家家有老人，人人都會(hui) 老。1999年，我國60歲以上人口占比超過了10%，標誌著我們(men) 已進入老齡化社會(hui) ，養(yang) 老問題日益成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注焦點。伴隨滾滾而來的“銀發浪潮”，我國養(yang) 老保險製度不斷發展，建立起了城鎮職工養(yang) 老保險、新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險、城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險製度，基本實現了製度全覆蓋。同時，養(yang) 老保險存在多種製度並行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續的養(yang) 老保險製度，成為(wei) 人民群眾(zhong) 的迫切要求和熱切期盼。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 回應百姓關(guan) 切，吹響了新一輪養(yang) 老保險製度改革的號角，努力完善養(yang) 老保障安全網，讓所有老年人都能安享晚年，讓每個(ge) 勞動者都免除後顧之憂。
一 養(yang) 老保險製度亟待完善
伴隨傳(chuan) 統社會(hui) 向現代社會(hui) 轉型，“家庭人”逐漸成為(wei) “社會(hui) 人”，傳(chuan) 統家庭養(yang) 老功能變弱，社會(hui) 養(yang) 老保障應運而生。1889年，德國建立了世界上第一個(ge) 社會(hui) 養(yang) 老保險製度。與(yu) 家庭養(yang) 老相比，養(yang) 老保險製度具有長期性、穩定性，可最大限度分攤養(yang) 老風險，提供安全可靠的養(yang) 老預期。
在我國，社會(hui) 養(yang) 老保險製度，經曆了從(cong) 無到有、從(cong) 城市到農(nong) 村、從(cong) 職工到居民的過程。在經濟發展水平還不高的基礎上，我們(men) 用較短時間織就了世界上規模最大的養(yang) 老保障網。同時也要看到，我國屬於(yu) 典型的“未富先老”，人口老齡化速度快，加之曆史因素等影響，養(yang) 老保險製度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決(jue) 。
公平性不足。因身份、地區、行業(ye) 等不同，不同人群參加的養(yang) 老保險製度類型也不同，退休後的養(yang) 老保險待遇差別較大。比如，企業(ye) 退休職工基本養(yang) 老金從(cong) 2005年以來已連續提高10次，目前每月為(wei) 2000多元，而新農(nong) 保的基礎養(yang) 老金隻有55元；再如，有研究統計，2013年事業(ye) 單位退休人員月均養(yang) 老金是企業(ye) 退休職工的1.8倍，機關(guan) 退休人員月均養(yang) 老金水平是企業(ye) 退休職工的2.1倍。
可持續性弱。在我國現行養(yang) 老保險製度中，各方麵主體(ti) 責任不是很清晰，補充養(yang) 老保險發展滯後，個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險尚無具體(ti) 政策，多層次保障體(ti) 係尚未形成，使製度的可持續性難以保障。另外，養(yang) 老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機製，保值增值渠道單一，也影響了製度的長遠發展。
統籌層次低。目前，我國實行的是養(yang) 老保險省級統籌，但實際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發揮統籌共濟的功能，大部分養(yang) 老保險基金還處於(yu) 分散統籌狀態，造成地區間負擔畸輕畸重，影響了製度的效率。
兼容性不強。多年以來，我國養(yang) 老保險製度采取按人群設計、分部門管理、各地區實施的“單兵突進、重點突破”方式，出現了人群分割、地區分割、城鄉(xiang) 分割的狀況。隨著人員流動規模不斷擴大，由於(yu) 相關(guan) 製度銜接不夠、信息係統建設滯後等原因，參保人員跨製度和跨地區流動仍有不少障礙。目前，全國進城務工農(nong) 民數量已達2.69億(yi) ，約占總人口的1/5，因養(yang) 老保險製度流動性差，他們(men) 參保積極性不高。
養(yang) 老保險製度存在的這些問題，是曆史因素和現實矛盾長期積累的結果，已經影響了社會(hui) 和諧穩定，也製約了經濟社會(hui) 持續健康發展。必須以更大的力度推進改革，進一步完善養(yang) 老保險製度，解決(jue) 每個(ge) 人的後顧之憂，讓老年人生活得更加體(ti) 麵、更有尊嚴(yan) 。
微評
沒有壯士斷腕的勇氣，就沒有實行並軌的可能；不打破利益固化的製度，就不可能實現社會(hui) 公平。
養(yang) 老保險“雙軌製”是最突出的“硬骨頭”，必須拿出直麵難題的勇氣和全麵詳盡的破解方案，再也不能回避。
是否延遲退休年齡和如何進行改革都要順應民意，反映民聲，維護民利。
養(yang) 老問題，沒有遠慮，必有近憂。讓老年人老有所依，不僅(jin) 是子女的義(yi) 務，也是政府的責任。
二 養(yang) 老保險製度往哪兒(er) 改
綜觀國際社保發展史，各國的養(yang) 老保險製度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個(ge) 國家和地區形成了不同模式的養(yang) 老保險製度。其中比較成功的，無一不是植根於(yu) 本國經濟、社會(hui) 基礎和文化傳(chuan) 統之上的。中國作為(wei) 人口第一大國，此次養(yang) 老保險製度改革到底如何“走起”？
養(yang) 老保險製度改革，是一個(ge) 複雜的係統工程，必須注重改革的頂層設計和統籌謀劃，摒棄“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的做法。此次養(yang) 老保險製度改革，就是要在統籌規劃的基礎上，在中央政府強力推動下，以解決(jue) 民眾(zhong) 關(guan) 注的迫切問題為(wei) 突破口，盡快構建起更加完整、更加嚴(yan) 密的養(yang) 老保險體(ti) 係。
實現“全覆蓋”，讓全體(ti) 人民進入養(yang) 老“安全網”。把人人享有基本社會(hui) 保障作為(wei) 優(you) 先目標，通過法律強製和利益引導相結合，完善政策和工作推動相結合，把更多的人納入製度安排，體(ti) 現“人人有份”的原則。要通過努力，使全國參加養(yang) 老保險總人數，從(cong) 2013年的8.2億(yi) 增加到2020年的10.5億(yi) ，覆蓋率達95%以上。
解決(jue) “雙軌製”，讓大家在“一口灶”裏吃飯。目前我國養(yang) 老保險製度是“多條腿走路”，至少有4種養(yang) 老待遇製度，分別是城鎮企業(ye) 職工養(yang) 老保險製度、機關(guan) 事業(ye) 單位退休費製度、新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度和城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險製度，有的人把它稱為(wei) “多重雙軌製 ”或者“多軌製”。下一步，就是要加快不同製度的並軌步伐，更加體(ti) 現製度上的公平性原則。目前，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度並軌已經開始實施，機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) 的並軌方案也將在2014年年內(nei) 出台。
逐步上水平，讓基本養(yang) 老金“水漲船高”。隨著經濟的發展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，就能拿出更多的錢來補貼基礎養(yang) 老金，讓人們(men) 更多地分享經濟發展成果。目前，有關(guan) 部門正在研究建立保障水平正常調整機製，根據經濟發展、財政收入、物價(jia) 變動等因素，實現養(yang) 老金的合理穩定增長。
強化多層次，形成“重擔大家挑”的局麵。一個(ge) 國家的養(yang) 老保險體(ti) 係，隻有國家、企業(ye) 、個(ge) 人多方參與(yu) ，才能“眾(zhong) 人拾柴火焰高”。目前在我國的養(yang) 老體(ti) 係中，國家和企業(ye) 承擔了大部分，其他力量沒能充分發揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調動各方積極性，鼓勵用人單位為(wei) 勞動者建立補充養(yang) 老保險，鼓勵個(ge) 人建立儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險，加快形成多支柱的養(yang) 老保險體(ti) 係。
總的看，養(yang) 老保險製度統一是改革的方向，但在養(yang) 老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的“一刀切”，從(cong) 而產(chan) 生新的不公。應按照體(ti) 現公平性、適應流動性、保證可持續性的原則，建立符合各類職業(ye) 、各個(ge) 群體(ti) 特點的製度安排，為(wei) 每個(ge) 人提供同等的機會(hui) 和權利。
鏈接
世界上養(yang) 老保險製度主要模式
一是以英國、德國為(wei) 代表的現收現付製，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養(yang) 老金，本期征收、本期使用，被稱為(wei) “在職的養(yang) 退休的”。
二是以新加坡、智利為(wei) 代表的基金完全積累製，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立並逐年積累個(ge) 人養(yang) 老賬戶基金，退休後由基金支付養(yang) 老金，被稱為(wei) “自己養(yang) 自己”。
三是以瑞典為(wei) 代表的部分積累製，將前兩(liang) 種方式相結合，養(yang) 老金一部分來自現收現付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。
聲音
胡曉義(yi) ：製度並軌的方向是明確的
人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 認為(wei) ，我國養(yang) 老保險“雙軌製”的形成有特定的曆史原因。從(cong) 我國國情出發，解決(jue) “雙軌製”問題必須提上改革日程。以曆史的、發展的眼光看，我國的養(yang) 老保險製度由計劃經濟體(ti) 製的“單軌製”變為(wei) 特定時期的“雙軌製”，再到今後逐步“並軌”，是一個(ge) 曆史演進過程，也可以說是一個(ge) “螺旋式上升”過程。製度的最終統一，也就是“並軌”，這個(ge) 大方向是明確的。
三 城鄉(xiang) 養(yang) 老並軌怎麽(me) 實施
為(wei) 加快城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度統籌步伐，2014年以來，黨(dang) 和政府緊鑼密鼓地出台了一係列重大舉(ju) 措。2月7日，國務院常務會(hui) 議進行了專(zhuan) 題研究，21日發布《國務院關(guan) 於(yu) 建立統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度的意見》，決(jue) 定將新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險和城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險兩(liang) 項製度合並。3天後，《城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度銜接暫行辦法》出台。
《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現新農(nong) 保和城居保製度合並實施，並與(yu) 職工基本養(yang) 老保險製度相銜接；2020年前，全麵建成公平、統一、規範的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度。新農(nong) 保、城居保的統一，表明我國養(yang) 老保障在打破城鄉(xiang) 壁壘、實現城鄉(xiang) 公共服務均等化上邁出了一大步。目前，全國新農(nong) 保、城居保參保人數已近5億(yi) 人，可以說這項新的製度將惠及職工養(yang) 老保險覆蓋對象以外的城鄉(xiang) 居民。
統一新農(nong) 保和城居保，不是簡單的“1+1”，而是在總結成功經驗基礎上的改革創新。當前最重要的是，在堅持“三個(ge) 不變”，即統賬結合的製度模式不變，個(ge) 人繳費、集體(ti) 補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金相結合的待遇支付政策不變的前提下，將現有的兩(liang) 項製度有機整合，實現從(cong) 製度名稱到政策標準、管理服務、信息係統的“四個(ge) 統一”，統稱為(wei) “城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險”。
統一政策標準。原來新農(nong) 保、城居保對每年繳費標準，分別設置了5個(ge) 檔次和10個(ge) 檔次，這次統一製度歸並為(wei) 100元至2000元12個(ge) 檔次。這使城鄉(xiang) 居民繳費有了同等的自主選擇權。
統一管理服務。按照精簡效能原則，整合現有公共服務資源和社會(hui) 保險經辦管理資源，建立統一的經辦機構；將新農(nong) 保基金和城居保基金合並為(wei) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定管理、監督和投資運營。
統一信息係統。整合現有新農(nong) 保和城居保業(ye) 務管理係統，形成省級集中的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險信息管理係統，納入“金保工程”建設，並與(yu) 其他公民信息管理係統實現信息資源共享；實現省、市、縣、鄉(xiang) 鎮（街道）、社區實時聯網，大力推行全國統一的社會(hui) 保障卡，方便城鄉(xiang) 居民參保繳費、領取待遇和關(guan) 係轉移。
當然，城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度統一後，並不意味著每個(ge) 參保人都領取同樣的養(yang) 老金。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機製，除了國家支付的基礎養(yang) 老金，個(ge) 人養(yang) 老金待遇主要取決(jue) 於(yu) 個(ge) 人繳費年限和繳費多少，有效體(ti) 現了製度的統一性和政策的靈活性。
曬政策
城鎮居民與(yu) 職工養(yang) 老保險關(guan) 係相互轉移辦法
參加城鎮職工養(yang) 老保險和城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險人員，達到城鎮職工養(yang) 老保險法定退休年齡後，城鎮職工養(yang) 老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可申請從(cong) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險轉入城鎮職工養(yang) 老保險，按照城鎮職工養(yang) 老保險辦法計發相應待遇；城鎮職工養(yang) 老保險繳費年限不足15年的，可以申請從(cong) 城鎮職工養(yang) 老保險轉入城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險，待達到城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險規定的領取條件時，按照城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險辦法計發相應待遇。
——摘自《城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度銜接暫行辦法》
四 機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老怎麽(me) 改
從(cong) 2010年開始，深圳啟動了公務員分類管理改革，對新錄入的聘任製公務員，實行“社會(hui) 基本養(yang) 老保險與(yu) 職業(ye) 年金相結合”的養(yang) 老保險製度。全市近3000名聘任製公務員與(yu) 企業(ye) 職工一樣，按照一定標準繳納養(yang) 老保險。深圳的探索，為(wei) 全國推動機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革提供了有益借鑒。
據統計，全國在職的公務員數量約為(wei) 700萬(wan) ， 126萬(wan) 個(ge) 各類事業(ye) 單位在職人員達到3000多萬(wan) 。長久以來，機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 實行不同的退休養(yang) 老製度，養(yang) 老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔，後者則是由社會(hui) 養(yang) 老保險體(ti) 係來保障。機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 的“雙軌製”，一直備受百姓議論，迫切需要改革。
目前，機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革已經破冰。2014年政府工作報告，已明確將“改革機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度”作為(wei) 2014年的重點工作，有關(guan) 部門正在抓緊研究製訂具體(ti) 方案。2014年7月1日施行的《事業(ye) 單位人事管理條例》規定，“事業(ye) 單位及其工作人員依法參加社會(hui) 保險”。改革總的目標就是要建立社會(hui) 養(yang) 老保險製度，讓機關(guan) 事業(ye) 單位人員與(yu) 企業(ye) 職工在統一製度安排下，承擔同樣的繳費義(yi) 務，享受平等的養(yang) 老保險權益。
建立養(yang) 老“基金池”。按照統賬結合的製度設計方向，機關(guan) 事業(ye) 單位和個(ge) 人均要繳費，建立社會(hui) 化的養(yang) 老保險基金，實行社會(hui) 統籌互濟，同時建立基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶。
建立職業(ye) 年金製度。這是一種針對公職人員的補充性養(yang) 老保險，由單位和個(ge) 人共同繳納，進入個(ge) 人賬戶，可以體(ti) 現其服務貢獻程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳針對新進入的聘任製公務員，由財政每月按工資的一定比例繳納職業(ye) 年金，待退休後領取。
完善激勵機製和待遇調整機製。實行基礎養(yang) 老金和個(ge) 人賬戶養(yang) 老金相結合的待遇結構，建立待遇高低與(yu) 繳費多少和繳費年限相關(guan) 聯的激勵約束機製，基本養(yang) 老金水平與(yu) 個(ge) 人曆年的繳費水平、繳費年限掛鉤，更好體(ti) 現整個(ge) 職業(ye) 生涯的貢獻。同時，根據工資增長和物價(jia) 變動情況，建立統一的基本養(yang) 老金正常調整機製，不斷提高基本養(yang) 老金水平。
“喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法”的思路，盡快拿出具體(ti) 妥當的改革措施，確保改革平穩地向前推進。
“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們(men) 對老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養(yang) 老保險製度將煥發新的青春活力，為(wei) 人們(men) 提供一個(ge) 人人“老有所依，老有所養(yang) ，老有所安”的製度保障。
問與(yu) 答
問：延遲退休是為(wei) 了緩解養(yang) 老金缺口嗎？
答：不可否認，研究製定延遲退休政策，與(yu) 我國養(yang) 老保險基金有一定關(guan) 係。從(cong) 當期看，每年基金都有結餘(yu) ，如職工養(yang) 老保險2013年總支出為(wei) 18400億(yi) ，總收入將近22500億(yi) ，收大於(yu) 支。但從(cong) 長遠看，未來幾十年老年人口會(hui) 急劇增長，養(yang) 老金負擔必然隨之增加，延遲退休是未雨綢繆之舉(ju) 。
更為(wei) 重要的是，延遲退休年齡，是根據我國人民的健康水平、人口結構及變化趨勢、就業(ye) 形勢、勞動條件等因素變化，作出的重大政策調整。其中有3個(ge) 情況值得注意：一是2012年我國首次出現勞動力資源總量絕對下降；二是目前退休年齡執行的是20世紀70年代的規定，實際平均退休年齡隻有54歲，比世界平均水平低10歲左右；三是我國人口平均預期壽命，已從(cong) 1978年的68歲提高到了2012年的76歲。綜合各方麵條件，確有必要將延遲退休年齡提上日程。
不過要看到，這是一項涉及億(yi) 萬(wan) 人民切身利益的大事，需要以積極審慎的態度加以推進。一是提前預告，使相關(guan) 群體(ti) 有個(ge) 心理預期、做好必要準備；二是分步實施，可先從(cong) 退休年齡最低的群體(ti) 、人力資源替代彈性係數低的群體(ti) 開始；三是多措保障，最大限度地降低對相關(guan) 群體(ti) 的不利影響。
深閱讀
1.《國務院關(guan) 於(yu) 建立統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度的意見》，中央人民政府門戶網站。
2.《城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度銜接暫行辦法》，中央人民政府門戶網站。
