提要：對於(yu) 文件首次提出“推進異地貸款業(ye) 務”,國務院發展研究中心專(zhuan) 家任興(xing) 洲表示：“這是公積金製度改革中的主要內(nei) 容。以往畫地為(wei) 牢，這次是很大的進步。”

動向一

為(wei) 流動人口的購房需求提供支撐

推出異地貸款業(ye) 務

對於(yu) 文件首次提出“推進異地貸款業(ye) 務”,國務院發展研究中心專(zhuan) 家任興(xing) 洲表示：“這是公積金製度改革中的主要內(nei) 容。以往畫地為(wei) 牢，這次是很大的進步。”

任興(xing) 洲說，目前，住房公積金是屬地化歸集使用，界限清晰。但是隨著城鎮化快速推進，人員流動的速度越來越快，範圍越來越大，屬地管理在一定程度上束縛了這種流動。

據清華大學房地產(chan) 研究所所長劉洪玉介紹，根據他的團隊進行的研究，在大城市和特大城市務工的農(nong) 民工，絕大部分人是希望用掙到的錢回戶籍所在地的中小城市或縣城鎮購買(mai) 住房。但由於(yu) 住房公積金不能異地貸款使用，所以進城務工人員通常很少使用公積金。

劉洪玉說，如果住房公積金在哪兒(er) 都可以繳、哪兒(er) 都可以用，就可以進一步擴大住房公積金製度覆蓋麵、提升製度的公平性，更好地服務於(yu) “住有所居”的住房政策目標，促進“三個(ge) 1億(yi) 人”城鎮化發展目標的實現。

上海、北京等多地公積金管理部門的負責人提出，對於(yu) 異地住房消費的支持機製，應是公積金改革中需要建立的重要機製之一。

動向二

提高資金使用效率

設區城市統籌使用資金

公積金使用效率低，是公眾(zhong) 詬病的一個(ge) 突出問題。據有關(guan) 部門統計，全國342個(ge) 住房公積金管理中心，貸款發放率高於(yu) 85%的隻有49個(ge) 。大部分管理中心的貸款發放率集中在50%到75%之間，有的更是低至百分之三四十。

專(zhuan) 家認為(wei) ，這一問題，與(yu) 公積金分散在606個(ge) 中心及分中心、各中心及分中心獨立運作、不能互通有無的管理體(ti) 製密切相關(guan) 。

據有關(guan) 調查，目前住房公積金分中心的資金利用率普遍低於(yu) 所在城市的城市中心，尤其是規模相對偏小的企業(ye) 分中心(鐵路、煤炭、石油、石化、電力、鋼鐵、農(nong) 墾等行業(ye) 企業(ye) )更是如此。

上海財經大學房地產(chan) 研究所副所長陳傑說，在現行體(ti) 製下，各城市之間的公積金中心互相沒有聯係，房地產(chan) 市場較好時公積金流動性不夠，市場差時流動性過剩，但各地的公積金是“旱澇不均”,且無法調劑使用，難以形成“抗旱”“抗澇”所需的合力。此次三部門文件要求，設區城市統籌使用資金，統一製度、統一決(jue) 策、統一管理、統一核算。受訪專(zhuan) 家認為(wei) ，此舉(ju) 是很大的突破。

劉洪玉說：“此次先在設區城市統籌使用，將來應在此基礎上進一步實現省級統籌、全國統籌，就可以大大提高住房公積金的使用效率，有效管理流動性風險。”

　動向三

探索政策性住房金融形態

發展公積金個(ge) 人貸款資產(chan) 證券化業(ye) 務

文件提出，“有條件的城市，要積極探索發展住房公積金個(ge) 人住房貸款資產(chan) 證券化業(ye) 務。”在受訪專(zhuan) 家看來，釋放出探索政策性住房金融形態的信號。

據任興(xing) 洲介紹，關(guan) 於(yu) 個(ge) 人住房貸款資產(chan) 證券化業(ye) 務，我國個(ge) 別商業(ye) 銀行曾經在2005年和2006年做過試點，但是沒有大規模推進。

專(zhuan) 家介紹，實行住房公積金信貸資產(chan) 證券化，將住房公積金管理中心持有的住房抵押貸款轉化為(wei) 證券，在資本市場上出售給投資者，住房公積金管理中心可以將這部分變現資金用以發放新的個(ge) 人住房貸款，從(cong) 而拓寬住房公積金管理中心的籌集渠道。另外，還有利於(yu) 降低住房公積金管理中心的經營風險。

劉洪玉認為(wei) ，如果實現住房公積金個(ge) 人住房抵押貸款資產(chan) 證券化，再加上異地貸款、資金統籌使用改革，以及擴大製度覆蓋麵、統一管理係統、合理分配增值收益、完善監管體(ti) 係、提高透明度等改革，就可以承擔起住房政策中需求端住房金融支持的任務。

“目前住房供給端的政策性住房金融隨著國家開發銀行住房金融事業(ye) 部的建立已經大體(ti) 成型，但住房需求端的政策性住房金融形態還在持續地研究探索中。”劉洪玉說。

任興(xing) 洲表示，由於(yu) 這項業(ye) 務專(zhuan) 業(ye) 性強，還需要一整套規範的方案，大規模推進更適宜在市場更加成熟後推出。