近日，習(xi) 近平總書(shu) 記對中國經濟“新常態”進行了係統闡述，並明確指出，新常態將給中國帶來新的發展機遇。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 經濟“新常態”的最新闡述，對於(yu) 我們(men) 正確認識我國經濟發展現狀和轉型前景，提供了清晰的戰略指引。
當前，我國正處於(yu) 增速換擋期、轉型陣痛期和改革攻堅期“三期疊加”的階段，麵臨(lin) 著消化產(chan) 能過剩任務繁重、內(nei) 生動力不足等困難。隨著“促改革、穩增長、調結構、惠民生”方針的貫徹執行，有望實現經濟結構調整不斷深入，城鎮化發展有序推進，國民經濟運行狀態正在迎來一個(ge) 階段性改變——“新常態”。這就意味著國民經濟從(cong) 原來的高速擴張狀態轉變到一種新的相對穩定的中高速增長狀態。中國經濟在“新常態”下，將不再靠數量和規模與(yu) 發達國家競爭(zheng) ，而是保持中高速發展、邁向中高端水平，實現提質增效升級，在更高層次上參與(yu) 國際競爭(zheng) 。
改革越深入，越是倚重法治。立法作為(wei) 法治建設的首要環節，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要途徑和手段，通過立法來引領改革方向、推動改革進程、保障改革成果，讓全體(ti) 人民共享改革紅利、法治紅利。經濟立法既是調節社會(hui) 利益關(guan) 係的重要方式，也是凝聚社會(hui) 共識、分擔社會(hui) 風險的有效形式，因此對“新常態”具有引領、推動和保障作用。
新常態也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水麵。能不能適應新常態，關(guan) 鍵在於(yu) 全麵深化改革的力度。全麵深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自於(yu) 人，特別是來自於(yu) 企業(ye) 家，來自於(yu) 企業(ye) 家精神。激發市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該製定的規則製定好，讓企業(ye) 家有用武之地。
我國經濟發展正步入新常態，轉型升級任務十分緊迫，增長麵臨(lin) 持續下行壓力，更加需要大力加強法治建設：
一是把該放的權放到位，進一步激發市場活力。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，政府“應該有所為(wei) 有所不為(wei) ，減少對微觀事務的管理”，“減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接幹預”，“凡是市場和企業(ye) 能決(jue) 定的都要交給市場和企業(ye) ”。
簡政放權是全麵深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。截至目前，國務院已先後取消和下放600多項行政審批事項。簡政放權的目的在於(yu) 通過放下那些不該管、管不好、管不住的事，騰出更多精力，管住管好該管的事，激發市場活力和釋放發展潛力，而不是讓政府當“甩手掌櫃”，其要義(yi) 是放寬市場準入門檻，實施“負麵清單”製度是有效路徑。應當不失時機地推進投融資體(ti) 製改革，讓行政審批製這隻“有形之手”淡出經濟活動，實現真正意義(yi) 上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經濟運行中各司其職，各負其責。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》明確提出，實行統一的市場準入製度，在製定負麵清單的基礎上，各類市場主體(ti) 可依法平等進入清單之外領域。因此，實施“負麵清單”製度可以劃定政府權力邊界，增加行政透明度，促進政府管好用好“有形之手”，有利於(yu) 推動政府職能轉變、接受社會(hui) 監督，深化行政體(ti) 製改革。目前，消除審批管理中的“灰色地帶”的非行政許可審批事項清理工作已經啟動，國家層麵的“負麵清單”製度也呼之欲出，不過，隻有地方和部門層麵的“負麵清單”也及時跟進，市場和企業(ye) 活力才能被全麵激活。
二是把該營造的環境營造好，進一步完善市場監督製度。營商環境是一個(ge) 國家或地區軟實力的重要體(ti) 現。多年來，我國一直是吸引外資最多的發展中國家，隨著外資超國民待遇時代的終結，要維持對外資的吸引，而能否構建法治化營商環境成為(wei) 關(guan) 鍵。營商環境的改進有賴於(yu) 市場監管法治化，構建統一的法製化市場監管製度。
目前，我國多元化市場主體(ti) 業(ye) 已形成，市場競爭(zheng) 的格局也基本建立，應該發揮市場的主導力量，建立一套包括公司法、稅法、勞動法、合同法、招標投標法、國有資產(chan) 管理法、消費者權益保護法、反不正當競爭(zheng) 法等法律在內(nei) 的完備市場經濟法律體(ti) 係，為(wei) 經濟新常態保駕護航。在中央層麵，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，嚴(yan) 禁和懲處各類壟斷和地方保護的政策行為(wei) 。在地方層麵，加快政府職能部門的整合；有序推進監管行為(wei) 司法化。
三是把該製定的規則製定好，進一步完善宏觀調控製度。
黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》在立法、執法、司法和依法行政等各個(ge) 層麵作出戰略部署，對於(yu) 建設以法治為(wei) 內(nei) 核的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，將起到關(guan) 鍵作用。《決(jue) 定》指出，“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度。完善激勵創新的產(chan) 權製度、知識產(chan) 權保護製度和促進科技成果轉化的體(ti) 製機製。加強市場法律製度建設，編纂民法典，製定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chan) 資源、農(nong) 業(ye) 、財政稅收、金融等方麵法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭(zheng) ，維護公平競爭(zheng) 的市場秩序。”可以預料，未來經濟立法的重點將在產(chan) 權保護、市場主體(ti) 立法、競爭(zheng) 秩序、激勵創新、懲戒失信等方麵，無疑將對維護公平競爭(zheng) 環境、增強經濟內(nei) 生動力、提高經濟運行效率產(chan) 生深遠的戰略意義(yi) 。
