2015年既是全麵深化改革的關(guan) 鍵之年，也是在中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》指導下全麵推進中國特色新型智庫建設的開局之年。對於(yu) 中國智庫而言，大有作為(wei) 的春天已經來臨(lin) ，為(wei) 國獻策的呼聲就在耳畔。在此節點上，如何圍繞國家急需做好重大戰略問題研究？本年度應重點關(guan) 注和深入研究的熱點難點問題有哪些？結合國家政策走向與(yu) 相關(guan) 研究成果，國務院發展研究中心主任李偉(wei) 總結出四大重點，為(wei) 全國智庫開展資政研究提供參考。
新常態下如何應對挑戰、緊抓機遇？
“新常態的核心要求不是GDP增長達到某個(ge) 具體(ti) 數字，而是實現‘經濟向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段轉換’。”李偉(wei) 指出。然而，實現這一任務殊為(wei) 不易。新常態下我國經濟社會(hui) 發展究竟麵臨(lin) 哪些挑戰，應該抓住何種機遇？這個(ge) 時代之問，亟待智庫在深入研究後給出細致解答。
在李偉(wei) 看來，經濟高速增長階段，粗放增長模式下的一些矛盾和風險易被掩蓋。進入新常態後，伴隨增速下行和結構調整，這些矛盾和風險就會(hui) 逐步顯露——
製造業(ye) 麵臨(lin) 嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩，資產(chan) 重組和結構調整會(hui) 引發產(chan) 業(ye) 更替、企業(ye) 劣汰、員工轉崗；
在地方政府性債(zhai) 務、影子銀行、房地產(chan) 、企業(ye) 互聯互保等方麵潛伏著風險，存在快速擴散和惡化的可能；
達到中等收入水平之後，人們(men) 對公平、正義(yi) 提出更高要求，相應的政治訴求也會(hui) 不斷提升；
收入差距、環境惡化、食品安全、社會(hui) 信用缺失等問題長期存在，亟待解決(jue) ……
機遇總與(yu) 挑戰並存。李偉(wei) 指出，經濟結構調整成功後將提升資產(chan) 質量和產(chan) 業(ye) 結構，創造出新的工作崗位和更大的價(jia) 值；新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態和新需求正在湧現；依靠裝備能力、產(chan) 業(ye) 配套能力和資金輸出等優(you) 勢，我國在新一輪國際分工中迎來了向產(chan) 業(ye) 鏈中高端邁進的曆史機遇；走低碳、綠色發展道路會(hui) 帶來新的商機。同時，我國居民最終消費率、第三產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重、農(nong) 業(ye) 勞動力占比等指標與(yu) 美國相比均有相當大的差距，國內(nei) 市場擴張、服務業(ye) 加快發展、城鎮化快速推進等都具有廣闊空間。
怎樣培育經濟增長新動力？
適應新常態，關(guan) 鍵在形成新的經濟增長動力；形成新的增長動力，關(guan) 鍵在創新。李偉(wei) 認為(wei) ，創新應該是多方麵的：“必須進行產(chan) 品創新，使國內(nei) 需求在經濟增長中發揮更大作用；必須進行生產(chan) 組織方式創新和工藝創新，以提高資源要素的利用效率；必須進行體(ti) 製機製創新，以提高資源配置效率。當然，最重要的是要進行科技創新，因為(wei) 它是一切創新的基礎。”
如何使創新真正成為(wei) 引領和推動轉型發展的強大引擎？李偉(wei) 指出，至少應做到以下五點：
著力推動科技創新。世界知識產(chan) 權組織發布的《2014世界知識產(chan) 權指數》報告顯示，2013年，中國專(zhuan) 利申請量占全球總量32.1%，超過美國、日本，但創新層次較低，被授權的專(zhuan) 利中發明專(zhuan) 利不足1/6，外觀設計超過30%。這再次凸顯我國科技創新的急迫性。作為(wei) 現代化後起國家，我國在哪些領域具備創新優(you) 勢？李偉(wei) 指出，在數字機器人、分布式能源、智能電網、物聯網、新材料等領域，我國與(yu) 發達國家大體(ti) 站在同一起跑線上，應統籌配置資源，力爭(zheng) 在這些領域實現重大創新突破。
著力推動生產(chan) 組織方式創新。生產(chan) 組織方式的調整，有利於(yu) 在既有技術條件下降低生產(chan) 成本、提高生產(chan) 效率。“例如，福特建立新的流水線後，汽車底盤裝配時間僅(jin) 需要1.5小時，比原來少用11小時，效率提高近10倍。”李偉(wei) 介紹，對中國而言，生產(chan) 組織方式調整需把握兩(liang) 個(ge) 方向：一是應用新技術革命成果，優(you) 化大規模、集中式生產(chan) 組織流程；二是適應市場需求多元化趨勢，發展小型化、個(ge) 性化生產(chan) 。
著力推動商業(ye) 模式創新。我國有悠久的商業(ye) 文化傳(chuan) 統，民間蘊藏著創新商業(ye) 模式的智慧。推進商業(ye) 模式創新，最重要的是創造一個(ge) 寬鬆的、有利於(yu) 創新的環境，同時對其加以引導和規範。要營造公平的競爭(zheng) 環境，強化誠信體(ti) 係建設，加強知識產(chan) 權保護，提高監管係統適時應對能力，堅決(jue) 杜絕以商業(ye) 模式創新之名擾亂(luan) 市場競爭(zheng) 秩序，切實保證商業(ye) 模式創新走在健康的軌道上。
統籌利用國內(nei) 外創新資源。李偉(wei) 指出，我國已有較為(wei) 豐(feng) 富的創新資源，但絕不能閉門造車，而要以更為(wei) 開闊的胸懷學習(xi) 借鑒其他國家創新成果，擴大合作創新的內(nei) 涵和形式。在此過程中，須臾不能忽視自主創新能力的提升，否則，“我們(men) 很難參與(yu) 到全球創新之中，也很難分享更多的創新成果收益”。
加快構建良好的創新生態環境。創新生態環境是由不同要素構成的，政府、大學、研發機構和企業(ye) 是四大主體(ti) 。構建良好的創新生態環境，首先要正確處理好政府、大學、研發機構和企業(ye) 四者之間的關(guan) 係；其次要完善國家創新政策體(ti) 係，把有限的政策資源和資金資源集中到決(jue) 定中國長遠發展的戰略性科技創新領域，貫通基礎理論研究、應用技術研發、研發成果產(chan) 業(ye) 化、創新價(jia) 值實現之間的鏈條，讓創新成為(wei) 生產(chan) 力發展的第一推動力。
“十三五”發展戰略和主要任務怎麽(me) 定？
“十三五”規劃是經濟發展進入新常態之後的第一個(ge) 五年規劃，也是各類智庫目光聚焦的重要問題。李偉(wei) 指出，在發展思路研究上，應遵循如下原則：“以國際國內(nei) 諸多因素密切互動的視角來分析和認識‘十三五’時期的發展環境和條件；以各項發展目標相互依存、相互製約的視角來研究‘十三五’規劃的主題和主線；以整體(ti) 效應最大化的視角來設計戰略性任務體(ti) 係。”
李偉(wei) 還對“十三五”時期經濟社會(hui) 發展的重點任務進行了解讀——
轉變農(nong) 業(ye) 發展方式。需深入研究以下問題：如何通過結構調整實現農(nong) 業(ye) 內(nei) 源式發展；如何逐步把超過資源環境承載能力的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 退出來；如何引導土地經營權流轉，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營。
產(chan) 業(ye) 結構調整與(yu) 轉型升級。需抓住以下重點：充分利用“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶國家戰略帶來的機遇，化解產(chan) 能過剩；以智能製造為(wei) 重點，發揮信息網絡技術對產(chan) 業(ye) 結構升級的促進作用；發展生產(chan) 性服務業(ye) ，鼓勵物聯網、雲(yun) 計算、大數據對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造提升；以產(chan) 業(ye) 政策創新為(wei) 重點，從(cong) 過去扶持產(chan) 業(ye) 發展轉向營造有利於(yu) 創新的體(ti) 製與(yu) 政策環境。
增創開放型經濟新優(you) 勢。需重點研究以下問題：“一帶一路”戰略和政策促進體(ti) 係；自由貿易試驗區等特殊經濟區域開放創新；外商投資準入製度改革；加快推進對外投資管理體(ti) 製改革；轉變對外貿易發展方式。
社會(hui) 管理體(ti) 製改革。需重點關(guan) 注以下問題：深化社會(hui) 保障體(ti) 製改革，深入研究解決(jue) 一些項目保障標準低、保障功能不足的問題，多數保障項目統籌層次低、群體(ti) 間待遇差距大的問題等；深化對教育、醫藥衛生等公共服務體(ti) 製改革的研究，解決(jue) 當前基本公共服務公平性不高、公共投入效率低等突出問題。
國有企業(ye) 改革和中小企業(ye) 轉型升級。多數省份都出台了本地國有企業(ye) 改革指導意見，接下來要重點關(guan) 注以下問題：如何在原則性思路基礎上提出具體(ti) 實施細則；如何因地製宜開展各地國有企業(ye) 改革試點；如何實施地方融資平台改革；如何完善中小企業(ye) 服務體(ti) 係，幫助中小企業(ye) 成長。
資源與(yu) 環境政策。要重點關(guan) 注以下問題：建立完善自然資源產(chan) 權製度和管理體(ti) 製；生態保護補償(chang) 製度改革；環境監管體(ti) 製改革；新型城鎮化建設中的生態問題；建立健全生態文明法律製度；生態文明考評和問責製度改革。
經濟運行中需應對哪些風險？
李偉(wei) 指出，首先需要研究應對的是財政風險。“由於(yu) 我國稅製結構的特點，造成經濟快速增長時，財政收入增速更快；經濟增速下降時，財政收入增速下降幅度更大。所以未來一段時期，財政收入總體(ti) 放緩是大勢所趨。”加之醫療、養(yang) 老支出將持續增加，房地產(chan) 市場階段性調整帶來土地收入大幅縮減等因素，都會(hui) 加劇財政壓力，甚至引發局部風險。
其次是金融風險。如何有效管控和化解地方金融機構風險？怎樣化解政府債(zhai) 務，實現地方存量債(zhai) 務的有序處置和增量債(zhai) 務的有效管理？如何解決(jue) 企業(ye) 效益下降、銀行不良資產(chan) 率上升以及互保聯保問題？均需開展針對性的決(jue) 策谘詢研究。
再次是房地產(chan) 市場風險。由於(yu) 房地產(chan) 市場總體(ti) 下行趨勢仍將繼續，房地產(chan) 市場“去庫存”任務依然艱巨，市場分化趨勢加劇，房地產(chan) 開發企業(ye) 經營風險逐步上升。如何防範風險、保障房地產(chan) 市場健康發展，亟待良策。
最後是就業(ye) 風險。我國近年來人口結構發生變化，城鎮就業(ye) 總量壓力有所緩解，但新常態下就業(ye) 結構性矛盾依然突出。隨著經濟結構調整加快推進、傳(chuan) 統過剩產(chan) 業(ye) 淘汰或轉產(chan) ，不少職工將失業(ye) 或轉崗；每年700萬(wan) 大學生進入勞動力市場，難以與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級、崗位需求完全匹配，就業(ye) 壓力仍將持續。同時，二代農(nong) 民工的就業(ye) 形態和報酬要求均發生了明顯變化，當勞動市場受經濟形勢影響發生波動，他們(men) 也不會(hui) 回到農(nong) 村，原有的土地對就業(ye) 波動的緩衝(chong) 作用明顯降低。
