2月1日，新世紀以來第十二個(ge) 一號文件《關(guan) 於(yu) 加大改革創新力度加快農(nong) 業(ye) 現代化建設的若幹意見》正式發布。這是自2004年以來,中央一號文件連續第十二次聚焦“三農(nong) ”，意義(yi) 重大。
當前，我國經濟發展進入新常態，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展麵臨(lin) 一係列重大挑戰和考驗。如何在經濟增速放緩的條件下繼續強化農(nong) 業(ye) 基礎地位、促進農(nong) 民持續增收？如何讓農(nong) 業(ye) 更強、農(nong) 民更富、農(nong) 村更美？一號文件提出了哪些新思路和新舉(ju) 措？專(zhuan) 家對此進行了解讀。
從(cong) 粗放經營到集約發展：
探尋農(nong) 業(ye) 轉型新路徑
中國要強，農(nong) 業(ye) 必須強。近年來，我國糧食實現“十一連增”，農(nong) 民增收實現“十一連快”，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展取得了突出成就。然而，當前我國農(nong) 業(ye) 發展有著一係列新的課題亟須破解。
目前，主要農(nong) 產(chan) 品國際國內(nei) 價(jia) 格倒掛，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本不斷上漲，農(nong) 業(ye) 受到價(jia) 格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓。同時，日益稀缺的資源和脆弱的生態環境，正對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 高投入高產(chan) 出的發展模式亮起“紅燈”，農(nong) 業(ye) 發展麵臨(lin) 的空間越發狹窄。
“麵對這種嚴(yan) 峻的形勢，中國農(nong) 業(ye) 必須轉變發展方式，用新的思路破解發展中麵臨(lin) 的新問題。”中央農(nong) 村發展領導小組副組長陳錫文指出，一號文件提出，把農(nong) 業(ye) 發展從(cong) 主要追求產(chan) 量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益並重、注重提高競爭(zheng) 力、注重農(nong) 業(ye) 科技創新、注重可持續的集約發展上來。
中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員張曉山指出，一號文件在第一部分對轉變農(nong) 業(ye) 發展方式進行了詳細闡釋和論述，從(cong) 增強糧食生產(chan) 能力、推進農(nong) 業(ye) 結構調整、強化科技創新驅動、推進農(nong) 業(ye) 生態治理等方麵提出了轉變農(nong) 業(ye) 發展方式的具體(ti) 路徑，提出了很多詳細的舉(ju) 措和部署，極具針對性和指導性。
從(cong) 內(nei) 部發力到內(nei) 外聯動：
拓展農(nong) 民增收新渠道
中國要富，農(nong) 民必須富。近年來，我國農(nong) 民收入實現“十一連快”、城鄉(xiang) 居民收入差距進一步縮小。然而,在當前經濟增速放緩的形勢下,占農(nong) 民收入大頭的打工收入和農(nong) 民家庭經營性收入增長難度加大。
統計數據顯示，2013年，工資性收入在農(nong) 民人均純收入中占45.3%，家庭經營純收入占42.6%，其中種植業(ye) 收入占24.6%。
“我們(men) 看到，種植業(ye) 對農(nong) 民增收貢獻已經降到四分之一以下，這種情況下，農(nong) 業(ye) 支持政策如何調動農(nong) 民的積極性成為(wei) 一個(ge) 新的挑戰。”陳錫文分析說，農(nong) 民增收要有更寬的視野，不僅(jin) 要在農(nong) 業(ye) 內(nei) 部拉長產(chan) 業(ye) 鏈，更要注重內(nei) 外聯動，從(cong) 一二三產(chan) 業(ye) 融合發展中拓寬農(nong) 民增收渠道。
“在外部環境上，一號文件提出優(you) 先保證農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入、提高農(nong) 業(ye) 補貼政策效能，來促進農(nong) 民增收。”中國農(nong) 科院農(nong) 經所所長秦富指出，在農(nong) 業(ye) 投入中，我們(men) 要明確一個(ge) 原則，那就是不僅(jin) 要把財政支農(nong) 的蛋糕做大，而且要在加強資金整合、提高使用效率上下功夫。因此，一號文件明確提出，“創新涉農(nong) 資金運行機製，充分發揮財政資金的引導和杠杆作用”“切實加強涉農(nong) 資金監管，建立規範透明的管理製度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領”，意義(yi) 深遠。
“一號文件還特別提出推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，拓寬農(nong) 民外部增收渠道。”秦富說，要從(cong) 初級的農(nong) 業(ye) 種養(yang) 業(ye) 催生和拓展出加工、流通、銷售等新環節，形成“一產(chan) 接二連三”的互動型、融合型發展模式，打造“第六產(chan) 業(ye) ”。
從(cong) 單向突進到綜合破題：
建設美麗(li) 宜居新農(nong) 村
中國要美，農(nong) 村必須美。近年來，我國新農(nong) 村建設取得顯著成效，但當前農(nong) 村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平依然較低，農(nong) 村的人居環境還需要大力改善。
對此，中央一號文件提出“加快提升農(nong) 村基礎設施水平，推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，讓農(nong) 村成為(wei) 農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園”。
“目前，農(nong) 村是全麵建成小康社會(hui) 的突出短板，農(nong) 村水、電、路、氣、房等基礎設施需要加大投入，公共服務體(ti) 係有待進一步完善。”中央農(nong) 村領導小組辦公室副主任韓俊指出，未來，新農(nong) 村建設要由單向突進向綜合發展邁進，不僅(jin) 注重改善改變村容村貌，更要注重發展農(nong) 村經濟，持續增加農(nong) 民收入；要由“物”的新農(nong) 村向“人”的新農(nong) 村邁進，不僅(jin) 重視保障農(nong) 民物質利益，而且重視尊重農(nong) 民的財產(chan) 權益和民主權利；要由城鄉(xiang) 分割向城鄉(xiang) 一體(ti) 化邁進，不僅(jin) 強調立足於(yu) 促進農(nong) 村自身的發展，而且重視城市帶動農(nong) 村，加快破除城鄉(xiang) 二元結構。
中國社科院農(nong) 村所研究員李國祥指出，一號文件在強調基礎設施建設同時，還強調公共服務水平及文化建設，提出要創新鄉(xiang) 賢文化，傳(chuan) 承鄉(xiang) 村文明，實現由“物”到“人”的轉變，內(nei) 涵更為(wei) 豐(feng) 富。在推進路徑上，文件首次提出“引導和鼓勵社會(hui) 資本投向農(nong) 村建設”，這將解決(jue) “錢從(cong) 哪裏來”的問題，為(wei) 新農(nong) 村建設提供更廣闊的資金渠道。
從(cong) 頂層設計到試點試驗：
改革激發農(nong) 村新活力
讓農(nong) 業(ye) 更強、農(nong) 民更富、農(nong) 村更美，離不開改革動力的強力推動和依法治國的體(ti) 製保障。
“為(wei) 此，一號文件在第四和第五部分對全麵深化農(nong) 村改革和加強農(nong) 村法治建設進行了詳細闡述，這是一個(ge) 很大的亮點。”張曉山說。
“對全麵深化改革，一號文件提出‘完善頂層設計，抓好試點試驗’的原則要求，並提出了多項改革舉(ju) 措。”秦富分析說，文件對如何加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係、探索農(nong) 村集體(ti) 所有製有效實現形式以及農(nong) 村土地、集體(ti) 經營性建設用地、宅基地這“三塊地”的改革方向都提出了明確的要求，具有很強的指導意義(yi) 。
“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chan) 要素和農(nong) 村產(chan) 權，實現其有序流動和合理配置，更好地保障農(nong) 民的土地權利，讓農(nong) 村‘沉睡的資本’活起來，進一步激發農(nong) 村經濟社會(hui) 發展活力。”張曉山說。
