6月25日，中組部、人社部召開學習(xi) 貫徹《事業(ye) 單位人事管理條例》、深化事業(ye) 單位人事製度改革電視電話會(hui) 議，中組部副部長、人社部部長尹蔚民就如何貫徹落實《事業(ye) 單位人事管理條例》及深化事業(ye) 單位人事製度改革作了詳細解讀。

聘用合同應簽盡簽，由固定用人向合同用人轉變

自2002年以來，全國絕大多數事業(ye) 單位推行了聘用製度，90%以上的工作人員簽訂了聘用合同，製度推行具備了廣泛的實踐基礎，初步實現了由固定用人向合同用人的轉變。《條例》將聘用製度確立為(wei) 事業(ye) 單位基本用人製度，建立包括合同聘用、公平競爭(zheng) 、激勵約束、權益保障的用人機製，將逐步實現人員“能進能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標，進一步搞活用人製度。

“把事業(ye) 單位與(yu) 工作人員之間的關(guan) 係確定為(wei) 合同關(guan) 係，是事業(ye) 單位人事製度改革中最大的轉變。”尹蔚民表示，《條例》規定事業(ye) 單位作為(wei) 法人與(yu) 工作人員通過簽訂聘用合同建立人事關(guan) 係，確立了雙方平等人事主體(ti) 的法律地位，有利於(yu) 調動單位與(yu) 工作人員兩(liang) 個(ge) 方麵積極性。事業(ye) 單位按照《條例》規定享有實施具體(ti) 人事管理的責任和權力，工作人員可以自主應聘、按聘用合同履行職責、享有待遇。這為(wei) 落實事業(ye) 單位用人自主權，保障工作人員合法權益奠定了製度基礎。

尹蔚民表示，下一步貫徹實施《條例》，將繼續擴大聘用製度推行麵，做到聘用合同“應簽盡簽”，消除製度推行“死角”；在人員崗位聘用、待遇、考核、獎懲、爭(zheng) 議處理等方麵，切實發揮聘用合同的基礎作用；針對新情況、新問題和不同行業(ye) 的特點，加快分業(ye) 分類研究製定符合行業(ye) 特點的聘用合同管理辦法。

3000多萬(wan) 人次參加公開招聘，360萬(wan) 人被聘

《條例》明確規定，將建立事業(ye) 單位崗位管理製度，明確崗位類別和級別。崗位管理製度是事業(ye) 單位聘用人員的基礎和依據，其主要內(nei) 涵是因事設崗、人崗相適、以崗定規、崗變薪變。推行崗位管理製度有利於(yu) 明確崗位職責、工作標準，提高效率，為(wei) 事業(ye) 單位人事管理的其他主要環節，特別是人員聘用、收入分配兩(liang) 項主要製度提供依據。自2006年推行至今，全國事業(ye) 單位崗位設置完成率已經超過了90%，製度已實現基本入軌。

尹蔚民說，崗位管理製度的實施，大大增強了事業(ye) 單位的崗位管理意識，拓展了工作人員特別是專(zhuan) 業(ye) 技術人員的職業(ye) 發展空間，提高了工資待遇水平，初步實現了由身份管理向崗位管理的轉變。“貫徹實施《條例》，要根據事業(ye) 單位事業(ye) 發展和人才隊伍建設需要，進一步加快建立符合不同行業(ye) 特點的崗位動態調整機製，向重點行業(ye) 、基層傾(qing) 斜；探索建立職員製度，拓展基層管理人員的職業(ye) 發展空間；圍繞進一步發揮崗位管理的基礎性作用，建立健全競聘上崗、考核等相關(guan) 製度。”尹蔚民表示。

此外，公開招聘製度成為(wei) 事業(ye) 單位進人的主要製度，是事業(ye) 單位人事製度改革的重要標誌。自2006年以來，全國已有3000多萬(wan) 人次參加公開招聘，實際聘用了360多萬(wan) 人。一大批素質高的優(you) 秀人才充實進來，成為(wei) 事業(ye) 單位的骨幹和中堅，公開招聘已經成為(wei) 一項得民心的“陽光工程”。“貫徹實施《條例》，就是要依法進一步加大公開招聘製度推行力度，嚴(yan) 格規範招聘行為(wei) ；要加快完善相關(guan) 政策措施，豐(feng) 富招聘方式，探索符合不同行業(ye) 、不同類型事業(ye) 單位和崗位特點的招聘辦法，提高公開招聘的科學性。”尹蔚民強調。

將根據《條例》抓緊完善配套政策法規體(ti) 係

事業(ye) 單位涉及教育、衛生、科技、文化等領域，行業(ye) 差異明顯、人員構成多樣，這些特點決(jue) 定了事業(ye) 單位人事製度改革，必將是一個(ge) 長期複雜的係統工程。對此，《條例》予以了充分考慮，對各類事業(ye) 單位普遍適用的人事管理製度作出規定，對管理的主要環節加以規範，形成了完整的製度體(ti) 係；同時，考慮到深化行業(ye) 體(ti) 製改革和深化養(yang) 老保險、收入分配等重點領域改革的需要，《條例》對有關(guan) 管理製度隻是作了原則規定，搭建了基本的製度框架，為(wei) 深化改革預留了空間。

尹蔚民表示，接下來，各地各部門將根據《條例》抓緊完善配套政策法規體(ti) 係，研究製定競聘上崗、考核、培訓、獎勵、申訴、交流、退休、人事監管等單項配套規章，爭(zheng) 取用3年左右的時間，基本形成以《條例》為(wei) 核心的事業(ye) 單位人事管理政策法規體(ti) 係。尹蔚民強調，各地各部門也要啟動清理事業(ye) 單位人事管理方麵現行的規章、政策和規範性文件，對與(yu) 《條例》不一致或相抵觸的，要及時修訂或廢止。

與(yu) 此同時，深化事業(ye) 單位人事製度改革需要加強組織領導，統籌推進各項工作。“改革需要按照分類推進事業(ye) 單位改革的總體(ti) 要求，做好與(yu) 機構編製、收入分配、社會(hui) 保險、財政製度以及行業(ye) 體(ti) 製改革的配套銜接；要盡快研究貫徹實施《條例》，推動事業(ye) 單位人事製度改革的措施，務求取得實實在在的效果。”尹蔚民說。

《 人民日報 》（ 2014年06月26日 02 版）