？本報記者第一時間采訪相關(guan) 專(zhuan) 家學者。

 

　　小微企業(ye) 所得稅減半征收受益麵擴大，促進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新

 

　　國務院常務會(hui) 議確定，在前期國家已出台一係列優(you) 惠政策基礎上，從(cong) 2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策的小微企業(ye) 範圍，由年應納稅所得額10萬(wan) 元以內(nei) （含10萬(wan) 元）擴大到20萬(wan) 元以內(nei) （含20萬(wan) 元），並按20%的稅率繳納企業(ye) 所得稅。

 

　　“年應納稅所得額的上限，從(cong) 10萬(wan) 元一下子提高到20萬(wan) 元，意味著將有更多的小微企業(ye) 從(cong) 中受益。”上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院院長胡怡建表示，在減半征收政策範圍擴大的同時，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個(ge) 百分點，小微企業(ye) 受益是雙重的。

 

　　近年來，國家對小微企業(ye) 的稅收優(you) 惠力度不斷加大。拿小微企業(ye) 所得稅減半征收政策來說，年應納稅所得額的上限2010年為(wei) 3萬(wan) 元，2012年提高至6萬(wan) 元，2014年再調高至10萬(wan) 元，並將核定征收企業(ye) 納入優(you) 惠範圍。

 

　　“當前經濟下行壓力加大，小微企業(ye) 麵臨(lin) 的經營困難較多。加大稅收優(you) 惠政策的支持力度，有利於(yu) 小微企業(ye) 輕裝上陣，促進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，進一步帶動社會(hui) 就業(ye) 。”胡怡建認為(wei) 。

 

　　非貨幣性資產(chan) 投資收益分期納稅推廣至全國，有助於(yu) 減稅和企業(ye) 重組

 

　　減稅的第二項措施，是從(cong) 2015年4月1日起，將已經試點的個(ge) 人以股權、不動產(chan) 、技術發明成果等非貨幣性資產(chan) 進行投資的實際收益，由一次性納稅改為(wei) 分期納稅的優(you) 惠政策推廣到全國，以激發民間個(ge) 人投資活力。

 

　　探索與(yu) 試驗區相配套的稅收政策是上海自由貿易試驗區的一項重要嚐試。其中之一是，實施促進投資的稅收政策。注冊(ce) 在試驗區內(nei) 的企業(ye) 或個(ge) 人股東(dong) ，因非貨幣性資產(chan) 對外投資等資產(chan) 重組行為(wei) 而產(chan) 生的資產(chan) 評估增值部分，可在不超過5年期限內(nei) ，分期繳納所得稅。

 

　　舉(ju) 例說，江蘇某父子用其持有的南京浦東(dong) 建設公司的股權向蘇寧環球（上市公司）投資（參與(yu) 上市公司的定向增發），大約產(chan) 生50億(yi) 元的增值，就這個(ge) 案例是否應該征收個(ge) 人所得稅向國家稅務總局所得稅司請示，總局批複規定按照財產(chan) 轉讓行為(wei) 就增值額征收20%的個(ge) 人所得稅。如果該案例發生在上海自由貿易區，那麽(me) 產(chan) 生的50億(yi) 元增值對應的是10億(yi) 元的個(ge) 人所得稅，可以分5年來入庫繳納，能緩解繳稅的現金流壓力。

 

　　財政部財科所所長劉尚希認為(wei) ，在實際操作中，個(ge) 人以股權、不動產(chan) 和技術發明成果進行投資，短時間內(nei) 是沒有現金流收入的，但卻要按照規定一次性繳納相關(guan) 稅款，個(ge) 人投資者很難承受。這一遞延納稅優(you) 惠政策在全國實施，可以有效減輕投資者負擔，進一步激發市場熱情，為(wei) 個(ge) 人投資創業(ye) 營造更好的政策環境。此外，以個(ge) 人以股權、不動產(chan) 等非貨幣性資產(chan) 進行投資，通過資產(chan) 重組盤活存量資產(chan) ，可以促進經濟提質增效。

 

　　下調失業(ye) 保險費率，每年為(wei) 企業(ye) 減負400多億(yi) 元

 

　　國務院常務會(hui) 議確定，將失業(ye) 保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個(ge) 人繳費具體(ti) 比例由各地在充分考慮提高失業(ye) 保險待遇、促進失業(ye) 人員再就業(ye) 、落實失業(ye) 保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算，僅(jin) 這一減費措施每年將減輕企業(ye) 和員工負擔400多億(yi) 元。

 

　　人力資源和社會(hui) 保障部社會(hui) 保障研究所所長金維剛表示，這是貫徹落實十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》“適時適當降低社會(hui) 保險費率”的重要措施，將使社保費率總體(ti) 水平有所下降，在一定程度上減輕社保繳費壓力。

 

　　失業(ye) 保險是對勞動年齡內(nei) 有就業(ye) 能力並有就業(ye) 願望的人由於(yu) 非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定期間內(nei) 由國家和社會(hui) 為(wei) 其提供基本生活保障的社會(hui) 保險製度。根據現行《失業(ye) 保險條例》規定，城鎮企業(ye) 事業(ye) 單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(ye) 保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業(ye) 保險費。此次失業(ye) 保險費率下調，將使失業(ye) 保險繳費負擔明顯下降。

 

　　金維剛介紹說，在5項社會(hui) 保險中，之所以率先下調失業(ye) 保險費率，主要原因是在就業(ye) 形勢比較穩定的形勢下，失業(ye) 保險基金收支結餘(yu) 相對較多，有下調的空間。2014年，全國失業(ye) 保險收入1375億(yi) 元，支出635億(yi) 元，年末累計結餘(yu) 4370億(yi) 元。不論是收支比還是累計結餘(yu) ，都顯示失業(ye) 保險費率有下調的必要。

 

　　金維剛說，今後還將適當降低工傷(shang) 保險的費率水平。他還透露，《失業(ye) 保險條例》正在修訂中。今後失業(ye) 保險基金支出將進一步增強失業(ye) 保險保障生活、預防失業(ye) 、促進就業(ye) “三位一體(ti) ”的功能，在合理確定失業(ye) 保險費率的同時，提高失業(ye) 保險基金使用效率。

 

　　中等職業(ye) 學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元

 

　　國務院常務會(hui) 議還決(jue) 定，從(cong) 2015年春季學期起，將中等職業(ye) 學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元，並抓緊研究完善高校助學貸款政策。幫助更多經濟困難家庭孩子完成學業(ye) ，為(wei) 國家培養(yang) 更多有一技之長的建設者。

 

　　從(cong) 2007年建立健全普通高校和中職學校學生資助政策體(ti) 係開始，特別是國家教育規劃綱要頒布實施以來，我國密集出台了一係列資助政策措施，對促進教育公平，為(wei) 孩子們(men) 能在同一片藍天下共享優(you) 質教育提供了保證。

 

　　中國教育科學研究院研究員儲(chu) 朝暉認為(wei) ，此次提高中等職業(ye) 學校和普通高中國家的助學金標準積極意義(yi) 明顯。中等職業(ye) 院校助學金標準的提升，應該放在我國加快建立現代職業(ye) 教育體(ti) 係、加快發展現代職業(ye) 教育的大背景下看待。“近年來，我們(men) 每年從(cong) 中高等學校畢業(ye) 進入勞動力市場的總量約在1700萬(wan) 人左右，其中700萬(wan) 左右是中等職業(ye) 學校畢業(ye) 生，職業(ye) 教育發展對提高整個(ge) 國家的勞動力素質做出了突出貢獻。我國從(cong) 製造業(ye) 大國邁向製造業(ye) 強國，實現產(chan) 業(ye) 升級調整，需要強大的、訓練有素的高技能隊伍。”儲(chu) 朝暉說。

 

　　儲(chu) 朝暉認為(wei) ，普通高中助學金標準的提升也有著特別的意義(yi) 。我國普通高中家庭經濟困難學生資助製度的建立較之其他教育階段資助體(ti) 係的建立略晚，是在2010年才逐步建立。此次調高普通高中國家助學金標準就是進一步完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助製度的重要舉(ju) 措。這是實施科教興(xing) 國和人才強國戰略、優(you) 化教育結構、加快普及高中階段教育的有效手段，對於(yu) 完善國家資助政策體(ti) 係、幫助家庭經濟困難學生順利完成學業(ye) 、促進教育公平，都具有重大意義(yi) 。