2013年年底召開的中央城鎮化工作會(hui) 議集中反映了以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的新一屆中央領導集體(ti) 對城鎮化的深刻思考與(yu) 政治勇氣，具體(ti) 體(ti) 現為(wei) 形式上的高規格和內(nei) 容上的新觀點、新思想、新判斷。在形式上，城鎮化會(hui) 議首次以“中央”工作會(hui) 議的形式召開，同時又與(yu) 中央經濟工作會(hui) 議同期召開並實行套開，足見高層對於(yu) 城鎮化工作的重視；在內(nei) 容上，會(hui) 議對新型城鎮化工作及其實施路徑進行了頂層設計和係統部署，特別指出城鎮化是長期的曆史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。

 

　　我們(men) 認為(wei) ，將城鎮化提升到長期曆史進程的高度來認識和對待，集中體(ti) 現了新一屆中央領導集體(ti) 對城鎮化問題研究、思考的深入。具體(ti) 到新型城鎮化的建設，就是要科學、務實，遵循城鎮化發展的一般規律，符合我國的具體(ti) 國情與(yu) 區域特點，尤其重視提效增質、強基固本。根據這一重要思想，我們(men) 認為(wei) 新型城鎮化建設應切實注意規避五方麵錯誤傾(qing) 向，做到向“五空”說不。

 

　　一是新型城鎮化建設不能淹沒在大拆大建、機器轟鳴的工地中，而必須注重做好當地產(chan) 業(ye) 的優(you) 化、轉型與(yu) 可持續發展，以此築牢城鎮化發展的堅實基礎，切實向缺乏產(chan) 業(ye) 支撐的“空洞化”城鎮說不。產(chan) 業(ye) 發展是城鎮化建設的重要基礎和內(nei) 生動力。沒有產(chan) 業(ye) 的支撐與(yu) 拉動，單純強調“造城”，一味“攤大餅”，城鎮化將成為(wei) 無源之水、無本之木，將成為(wei) 後勁不足、曇花一現的建城運動，最終淪為(wei) 有城無“市”、有鎮無“業(ye) ”、徒有城鎮的表象而無實質內(nei) 容的“空洞”，自然也就無法長期吸引農(nong) 村人口安居樂(le) 業(ye) 。這些年，國內(nei) 很多城市建設中出現的“空城”“鬼城”“病城”就是這一問題的真實寫(xie) 照和慘痛教訓。因此，必須將發展當地特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 與(yu) 城鎮化建設有機融合、同步推動，以產(chan) 業(ye) 發展帶動、帶好、帶活城鎮化建設。

 

　　不僅(jin) 如此，新型城鎮化建設還必須根據不斷變化的內(nei) 外部環境，做好傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的優(you) 化、轉型與(yu) 升級，積極打造城鎮發展的新的增長點，而不能將城鎮化建設寄托於(yu) 個(ge) 別產(chan) 業(ye) 、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 或某幾個(ge) 強勢企業(ye) 。形象地說，新型城鎮與(yu) 產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係應是“鐵打的營盤、流水的兵”。在這方麵，美國底特律、英國的曼徹斯特和利物浦、德國萊比錫等知名城市的相繼衰敗都為(wei) 我們(men) 敲響了沉重的警鍾，告誡我們(men) 城鎮化建設要打造好堅實、多元、可靠的產(chan) 業(ye) 基礎。

 

　　二是新型城鎮化建設不能隻見物不見人，隻重“硬實體(ti) ”建設而不見“軟實力”提升，必須注重民眾(zhong) 生活質量、公眾(zhong) 素質、公平正義(yi) 環境的同步改善，以此增強城鎮化發展的內(nei) 生動力，切實向缺乏民生、民心、民意支持的“空心化”城鎮說不。以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的新一屆中央領導集體(ti) 多次強調新型城鎮化的核心在人、依靠在人、目的更在人。如果沒有人的城鎮化，新型城鎮化也便失去了其存在的價(jia) 值和意義(yi) ，最終淪為(wei) 畫餅充饑、無法企及的一個(ge) 幻想。美國底特律的衰敗和破產(chan) 就是最好的例證。因此，必須努力在城鎮化建設中將人的活力要素、活躍要素、活流要素最大限度地激發起來。我們(men) 認為(wei) ，實現“人的城鎮化”需要做好以下三個(ge) 方麵工作，解決(jue) 三個(ge) 具體(ti) 問題：第一，應積極推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，根據不同區域發展現狀和資源承載力，科學優(you) 化人口布局，分類、有序推進戶籍改革，努力實現人與(yu) 資源、環境的最佳配置，解決(jue) 農(nong) 村轉移人口的難融入問題；第二，圍繞人的多方麵需求，創新城市治理模式和社會(hui) 管理體(ti) 製機製，大力促進和優(you) 化就業(ye) 、教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等基本公共服務均等化，解決(jue) 農(nong) 村轉移人口的融入難問題；第三，努力營造公平正義(yi) 的社會(hui) 環境，不斷集聚人們(men) 在城鎮生活的正能量，解決(jue) 農(nong) 村轉移人口的難留住問題。唯有如此，才能真正提升城鎮對農(nong) 村人口的吸引力、接納力和融合力，使廣大居民共享城鎮化發展成果。

 

　　三是新型城鎮化建設不能千篇一律、亮點不明，必須與(yu) 其自身的區域功能定位和自然、生態、曆史、文化條件充分融合，以此增強城鎮發展的自我認同感與(yu) 自我創新能力，切實向缺乏個(ge) 性的“空泛化”城鎮說不。當前，我國很多城鎮特別是一些大城市的目標定位不清、發展規劃不明、發展手段趨同，“千篇一律”地打造金融中心、物流中心、休閑中心、貿易中心等；或者貪大求洋、盲目獵奇，一些造型古怪的建築令人在瞠目結舌的同時不禁暗自發問：這些建築真的代表城市本身的特色嗎？我們(men) 認為(wei) ，城鎮的規劃與(yu) 建設是其生命力的重要體(ti) 現，需要綜合考慮其曆史傳(chuan) 承、功能定位、資源稟賦等，彰顯個(ge) 性、保持特色，特別是在融入現代元素的同時，最大限度地保護、繼承並創新、發展具有區域特點的傳(chuan) 統文化和人文精神，而不能搞成千城一麵，否則，就會(hui) 在城鎮化建設中迷失自我，失去區域自豪感和自信力，也無助於(yu) 區域核心競爭(zheng) 力的提升。

 

　　四是新型城鎮化建設不能“灰頭土臉”、垃圾遍地、汙染嚴(yan) 重、資源緊缺，更不容許鄉(xiang) 愁被霧霾所吞噬，必須重視改善環境質量，合理確定開發強度，節約利用資源，以此增強城鎮的舒適性、宜居性和可持續發展性，切實向缺乏綠色的“空綠化”城鎮說不。植綠、護綠、擴綠是宜居城鎮的必然要求，自然也是新型城鎮化建設的應有之意和重要內(nei) 容。為(wei) 此，必須要將綠色、循環、低碳的理念貫穿於(yu) 城鎮規劃、建設、發展的全過程中，提高能源、資源使用效率，減少汙染物排放，擴大清潔能源與(yu) 綠色資源的比重，使城鎮真正成為(wei) “望得見山、看得見水、記得住鄉(xiang) 愁”、優(you) 雅、美好、舒適的綠色家園。

 

　　五是新型城鎮化建設不能一邊高樓大廈、一邊凋敝不堪，必須注重與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化和新農(nong) 村建設的同步推進、協同發展，切實向缺乏“三農(nong) ”支撐的“空巢化”城鎮說不。城鎮化建設必須處理好與(yu) “三農(nong) ”間的關(guan) 係，實現協同推進、相互支撐。最近幾年，我國農(nong) 村勞動力大量遷移，新農(nong) 村建設“三體(ti) ”（生力軍(jun) 群體(ti) 、投資主體(ti) 、創業(ye) 實體(ti) ）缺乏，農(nong) 村“三留守”群體(ti) （留守老人、留守婦女、留守兒(er) 童）普遍，“空巢化”嚴(yan) 重，廣大農(nong) 村生力匱乏、生機缺失、生氣不再。這些既嚴(yan) 重製約了農(nong) 業(ye) 現代化的進程，又將成為(wei) 城鎮化建設和社會(hui) 管理的重大風險隱患。為(wei) 此，應科學統籌城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展，在提升城鎮吸附能力、吸引農(nong) 村勞動力就近轉移就業(ye) 的同時，嚴(yan) 守耕地紅線和生態紅線，穩步推進土地製度改革，完善農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，拓寬農(nong) 民增收渠道，創新農(nong) 業(ye) 經營管理和農(nong) 村治理模式，探索出一條符合我國國情、具有中國特色的新農(nong) 村建設和城鎮化建設協調推進的新路。

 

　　城鎮化是我國現代化發展的重要引擎之一，有助於(yu) 釋放內(nei) 需的巨大潛力，因而也是我國發展的重要機遇。我們(men) 應當深入做好科學規劃、政策引導、資金投入的“加法”，學會(hui) 節能降耗、資源節約、去除同質的“減法”，積極探索政府治理、市場拉動、科技創新的“乘法”，以改革創新的勇氣，堅決(jue) 向“空洞”“空心”“空泛”“空綠”“空巢”這“五空”說不，將城鎮化與(yu) 產(chan) 業(ye) 優(you) 化發展、民生改善、區域特色開發、“兩(liang) 型社會(hui) ”建設、農(nong) 業(ye) 現代化和新農(nong) 村建設相融合，探索出一條符合我國國情和發展階段的新型城鎮化道路。

 

　　（作者：貴州省銅仁市人民政府市長助理）