今年是中國接入國際互聯網的第20個(ge) 年頭。20年來，信息技術革命日新月異，互聯網應用創新層出不窮，迅速融入社會(hui) 方方麵麵，以前所未有的深度和廣度推動中國經濟社會(hui) 發展，改變了人們(men) 的生產(chan) 和生活方式。當前，中國互聯網發展呈現新的形勢，值得研究。
一、網絡發展的新形勢
中國工程院院士鄔賀銓曾這樣概括20年來中國互聯網的發展：“我們(men) 走過了以計算機為(wei) 中心、以圖形作為(wei) 主要界麵的PC時代，走過了以軟件為(wei) 中心的網絡時代，走到了以數據為(wei) 中心的雲(yun) 計算時代，走到了一個(ge) 以應用為(wei) 中心、以互聯網為(wei) 基礎的物聯網時代”。科學技術的發展創新永無止境，互聯網領域的新業(ye) 態、新形勢不一而足。目前，我國互聯網發展主要有以下新特點：
1. 大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新一代互聯網技術，將深刻改變經濟發展方式和生產(chan) 生活方式。
信息化在全球範圍內(nei) 已經成為(wei) 推動經濟社會(hui) 轉型、實現可持續發展、提升一個(ge) 國家綜合競爭(zheng) 力的強大動力。而作為(wei) 信息化最顯著的標誌，互聯網已進入大數據、雲(yun) 計算、物聯網的新時代。經過20多年的快速發展，我國已發展成為(wei) 互聯網新技術應用的大國：網民數量突破6億(yi) ，居世界第一；網站達400萬(wan) 個(ge) ，網站訪問量僅(jin) 次於(yu) 美國；手機用戶達12億(yi) ，移動網絡用戶超過8億(yi) 。
黨(dang) 的十八大後，習(xi) 近平總書(shu) 記明確提出：“沒有信息化就沒有現代化”，以“信息化推動工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化”。前段時間，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》公布，智慧城市被寫(xie) 入其中。這既是攸關(guan) 國家未來城市命運的重大規劃，也是我國經濟持續健康發展的重要抓手。一方麵，城鎮化的快速推進為(wei) 中國互聯網發展提供了更加廣闊的空間；另一方麵，雲(yun) 計算、物聯網、大數據等信息化技術將在這個(ge) 過程中加速創新並得到應用普及，為(wei) 優(you) 化未來城鎮布局提供強有力的帶動支撐。智慧城市是城市信息化的高級階段，代表了未來城鎮化的發展趨勢。在智慧城市中生活，智慧交通係統可以幫你選擇最佳出行路線，遠程醫療係統可以讓你在家享受診療，智慧家居服務器能夠根據溫度、濕度、體(ti) 溫等指標給出最合理的健康建議……這些功能的實現，離不開大數據，離不開雲(yun) 計算，離不開物聯網，可以說，智慧城市是現實世界與(yu) 數字世界的有機融合。我國目前已有20多個(ge) 城市開始了智慧城市示範點工作，到2025年，政府對智慧城市的投資有望超過2萬(wan) 億(yi) 元，將迅速帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 鏈條及企業(ye) 的飛速成長，催生跨領域、融合性的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 形態，創造400萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 機會(hui) 。
大數據不等同於(yu) “大量的數據”，而是跨行業(ye) 、綜合性、動態的、有意義(yi) 的數據。有人說大數據是互聯網行業(ye) 的“黃金”，企業(ye) 通過物聯網，追蹤用戶的“數據腳印”，進而整合、分析，為(wei) 企業(ye) 發展提供決(jue) 策依據。因此，從(cong) 某種程度上說，龐大的用戶群就意味著市場潛力和發展前景。近兩(liang) 年，電子商務在我國迅速擴張，越來越多的商家在傳(chuan) 統銷售模式外，大力拓展網絡渠道，越來越多的人們(men) 改變了購物習(xi) 慣，熱衷於(yu) 網絡購物，足不出戶，享受海淘的樂(le) 趣。去年，我國電子商務市場交易規模達10萬(wan) 億(yi) 元。自2010年起，互聯網服務商以各種在線手段，與(yu) 商業(ye) 對手爭(zheng) 奪市場份額的競爭(zheng) 性商業(ye) 活動越來越激烈，不僅(jin) 影響業(ye) 內(nei) 生態，更輻射了數以億(yi) 計的網民。去年，餘(yu) 額寶以高於(yu) 銀行活期存款的收益率做宣傳(chuan) ，三個(ge) 月時間，就積累了1600萬(wan) 的開戶數。自2013年下半年開始，餘(yu) 額寶、“活期通”(騰訊、財付通、華夏基金及華夏現金共同推出)、“百發理財”(百度旗下)等互聯網理財產(chan) 品紛紛麵世，電商金融領域的競爭(zheng) 更加白熱化。
可以想見，互聯網新技術的日新月異不僅(jin) 深刻改變著社會(hui) 經濟發展方式和人們(men) 的生產(chan) 生活方式，也給經濟和社會(hui) 管理提出了一係列新課題、新挑戰。
2.可穿戴終端設備崛起，移動互聯網發展深遠影響著社會(hui) 發展形態。
以智能手機、平板電腦等為(wei) 終端的移動互聯網爆發式增長，是近兩(liang) 年來中國互聯網發展最為(wei) 顯著的特點之一。大家在生活中，可以直觀感受到手機網民的數量。在地鐵上、公交車上、咖啡館裏，隨處可見“低頭一族”，聽音樂(le) 、看電影、購物、聊天、閱讀等，都可以通過手機實現。朋友聚會(hui) 、家人聚餐，也都要把手機放在桌上，就像有句話說的那樣：“世界上最遙遠的距離不是我在天涯你在海角，而是我在你身邊你在玩手機”。
移動終端不僅(jin) 僅(jin) 隻有手機、平板電腦，可穿戴設備將掀起移動互聯網下一個(ge) 更壯麗(li) 的篇章。今年兩(liang) 會(hui) 期間，人民網記者佩戴穀歌眼鏡采訪的照片引發了不小的關(guan) 注。穀歌眼鏡具有和智能手機一樣的功能，可以通過聲音控製拍照，視頻通話和辨明方向以及上網衝(chong) 浪、處理文字信息和電子郵件，雖然還沒有正式公開銷售，但類似的可穿戴終端無疑會(hui) 是移動互聯網的發展方向之一。這些終端設備的進化、更新，不僅(jin) 改變了媒體(ti) 的生產(chan) 方式，也作用於(yu) 人們(men) 的新聞消費習(xi) 慣，乃至影響社會(hui) 發展的形態。美國皮尤研究中心發布的新聞業(ye) 年度報告(State of the News Media 2013)顯示，近三分之一(31%)的美國成年人已經拋棄了一家媒體(ti) (包括停止閱讀一份紙質媒體(ti) ，或不再收看某一電視頻道)，拋棄的理由是這些媒體(ti) 不再能夠提供他們(men) 想要的新聞。與(yu) 此同時，全球最大的社交網絡Facebook成為(wei) 美國第一大新聞閱讀網絡，64%的美國成年人每月訪問該網站。
中國網民中使用手機上網的人群比例由2012年底的74.5%提升至81.0%，遠高於(yu) 其他設備上網的網民比例。而隨著3G、4G網絡的普及，一些產(chan) 業(ye) 形態、業(ye) 務形態和商業(ye) 模式也在不斷推陳出新。新疆阿克蘇蘋果的生產(chan) 和銷售就采用了手機二維碼溯源技術，對蘋果生產(chan) 、流通、消費過程進行監控。這個(ge) 小小的應用，為(wei) 企業(ye) 帶來了20%—30%的品牌溢價(jia) ，降低了仿冒損失，保護了消費者權益，產(chan) 生了很好的社會(hui) 效益和經濟效益。
互聯網業(ye) 務移動化的拓展遷移已經全麵展開，資金、技術、人才迅速聚攏，成為(wei) 當下發展最迅猛、競爭(zheng) 最激烈、創新最活躍的領域之一。
3. 中央網信領導小組成立，意味著網絡安全和信息化建設上升為(wei) 國家戰略。
去年，斯諾登和“棱鏡”計劃將網絡信息安全問題的嚴(yan) 峻性擺在了全世界麵前。給每個(ge) 人每個(ge) 國家提了醒：網絡信息係統已經成為(wei) 政治、經濟、文化和社會(hui) 活動的基礎平台和神經中樞，如果遭到破壞，會(hui) 給整個(ge) 國家金融通信、能源交通、國防軍(jun) 事等攸關(guan) 國計民生和國家核心利益的方方麵麵帶來嚴(yan) 重後果。網絡已經突破了傳(chuan) 統意義(yi) 上的國界線，是國家的一種“新邊疆”，世界主要國家對網絡空間的價(jia) 值認識不斷深化，網絡空間安全被提升到國家安全戰略高度加以籌劃指導。美、英、法、德、俄等主要國家都製定了網絡空間安全戰略。據不完全統計，已有50多個(ge) 國家發布了網絡安全戰略，40多個(ge) 國家組建了網戰部隊。可以說，下一個(ge) 十年的全球競爭(zheng) ，最重要的戰場就在互聯網。
互聯網大國不等於(yu) 互聯網強國。我國現在網站數量400萬(wan) 個(ge) ，網民數量世界第一，寬帶接入量最多，網站訪問量僅(jin) 次於(yu) 美國，是名副其實的網絡大國。但是，有幾個(ge) 指標卻落後於(yu) 世界發達國家水平，比如互聯網普及率。截至2013年12月，我國互聯網普及率為(wei) 45.8%，還不足50%。另一方麵，我們(men) 的互聯網上市企業(ye) 市值與(yu) 美國相比仍有很大差距，2005年之後創立的中國互聯網企業(ye) ，至今仍未在國內(nei) 上市板塊中出現。在維護網絡安全方麵，雖然我們(men) 做了很多努力，但因製度不健全、手段不豐(feng) 富、技術不過硬，使得網絡安全存在很大隱患。僅(jin) 2013年，我國就有2430個(ge) 政府網站被篡改，同比增長34.9%。特別是互聯網領域缺乏自主創新的核心技術，從(cong) 硬件到軟件，從(cong) 基礎到應用，從(cong) 產(chan) 品到服務，同西方發達國家甚至同韓國、印度比都存在很大差距。我國政府部門、重要行業(ye) 82%的服務器、73.9%的存儲(chu) 設備、95.6%的操作係統、91.7%的數據庫都是國外產(chan) 品。我國年進口芯片總額已超過2000億(yi) 美元，這高於(yu) 進口石油的1200億(yi) 美元。美國的互聯網企業(ye) 幾乎滲透到我國網絡空間的每一個(ge) 節點，覆蓋了信息技術的所有領域。與(yu) 此同時，網絡生活中網絡用戶的合法權益、個(ge) 人隱私屢遭侵害，網絡病毒、人肉搜索、網絡攻擊、網絡竊密等現象頻發。
提升網絡信息安全需要科技的不斷創新，隻有科技創新，才能占領信息技術的製高點。我國互聯網企業(ye) 創新不足，新興(xing) 互聯網企業(ye) 實力不強等問題製約了我國網絡實力的提升，雖然我們(men) 擁有龐大的互聯網用戶群，但仍然難以充分發揮我國互聯網市場的優(you) 勢。因此，國家網絡空間的戰略設計刻不容緩，網絡安全迫在眉睫。今年2月27日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會(hui) 議。中央網信領導小組，是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以後，由習(xi) 近平總書(shu) 記直接擔任組長、李克強總理擔任第一副組長的第三個(ge) 跨黨(dang) 政軍(jun) 的重要機構。這個(ge) 機構不單是信息化領導小組，而且把網絡安全放在更突出的位置，與(yu) 國家信息化整體(ti) 戰略一並考慮，具有重大戰略意義(yi) 。在這次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，明確提出把我國建設成為(wei) 網絡強國的戰略目標。可以預見，我國未來互聯網的發展，將與(yu) “兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全麵發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。
二、網絡輿論傳(chuan) 播的新特點
互聯網新技術的應用改變了所有人的信息消費方式。對傳(chuan) 統媒體(ti) 特別是平麵媒體(ti) 來說，能夠適應信息網絡化傳(chuan) 播的趨勢就是機遇，不能適應或者跟不上這個(ge) 趨勢就是危機。在互聯網發展初期，一些傳(chuan) 統紙媒、廣播、電視建設了自己的網站，同步發布報紙上、廣播裏、節目中的內(nei) 容。這個(ge) 時候，網絡其實是傳(chuan) 統媒體(ti) 產(chan) 品的新載體(ti) ，工具色彩濃厚。互聯網進入Web2.0時代以後，互聯網的屬性出現了一些新變化，我們(men) 感受最明顯的就是，你不僅(jin) 可以瀏覽網站內(nei) 容，也可以在網站上發表意見、表達觀點，從(cong) 單純的“讀”向“寫(xie) ”甚至“共同建設”轉變。網絡催生的各種新技術平台，使得專(zhuan) 業(ye) 化媒體(ti) 演變為(wei) 普通人能夠共同參與(yu) 的公共輿論空間，尤其是在博客、微博普及後，內(nei) 容發布和傳(chuan) 播的門檻被大大降低。傳(chuan) 統媒體(ti) 的單向傳(chuan) 播、受眾(zhong) 被動接受模式被互聯網為(wei) 代表的新興(xing) 媒體(ti) 的平等交流互動傳(chuan) 播、更注重用戶體(ti) 驗、滿足多樣化個(ge) 性需求的即時傳(chuan) 播所替代，輿論傳(chuan) 播呈現出了一些新特點。
1. 網絡媒體(ti) 的社交化，使個(ge) 性化信息篩選成為(wei) 常態、信息傳(chuan) 播鏈條更動態。
中國網絡媒體(ti) 最近十年變化的核心，是從(cong) 重視人與(yu) 內(nei) 容的關(guan) 係轉變為(wei) 越來越重視人與(yu) 人之間的關(guan) 係。無論是QQ、微博、微信、易信，還是YY、陌陌，這些產(chan) 品極大地拉近了人與(yu) 人之間的自由交流、溝通的距離和空間，不再隻是簡單鎖定人與(yu) 內(nei) 容的關(guan) 係。社交化鏈條上的每個(ge) 人，都是對信息篩選後再進行二次傳(chuan) 播。這個(ge) 選擇的過程使信息逐漸從(cong) “公用”轉為(wei) “私享”，比如在微信平台上，你可以根據個(ge) 人興(xing) 趣隨時訂閱、放棄各種類型的信息，也可以將自己認可的信息進行轉發給特定的人，為(wei) 這些信息找到真正的受眾(zhong) 。
這個(ge) 自主、動態的傳(chuan) 播過程正是社交關(guan) 係鏈傳(chuan) 播的明顯特征。人們(men) 對特定信息的需求會(hui) 推動內(nei) 容生產(chan) 模式的改變，內(nei) 容生產(chan) 主體(ti) 會(hui) 更加多元，為(wei) 人們(men) 打造的“定製化”的信息“小灶”也會(hui) 更加個(ge) 性化。不過，社交媒體(ti) 上的這些個(ge) 性化內(nei) 容並不能取代大眾(zhong) 傳(chuan) 媒，甚至可以說，報紙、電視等依然是不可或缺的信息源和內(nei) 容生產(chan) 者。日本在2012年曾對東(dong) 京都和另外8個(ge) 縣(都和縣均為(wei) 日本的一級行政區)社交媒體(ti) 使用者進行過調查，結果發現，經常在社交媒體(ti) 上投稿或發布信息的人，其發布內(nei) 容約30%來源於(yu) 報紙、電視等大眾(zhong) 傳(chuan) 媒的報道。雖然來源於(yu) 大眾(zhong) 傳(chuan) 媒的信息數量遠少於(yu) 發布者自己創作的，但從(cong) 可信賴程度看，經常發布信息者中有58.3%的人認為(wei) 報紙內(nei) 容值得信賴，認為(wei) 電視和企業(ye) 、團體(ti) 等的主頁內(nei) 容值得信賴的分別為(wei) 45.9%和38.2%。源於(yu) 社交媒體(ti) 的信息被認為(wei) 不怎麽(me) 令人信得過，上述受訪人群中隻有10.2%的人信賴源於(yu) 社交媒體(ti) 的信息。
在我國的新媒體(ti) 平台上，高品質的新聞內(nei) 容同樣是吸引用戶的決(jue) 定性因素。這正是主流媒體(ti) 之所長，政治的權威性、內(nei) 容的專(zhuan) 業(ye) 性、品牌的影響力、市場的占有率是“主流媒體(ti) ”的優(you) 勢所在。現在，主流傳(chuan) 媒在想方設法維持內(nei) 容優(you) 勢的同時，也注意活用社交媒體(ti) 的形式，增強與(yu) 受眾(zhong) 互動。人民日報法人微博粉絲(si) 數已經超過3000萬(wan) ，成為(wei) 深具影響力的媒體(ti) 微博。新華社開通新媒體(ti) 專(zhuan) 線，以多媒體(ti) 方式向用戶提供豐(feng) 富的產(chan) 品信息服務，中央電視台“電視影音”客戶端用戶數超過2.1億(yi) ，用戶遍及190多個(ge) 國家和地區。截至2013年11月底，中國有103家網站提供微博客服務，微博客賬號總量已突破13億(yi) ；媒體(ti) 微博快速發展，僅(jin) 在新浪微博和騰訊微博，就有3.7萬(wan) 個(ge) 媒體(ti) 機構賬號。人民網、央視新聞、中國之聲等媒體(ti) 開通和入駐新聞客戶端，一次采集多次傳(chuan) 播，憑借“新聞+訂閱”的模式，新聞客戶端初步實現了移動全媒體(ti) 平台的目標，這些都是突破傳(chuan) 統傳(chuan) 播方式、有益的媒體(ti) 融合嚐試。可以說，新形勢下，主流媒體(ti) 新媒體(ti) 化轉型發展已經從(cong) 生產(chan) 模式、內(nei) 容模式、渠道模式、用戶模式等全產(chan) 業(ye) 鏈條上進行協同突破和創新，新型輿論格局正在形成。
一個(ge) 健康、繁榮的信息社會(hui) ，必然是個(ge) 性信息與(yu) 共性化內(nei) 容同時存在、互為(wei) 補充的，個(ge) 性信息尊重群體(ti) 需求的差異化，而共性化內(nei) 容則是社會(hui) 的“粘合劑”。全麵的碎片化信息和高度的同質化信息都有其負麵影響。前者可能意味著一盤散沙，沒有任何聲音可以主導，發言群體(ti) 之間、受眾(zhong) 之間都缺乏信任感，網絡空間充斥著未加證實的缺乏責任感的言論。後者則意味著群體(ti) 之間毫無交流，自說自話，形成嚴(yan) 重的群體(ti) 極化。
2. 信息的碎片化、傳(chuan) 播的細微化，是當前網絡傳(chuan) 播的另一大顯著特點。
在信息高度發達的互聯網時代，社會(hui) 生活更加多元、節奏更加快捷，信息的需求也更加多樣。與(yu) 此相適應的新興(xing) 網絡媒體(ti) 傳(chuan) 播的一個(ge) 顯著特點就是“微傳(chuan) 播”，信息更加碎片化，內(nei) 容生產(chan) 更加強調精準短小、鮮活快捷。微博隻有140個(ge) 字，微視頻隻有3分鍾，微電影隻有不到半小時。各種微內(nei) 容、微信息高速流動、跨平台流動，用戶隨時隨地可在最短時間獲取最多信息。
“微傳(chuan) 播”使信息流通越來越倚重互聯網新技術。“兩(liang) 會(hui) ”期間，人民網首次開設移動直播室，微視頻、微博、微信、微聞天下等四“微”結合，在WAP站和移動端對“兩(liang) 會(hui) ”進行圖文直播或實時報道。新華網在官方微博平台開設“兩(liang) 會(hui) 微現場”、“兩(liang) 會(hui) 智囊圈：我為(wei) 改革獻智”、“兩(liang) 會(hui) 粉絲(si) 團”等欄目，使兩(liang) 會(hui) 報道向社交圈子延伸。中國網絡電視台通過IPTV、手機電視、手機央視網、互聯網電視、央視新聞客戶端、Cbox央視影音客戶端等多終端，同步推薦兩(liang) 會(hui) 報道，形成了傳(chuan) 播合力。中國經濟網推出“代表委員時間去哪兒(er) 了”等多個(ge) 係列信息集納稿，既保證了兩(liang) 會(hui) 報道的係統性、整體(ti) 性，又實現了信息傳(chuan) 播的“短、平、快”。中國網、中國廣播網和搜狐網、網易網、騰訊網等網站，在移動客戶端和微博、微信平台上推出“微播報”、“微視頻”、“微直播”等係列欄目，通過移動端第一時間將兩(liang) 會(hui) 信息送達網民。
與(yu) 傳(chuan) 統媒體(ti) 動輒就拉開架勢，長篇大論，強推硬灌的傳(chuan) 輸模式被網絡傳(chuan) 播方式不同，微傳(chuan) 播正大興(xing) 其道。去年在網上大受熱捧的《領導人是怎樣煉成的》，以5分鍾網絡動漫的形式在網上推出。短短幾天之內(nei) ，各大網站的點擊量就超過1000萬(wan) 次，位居同類視頻前列。網民一片叫好聲，都認為(wei) 視頻接地氣，親(qin) 民、順民、“很萌”，拉近了中央領導和人民群眾(zhong) 的距離。以風趣幽默的方式表達嚴(yan) 肅的政治話題，是宣傳(chuan) 工作的一大突破。
3. 可視化、圖解新聞、動漫動畫等越來越成為(wei) 受青睞的網上傳(chuan) 播新形式。
淺閱讀已經成為(wei) 信息碎片化和微傳(chuan) 播的一個(ge) 顯著標誌。淺閱讀不是“淺薄”，其實質是快速、跳越，不斷更新，有時候更意味著“精準化”，意味著信息要具備“眼球效應”。
搜索引擎使“定製”淺閱讀成為(wei) 可能，不同的關(guan) 鍵詞帶來的全是“碎片化”信息，事件的細節先於(yu) 整體(ti) 風貌出現，人們(men) 的信息攝入過程呈現出從(cong) 點到線再到麵的特點。一些網站利用雲(yun) 計算、大數據，優(you) 化媒體(ti) 內(nei) 容製作、存儲(chu) 、分析流程，提升數據處理能力，充分挖掘大數據背後的新聞價(jia) 值，拓寬新聞來源，豐(feng) 富新聞內(nei) 容，為(wei) 用戶提供高質量的新聞信息產(chan) 品。今年春節期間，央視與(yu) 百度合作，利用大數據分析，報道春節期間的人口遷徙流動，不僅(jin) 精準可視可信，而且讓人耳目一新。可視化、圖解、動漫動畫等信息傳(chuan) 播形式，大大提高了人們(men) 閱讀的愉悅感和跳躍度，使網絡信息在傳(chuan) 播過程中既保證了趣味性，又最大限度地提供了信息量。
4. 網絡輿論傳(chuan) 播不僅(jin) 要重視新聞信息源頭的生產(chan) ，還要高度重視信息傳(chuan) 播流通過程的引導和維護。
如果不重視信息傳(chuan) 播流通過程，信息就難免中途變樣。不少正麵報道，在傳(chuan) 播過程中，由於(yu) 一些大V的別有用心的歪評，一些公關(guan) 公司雇傭(yong) 水軍(jun) 的加入和跟風網民的灌水跟帖，最後網上傳(chuan) 播的卻是負能量。因此，以互聯網為(wei) 代表的新興(xing) 媒體(ti) 的傳(chuan) 播，相對於(yu) 傳(chuan) 統主流媒體(ti) ，就必須更加重視傳(chuan) 播過程的引導和維護，更加重視傳(chuan) 播過程的網評引導和跟帖管理，更加重視網評員隊伍建設和網站編輯的教育培訓管理，真正建設一支政治強、業(ye) 務精、作風硬的隊伍。
三、網絡管理的新探索
國際社會(hui) 盡管對如何管理互聯網有分歧，但對於(yu) “互聯網需要加強治理”的態度卻是一致的。任何一個(ge) 國家都不會(hui) 允許互聯網變成“法外之地”。中央決(jue) 定組建更高層級的互聯網管理機構，就是從(cong) 國家治理能力現代化的高度，加大頂層設計力度，理順和整合網絡治理體(ti) 製，切實提升新媒體(ti) 的應用水平和治理能力，推動形成客觀理性的網絡生態。
1. 構建互聯網法律體(ti) 係，加強頂層設計。
這是維持網絡空間秩序、保障網絡安全的迫切需要，也是參與(yu) 國際標準製定，提升國際網絡話語權的必備條件。中央高度重視網絡立法，黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 明確提出要加強網絡法製建設，加大依法管理網絡力度，推進網絡依法規範有序運行。今年2月，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記再次強調，要抓緊製定立法規劃，完善互聯網信息內(nei) 容管理、關(guan) 鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。
目前，我國網絡立法主要由兩(liang) 部分組成，一部分是傳(chuan) 統法律法規，可以直接適用於(yu) 網絡，或者修訂、解釋後適用於(yu) 網絡，另一部分是針對網絡的專(zhuan) 門立法。總的看，這些網絡立法多是在互聯網發展初期製定，存在及時性不夠，針對性、係統性不強，規範層級較低等問題。隨著網絡快速發展，移動互聯網、雲(yun) 計算、物聯網、電子商務等新技術新業(ye) 務不斷湧現，網絡安全問題日益突出，現有立法已不能適應網絡管理和發展的需要，亟須進行頂層設計和統籌規劃，積極開展立、改、廢、釋工作。
2. 網絡信息自由安全流動，有賴於(yu) 規範的秩序。
現階段，《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》和《未成年人保護法》等法律法規中明確了淫穢色情、低俗信息等網絡禁載內(nei) 容。國家互聯網信息辦公室與(yu) 其他部門合作，開展了多個(ge) 專(zhuan) 項行動，深化拓展整治網絡秩序、淨化網絡空間工作。在規範網絡新聞傳(chuan) 播秩序方麵，2013年5月9日，在全國範圍內(nei) 部署開展為(wei) 期兩(liang) 個(ge) 月的規範互聯網新聞信息傳(chuan) 播秩序專(zhuan) 項行動，重點整治新聞來源標注不規範、編發虛假失實報道、惡意篡改新聞標題、冒用新聞機構名義(yi) 編發新聞等違規行為(wei) 。在打擊網絡謠言方麵，2013年8月，全國公安機關(guan) 針對網絡謠言展開的專(zhuan) 項治理行動，高法和高檢專(zhuan) 門出台了相關(guan) 司法解釋，“秦火火”、“立二拆四”等一批網絡名人相繼落網。同時，北京地區網站聯合辟謠平台上線，快速整合傳(chuan) 播辟謠信息。在自媒體(ti) 規範方麵，2013年8月10日，國家互聯網信息辦公室主任魯煒與(yu) 十多位網絡名人座談，指出網絡名人應承擔更多的社會(hui) 責任，傳(chuan) 播正能量，並提出應遵守的“七條底線”。同時，對迅速發展起來的即時通信工具微信，以及境外團體(ti) 、機構和外國政要開設的微博賬號也提出了明確的要求。在清理網上淫穢色情及低俗信息方麵，今年4月13日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯網信息辦公室、工業(ye) 和信息化部、公安部聯合發布《關(guan) 於(yu) 開展打擊網上淫穢色情信息專(zhuan) 項行動的公告》，對包括移動互聯網在內(nei) 的網上淫穢色情及低俗信息進行一次全麵清理。同時公布接受社會(hui) 監督的渠道，以實際行動配合專(zhuan) 項行動開展。文明的國度必然是擁有良好的互聯網秩序、健康使用互聯網內(nei) 容的國度。隻有政府、媒體(ti) 、網民等多元化主體(ti) 聯動，形成協同治理機製，才能強化網絡治理、確保網絡媒介生態秩序。
3. 行業(ye) 自律是互聯網管理的重要組成部分。
“政府加強管理、行業(ye) 加強自律”是世界各國互聯網管理的普遍做法。20年來，我國逐步探索建立了法律規範、行政監管、行業(ye) 自律、技術保障、公眾(zhong) 監督、社會(hui) 教育相結合的互聯網管理體(ti) 係，行業(ye) 自律成為(wei) 我國互聯網管理不可或缺的重要組成部分。一些互聯網行業(ye) 自律組織，緊跟互聯網發展前沿開展探索研究，積極配合政府加強行業(ye) 管理，為(wei) 推動我國互聯網發展和中國特色網絡文化建設做出了突出貢獻。2004年成立的首都互聯網協會(hui) ，主要通過“北京網絡新聞信息評議會(hui) ”、“網站自律專(zhuan) 員”、“媽媽評審團”三種機製對互聯網企業(ye) 形成約束。今年年初，騰訊公司發出《向網絡詐騙黑色產(chan) 業(ye) 鏈宣戰》倡議書(shu) ，向整個(ge) 社會(hui) 和業(ye) 界發出倡議，吹響向網絡詐騙黑色產(chan) 業(ye) 鏈宣戰的號角。作為(wei) 網絡營銷者，騰訊公司倡議的行業(ye) 自律規範具有製定程序較簡便以及適用靈活度較大的優(you) 勢。在現階段，這不但能發揮其對個(ge) 人信息處理行為(wei) 中的規製作用，填補正式法律出台前的功能障礙，還能為(wei) 相關(guan) 法律製定頒行積累經驗。4月初，中國互聯網金融協會(hui) 成立，這個(ge) 國家級協會(hui) 成員中涵蓋了銀行、基金公司等傳(chuan) 統的金融機構，旨在對互聯網金融行業(ye) 進行自律管理，推動形成統一的行業(ye) 服務標準和規則，引導互聯網金融企業(ye) 履行社會(hui) 責任，促進整個(ge) 行業(ye) 的健康發展。如今，互聯網大發展、大融合、大變革已成定勢，自律組織探索的領域會(hui) 越來越廣，形式也會(hui) 越來越多樣。這些行業(ye) 組織將充分發揮自律建設的帶頭作用、服務作用、紐帶作用，完善自律規範，健全自律架構，積極開展網絡信息公眾(zhong) 評議、文明網站評選等活動，引導業(ye) 界依法、誠信、文明辦網，推動互聯網行業(ye) 持續健康發展。
4. 提高公民個(ge) 人網絡素養(yang) 是管好用好互聯網的基礎。
互聯網、移動設備及社交媒體(ti) 使用的增多，使得人們(men) 駕馭可用信息的難度越來越大。規範互聯網的發展，除了完善法律法規，加強管理和業(ye) 界自律以外，在很大程度上要靠網民的自覺維護。這就需要網民強化輿論公約意識，培養(yang) 客觀對待新聞事件、堅持維護公共利益的理性思維，用開放、包容的心態看待互聯網信息傳(chuan) 播。
從(cong) 我國網民的構成來看，提高青少年學生的信息素養(yang) 刻不容緩。目前，我國青少年網民已達2.35億(yi) ，占網民總數的41.6%。他們(men) 正處於(yu) 世界觀、人生觀、價(jia) 值觀形成的關(guan) 鍵時期，網絡和新媒體(ti) 在方便青少年學習(xi) 、生活的同時，也對其產(chan) 生不少負麵影響。網絡信息傳(chuan) 播的快捷、開放，很容易對涉世未深的青少年造成信息甄別的難度，不利於(yu) 思維能力和判斷能力的培養(yang) 。同時，一些低俗信息和網絡謠言等虛假信息的泛濫，也會(hui) 誤導社會(hui) 認知，使部分青少年接受的主流思想道德教育被稀釋、替代，價(jia) 值觀發生扭曲或偏差。
近年來，政府各個(ge) 部門在大力倡導未成年人文明上網、綠色上網方麵進行了一係列的探索和嚐試。2013年11月，國家互聯網信息辦公室與(yu) 教育部、共青團中央等單位共同指導全國百家網站開展“綠色網絡 助飛夢想”——網絡關(guan) 愛青少年活動。其中，互聯網法律法規宣講普及活動就是麵向青少年群體(ti) ，宣傳(chuan) 普及互聯網法律法規知識和安全上網健康用網常識，引導青少年增強法律意識，提升青少年網絡素養(yang) 和法製意識，形成科學、文明、健康、守法的上網習(xi) 慣。
培養(yang) 網絡文明素養(yang) 非一日之功。相關(guan) 部門要把網絡文化法治和道德教育納入構建社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的實踐中，提高公民自覺維護網絡文化健康有序發展的意願。既要實施“網絡安全知識進校園”行動，也要在學校日常教育管理中，發揮思想政治教育類課程、互聯網專(zhuan) 業(ye) 課等主渠道作用，將學生網絡道德教育納入課程教學，努力實現未成年人網上自我教育、自我約束和自我保護。
(作者：國家互聯網信息辦公室副主任 任賢良)
