《決(jue) 定》誕生六步曲▶▶▶
◆1月27日，黨(dang) 中央發出《關(guan) 於(yu) 對黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 研究依法治國問題征求意見的通知》。
◆2月12日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開了黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 文件起草組第一次全體(ti) 會(hui) 議。
◆8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關(guan) ，人民解放軍(jun) 和各人民團體(ti) 印發了全會(hui) 決(jue) 定征求意見稿。
◆8月19日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開座談會(hui) ，聽取各民主黨(dang) 派中央、全國工商聯負責人和無黨(dang) 派人士對全會(hui) 決(jue) 定稿的意見和建議。
◆9月30日，經過修改的全會(hui) 決(jue) 定稿提交中央政治局會(hui) 議審議。
◆10月23日下午3時，散發墨香的全會(hui) 決(jue) 定草案擺放在出席會(hui) 議的中央委員、候補中央委員座席前，並獲得一致通過。
立法領域
1、設立憲法日，建立憲法宣誓製度
看點
將每年十二月四日定為(wei) 國家憲法日。在全社會(hui) 普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓製度，凡經人大及其常委會(hui) 選舉(ju) 或者決(jue) 定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
解讀
放眼世界，根據本國的文化和傳(chuan) 統，設立紀念憲法的紀念館或憲法節日，是很多國家的通行做法，目的都在於(yu) 向社會(hui) 傳(chuan) 播憲法精神，用憲法凝聚社會(hui) 共識、激發公民責任。中國政法大學法學院副院長焦洪昌表示，憲法宣誓製度目的在於(yu) 培養(yang) 領導幹部對憲法的忠誠。權力是由憲法賦予的。被任命者擁有權力後，需要通過看得見的儀(yi) 式，表示其會(hui) 如何對待責任和職權。這種儀(yi) 式培養(yang) 的是對法律的敬畏，也是對被任命者的約束。
2、拓寬公民有序參與(yu) 立法途徑
看點
健全立法機關(guan) 主導、社會(hui) 各方有序參與(yu) 立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。拓寬公民有序參與(yu) 立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾(zhong) 意見采納情況反饋機製，廣泛凝聚社會(hui) 共識。
解讀
中國社會(hui) 科學院法學研究所刑法研究室主任劉仁文認為(wei) ，要克服立法的神秘化。立法是重要的公共決(jue) 策，要遵循科學方法，如開門立法（麵向全社會(hui) 征集意見並有鼓勵、吸納和答複機製）、兼聽則明（反複傾(qing) 聽多方麵的意見，特別是要善於(yu) 聽取不同意見，確保被征求意見的人士的信息對稱）。委托立法起草要盡量委托中立的專(zhuan) 家，而且對接受這種任務的專(zhuan) 家也要有約束和監督。
3、增強全社會(hui) 尊重和保障人權意識
看點
依法保障公民權利，加快完善體(ti) 現權利公平、機會(hui) 公平、規則公平的法律製度，保障公民人身權、財產(chan) 權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會(hui) 等各方麵權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會(hui) 尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。
解讀
在中國人民大學法學院教授陳衛東(dong) 看來，尊重和保障人權是法治的追求，我國法治建設在尊重和保障人權方麵不斷邁出堅實步伐。公正司法是尊重和保障人權的關(guan) 鍵，如今要做的就是要破除妨礙司法機關(guan) 依法獨立行使權力的體(ti) 製機製障礙。
4、把信訪納入法治化軌道
看點
建立健全社會(hui) 矛盾預警機製、利益表達機製、協商溝通機製、救濟救助機製，暢通群眾(zhong) 利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。
解讀
針對社會(hui) 上存在“信訪不信法”的說法，中國行政法學研究會(hui) 副會(hui) 長楊建順表示，信訪與(yu) 法治並不是矛盾的，更不是對立的。有些信訪反映的事情，可能沒有在法治的軌道內(nei) 解決(jue) 。下一步可以通過依法行政，讓行政機關(guan) 履行自己的職能，完善複議、訴訟等製度，使信訪反映的事情能夠在正常的司法環境下得到解決(jue) 。對於(yu) 一些未依法行政和依法審理的相關(guan) 人員，也需要進行懲罰。
5、明確提出要編纂民法典
看點
加強市場法律製度建設，編纂民法典。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭(zheng) ，維護公平競爭(zheng) 的市場秩序。健全以公平為(wei) 核心原則的產(chan) 權保護製度，加強對各種所有製經濟組織和自然人財產(chan) 權的保護，清理有違公平的法律法規條款。國家保護企業(ye) 以法人財產(chan) 權依法自主經營、自負盈虧(kui) ，企業(ye) 有權拒絕任何組織和個(ge) 人無法律依據的要求。
解讀
中南財經政法大學法學院副院長麻昌華認為(wei) ，民法典對於(yu) 建設法治國家的重要意義(yi) 不亞(ya) 於(yu) 憲法。對於(yu) 公民的人身權、財產(chan) 權、基本政治權利等各項權利來說，民法典的製定可以讓其真正做到有法可依。現階段，雖然我國民法的法律體(ti) 係初步形成，但基本上都是單行法的形式，而它們(men) 之間往往存在衝(chong) 突和矛盾。民法典的製定可以從(cong) 根本上解決(jue) 各種民事單行法之間的矛盾，更有利於(yu) 對公民權利的保護。
6、將反恐和國家安全法治化
看點
貫徹落實總體(ti) 國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出台反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律製度體(ti) 係。
解讀
國家行政學院政府法治谘詢研究中心主任楊偉(wei) 東(dong) 表示，如何應對突發的包括恐怖襲擊等在內(nei) 的公共危機事件，除了需開展行動之外，我國更需要法治化手段，為(wei) 突發事件處理確立具體(ti) 的標準和準則。一旦遇恐怖襲擊時，相關(guan) 政府部門應采取何種措施，應同樣納入到法治軌道當中。
司法領域
7、推動實行審判權和執行權相分離的體(ti) 製改革試點
看點
完善司法體(ti) 製，推動實行審判權和執行權相分離的體(ti) 製改革試點。完善刑罰執行製度，統一刑罰執行體(ti) 製。改革司法機關(guan) 人財物管理體(ti) 製，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。
解讀
中國人民大學訴訟製度與(yu) 司法改革研究中心副主任湯維建表示，憲法規定人民法院是國家的審判機關(guan) ，而不是國家的執行機關(guan) 。由審判機關(guan) 按照審判權的標準去行使執行權，必然導致執行體(ti) 製的扭曲，造成實踐中的執行難和執行亂(luan) 。四中全會(hui) 所提出的改革試點便是要實現審判權和執行權在司法體(ti) 製意義(yi) 上的分離，就是由不同的國家機構分別在不同的體(ti) 製上行使審判權和執行權。
8、防止輿論影響司法公正
看點
完善人民監督員製度，重點監督檢察機關(guan) 查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關(guan) 要及時回應社會(hui) 關(guan) 切。規範媒體(ti) 對案件的報道，防止輿論影響司法公正。
解讀
人民網輿情監測室秘書(shu) 長祝華新表示，黨(dang) 政機關(guan) 和司法機關(guan) 麵臨(lin) 越來越多的壓力，包括6.2億(yi) 的網民、一些網絡大V、活躍的網民和跟著互聯網起哄的媒體(ti) 。輿論的強盛是雙刃劍，一方麵可以保證群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權、表達權和監督權；另一方麵網絡信息的真偽(wei) 難辨，網民情緒容易劍走偏鋒，網上別有用心的謠言滿天飛，這些存在事實性誤差的輿論，嚴(yan) 重幹擾了司法公正，加劇了社會(hui) 的焦慮。四中全會(hui) 決(jue) 定正是針對此種現象做出的必要糾偏。
9、從(cong) 源頭預防刑訊逼供，有效防範冤假錯案
看點
完善對限製人身自由司法措施和偵(zhen) 查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機製。
解讀
最高人民檢察院檢察長曹建明表示，檢察機關(guan) 健全非法證據排除機製，堅持全麵調取、綜合判斷各類證據，堅決(jue) 排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據。2013年以來，因排除非法證據，決(jue) 定不批捕750人、不起訴257人。
10、設立公職律師，完善法律職業(ye) 準入製度
看點
各級黨(dang) 政機關(guan) 和人民團體(ti) 普遍設立公職律師，企業(ye) 可設立公司律師。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義(yi) 務，理順公職律師、公司律師管理體(ti) 製機製。完善法律職業(ye) 準入製度，健全國家統一法律職業(ye) 資格考試製度，建立法律職業(ye) 人員統一職前培訓製度。建立從(cong) 符合條件的律師、法學專(zhuan) 家中招錄立法工作者、法官、檢察官製度。
解讀
中國政法大學律師學研究中心主任王進喜表示，2006年修改《律師法》時，公職律師、公司律師就已經被提上了議程。重提這兩(liang) 個(ge) 律師類型，順應了律師行業(ye) 的發展，意味著法律服務資源的重新布局，以及法律服務市場一定程度上重新整合。此外，《決(jue) 定》還強化了法治專(zhuan) 門隊伍的職業(ye) 保障體(ti) 係。北京德恒律師事務所律師王兆峰認為(wei) ，這種常態、有序流動能夠打破不同法律職業(ye) 之間的隔閡，能夠構成一個(ge) 法律共同體(ti) 。法律共同體(ti) 對於(yu) 法律觀念和共識的形成會(hui) 產(chan) 生積極作用。
11、建立生效法律文書(shu) 統一上網和公開查詢製度
看點
構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機製，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shu) ，杜絕暗箱操作。加強法律文書(shu) 釋法說理，建立生效法律文書(shu) 統一上網和公開查詢製度。
解讀
揭開判案的神秘麵紗，把每一起案件放在陽光下供公眾(zhong) 審閱，這是把公眾(zhong) 監督和輿論監督引入司法過程，讓司法可以經得起悠悠眾(zhong) 口，防止暗箱操作，保證公正司法，提高司法公信力。
行政領域
12、減少市縣兩(liang) 級政府執法隊伍種類
看點
推進綜合執法，大幅減少市縣兩(liang) 級政府執法隊伍種類；理順行政強製執行體(ti) 製；理順城管執法體(ti) 製，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。嚴(yan) 格實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度；嚴(yan) 禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
解讀
隨著國家整個(ge) 法律製度的完善和發展，一定會(hui) 減少執法層級和層次，提高執法效率。通過綜合執法，可以避免多頭執法所造成的互相推諉和效率低下，所以《決(jue) 定》特別提出在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產(chan) 、文化旅遊等事關(guan) 民生的領域推進綜合執法，這是有關(guan) 執法的體(ti) 製改革要求和趨勢。
13、推行政府權力清單製度
看點
完善行政組織和行政程序法律製度；行政機關(guan) 要堅持法定職責必須為(wei) 、法無授權不可為(wei) ；行政機關(guan) 不得法外設定權力；推行政府權力清單製度，消除權力設租尋租空間。
解讀
行政組織和行政程序法律製度一直是學界呼籲的一個(ge) 重點立法內(nei) 容，中國目前的行政組織法定化程度比較低。《決(jue) 定》強調要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，是行政組織法定化的具體(ti) 表現，這恰恰是現行法律體(ti) 係中的薄弱環節。製定權力清單製度，讓政府部門法定職責必須為(wei) 、法無授權不可為(wei) ，就是明確權責，該辦的必須辦，不得推諉扯皮，不該管莫伸手，杜絕吃拿卡要。
14、建立重大決(jue) 策終身責任追究製度及責任倒查機製
看點
把公眾(zhong) 參與(yu) 、專(zhuan) 家論證、風險評估、合法性審查、集體(ti) 討論決(jue) 定確定為(wei) 重大行政決(jue) 策法定程序；建立行政機關(guan) 內(nei) 部重大決(jue) 策合法性審查機製；建立重大決(jue) 策終身責任追究製度及責任倒查機製，對決(jue) 策嚴(yan) 重失誤或者依法應該及時作出決(jue) 策但久拖不決(jue) 造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yan) 格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關(guan) 責任人員的法律責任。
解讀
重大決(jue) 策要經過法定程序，讓公眾(zhong) 、專(zhuan) 家參與(yu) ，有風險評估和合法性審查，這是針對領導“拍腦袋”決(jue) 策模式的重大改革，是用製度保障政府決(jue) 策的科學性。建立重大決(jue) 策終身責任追究製度及責任倒查機製也是一大亮點。過去，官員卸任後一般不用為(wei) 任內(nei) 所作決(jue) 策負責，所以出現決(jue) 策短視、隻顧眼前、政績工程等現象，新製度為(wei) 官員劃下紅線，決(jue) 策不能給未來埋下隱患，而且該決(jue) 策而不決(jue) 策，久拖不決(jue) 的，也要負起責任。這對於(yu) 杜絕不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、懶政、怠政、職權濫用等現象，將有積極作用。
15、中小學設立法治知識課程
看點
深入開展法治宣傳(chuan) 教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決(jue) 問題靠法。把憲法法律列入黨(dang) 委（黨(dang) 組）中心組學習(xi) 內(nei) 容，列為(wei) 黨(dang) 校、行政學院、幹部學院、社會(hui) 主義(yi) 學院必修課。把法治教育納入國民教育體(ti) 係，從(cong) 青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。
解讀
過去，中小學偏重政治和德育教育，卻少了法治教育。隻有從(cong) 中小學開始學習(xi) 法治知識課，才能樹立根深蒂固的法律意識。這一舉(ju) 措，將對於(yu) 中國社會(hui) 樹立法治意識產(chan) 生非常深遠的影響。
（本報記者任成琦 王平歸納整理）
