國務院近日批轉了發展改革委，意見全文5月20日在中國政府網上公布。

　　2014年是全麵深化改革的開局之年，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點。在當前經濟下行壓力較大的背景下，2014年經濟體(ti) 製改革會(hui) 有哪些著力點？

　　更大限度放權鬆綁，讓市場主體(ti) 迸發新的活力

　　“重點取消對投資創業(ye) 就業(ye) 影響大、對經濟社會(hui) 發展製約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業(ye) 鬆綁。”

　　意見把加快轉變政府職能列為(wei) 2014年經濟體(ti) 製改革重點任務首位，強調要抓好簡政放權的先手棋。

　　“經濟體(ti) 製改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，而當前經濟下行壓力較大更需要通過簡政放權來激發市場活力。”中國國際經濟交流中心谘詢研究部副部長王軍(jun) 說，本屆政府開門第一件事就是改革行政審批製度，取得了積極進展，要進一步加大落實力度。

　　意見明確，行政審批事項一律以清單形式向社會(hui) 公開。加快探索市場準入負麵清單管理方式。

　　“意見緊扣十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定提出的使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，提出建立政府審批權力的正麵清單和市場準入的負麵清單，並指明了落地實施路徑，彰顯了改革決(jue) 心。”國家發展改革委經濟研究所副研究員郭麗(li) 岩認為(wei) 。

　　放開所有競爭(zheng) 性領域，讓民間資本大顯身手

　　“放開包括自然壟斷行業(ye) 競爭(zheng) 性業(ye) 務在內(nei) 的所有競爭(zheng) 性領域，為(wei) 民間資本提供大顯身手的舞台。”意見在部署深化國有企業(ye) 改革、加快發展混合所有製經濟時明確提出。

　　郭麗(li) 岩指出，放開所有競爭(zheng) 性領域，有利於(yu) 合理定位國有企業(ye) 職能。對壟斷性國企要合理區分壟斷性業(ye) 務和競爭(zheng) 性業(ye) 務，將競爭(zheng) 性業(ye) 務分拆引入民間資本，同時加強對自然壟斷性業(ye) 務的政府規製。國企應從(cong) 競爭(zheng) 性領域逐步收縮，大力發展股權多元化的混合所有製公司，給民營經濟提供更大舞台。

　　意見還提出“建立政府和社會(hui) 資本合作機製”。王軍(jun) 認為(wei) ，這有助於(yu) 在基礎設施等領域引進更多的社會(hui) 資金，並提高運營效率。

　　財稅金融改革密集推出，讓實體(ti) 經濟獲得更好支持

　　在稅製改革中，2014年除推進營業(ye) 稅改征增值稅、消費稅改革外，意見還提出“堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產(chan) 稅、環境保護稅立法相關(guan) 工作”。

　　“正稅清費實際上是明確改革的方式。以房地產(chan) 領域為(wei) 例，收費較多權威性不足，所以房地產(chan) 稅改革中要包括取消不合理的費、將合理的費歸並到稅上來，這一過程要與(yu) 立法結合。”財政部財科所副所長白景明說。

　　在外界關(guan) 心的地方政府性債(zhai) 務方麵，意見提出要“開明渠、堵暗道，建立以政府債(zhai) 券為(wei) 主體(ti) 的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，剝離融資平台公司政府融資職能”。白景明認為(wei) ，這些改革從(cong) 債(zhai) 務的發生、使用、償(chang) 還三個(ge) 角度構建防範債(zhai) 務風險的長效機製。

　　在金融體(ti) 製改革中，意見提出“加快推進利率匯率市場化改革”“注重發展熟悉當地情況、特色鮮明的地方法人銀行”“處理好金融創新與(yu) 金融監管的關(guan) 係，促進互聯網金融健康發展”等。亞(ya) 洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健認為(wei) ，要力促金融多元化，力促其對實體(ti) 經濟的支持，難點還是如何平衡金融創新和風險管控。

　　積極推進價(jia) 格改革，讓價(jia) 格信號更加靈敏準確

　　“抓住當前物價(jia) 水平總體(ti) 穩定的時間窗口，積極穩妥推進資源性產(chan) 品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價(jia) 格改革。”意見明確提出，凡是能通過市場競爭(zheng) 形成價(jia) 格的，要堅決(jue) 交給市場。

　　郭麗(li) 岩指出，4月份CPI降至18個(ge) 月以來的最低點。當前是全麵推進價(jia) 格改革的有利時機，尤其是價(jia) 格扭曲較為(wei) 嚴(yan) 重、改革需求極為(wei) 迫切、調價(jia) 方案已醞釀多時、調價(jia) 負麵影響可防可控的重點領域，要把握好時機積極推進。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為(wei) ，價(jia) 格是市場經濟最重要的信號和杠杆，要抓住推進價(jia) 格改革難得的時間窗口，使價(jia) 格信號更加靈敏準確，才能更好地發揮市場對資源配置的決(jue) 定性作用。同時，在改革中要兼顧民眾(zhong) 的承受能力。

　　構建基本民生保障服務體(ti) 係，讓發展成果惠及民眾(zhong)

　　改革不僅(jin) 關(guan) 係國家發展，而且與(yu) 每個(ge) 人生活息息相關(guan) 。意見要求，以保基本、兜底線、促公平為(wei) 核心，深化教育、文化、醫藥衛生、社會(hui) 保障、住房保障等領域改革，構建基本民生保障服務體(ti) 係。

　　“基本民生保障服務體(ti) 係的提出，是對以往各項具體(ti) 惠民生政策的整合，通過製度安排強化為(wei) 政府責任。今後政府要減少對微觀經濟的幹預，加大對基本民生保障的投入，讓城鄉(xiang) 居民普遍享受到基本公共服務。”張立群認為(wei) 。

　　莊健分析，保基本、兜底線、促公平的思維符合中國國情，民生改善不可能超越經濟發展階段。政府首先要兜住底，讓社保安全網實現全覆蓋，讓低收入者生活有基本保障，形成製度安排，並穩步推進收入分配改革，在教育、就業(ye) 等方麵更加注重機會(hui) 公平，才能讓民眾(zhong) 更好更公平地共享改革發展成果。(劉錚 樊曦 何雨欣)