宋 嵩製圖

近日，國務院辦公廳印發《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，標誌我國最嚴(yan) 格大氣環境管理責任與(yu) 考核製度正式確立。28日，環保部副部長翟青對此進行了解讀。

終期考核實施質量改善績效一票否決(jue)

2013年9月，國務院發布了《關(guan) 於(yu) 印發大氣汙染防治行動計劃的通知》（以下簡稱《大氣十條》），提出“將重點區域的PM2.5指標、非重點地區的PM10指標作為(wei) 約束性指標，構建以環境質量改善為(wei) 核心的目標責任考核體(ti) 係；由國務院製定考核辦法，開展年度考核、中期評估和終期考核”。據此，環境保護部會(hui) 同發改、工信、財政、住建、能源等部門製定了考核辦法。

相對於(yu) 環保領域既有的考核製度，考核辦法有一些新亮點：在考核指標設置上，考核辦法首次提出空氣質量改善目標完成情況考核指標；大氣汙染防治重點任務完成情況考核指標覆蓋麵廣，涉及大氣汙染防治源頭、過程和末端的方方麵麵。在考核方式選擇上，考核辦法在傳(chuan) 統綜合打分的基礎上，切實強化空氣質量改善的剛性約束作用，終期考核實施質量改善績效“一票否決(jue) ”。在考核手段運用上，由重突擊檢查、輕日常監管，向強化日常監管、突擊檢查與(yu) 日常監管相結合轉變，將日常綜合督查結果作為(wei) 考核的重要依據。

此外，考核工作充分體(ti) 現分區指導原則。對大氣汙染嚴(yan) 重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區域實施空氣質量改善目標完成情況、大氣汙染防治重點任務完成情況雙考核；對其他地區實施空氣質量改善目標完成情況單一考核，對大氣汙染防治重點任務完成情況進行評估。

結果交中組部，作為(wei) 考核幹部重要依據

考核辦法對考核主體(ti) 、考核對象和考核內(nei) 容做出了具體(ti) 規定。翟青說，考核辦法明確指出，各省、自治區、直轄市人民政府是實行《大氣十條》的責任主體(ti) ，政府主要負責人對本行政區域大氣汙染防治工作負總責；環保部會(hui) 同發改委、工信部、財政部、住建部、能源局等部門開展《大氣十條》實施情況的考核工作。

翟青表示，考核辦法強化了對結果的運用，考核結果報經國務院審定後，交由中共中央組織部，作為(wei) 對各地領導班子、領導幹部綜合考核評價(jia) 的重要依據。

同時，《考核辦法》提出將考核結果作為(wei) 中央財政安排資金的重要依據，對考核結果優(you) 秀的將加大支持力度，對考核結果不合格的，適當扣減中央財政安排資金。

對未通過考核的，由環境保護部會(hui) 同組織部門、監察機關(guan) 等部門約談省級人民政府及其相關(guan) 部門有關(guan) 負責人；環境保護部對該地區有關(guan) 責任城市實施環評限批，取消環保榮譽稱號。對未通過終期考核的，對整個(ge) 地區實施環評限批，此外，加大問責力度，必要時由國務院領導同誌約談省級人民政府主要負責人。

考核辦法提出，對考核中發現篡改、偽(wei) 造監測數據的，其考核結果確定為(wei) 不合格。

強調群眾(zhong) 直觀感受，注重當前和長遠、顯績和潛績統一

如何看待考核的作用？翟青說，考核既是激勵措施，又是鮮明導向。考核辦法的實施將對我國未來大氣汙染防治產(chan) 生深遠的影響。

首先，考核辦法要求實施綜合考核評價(jia) ，強調群眾(zhong) 直觀感受，注重當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一。這對加快地方環境管理模式轉變具有非常明顯的導向作用。

其次，考核辦法實施具有綜合效應，勢必在一定程度上加速產(chan) 業(ye) 結構、能源結構調整進程，整體(ti) 、全麵推進我國大氣汙染防治工作。

此外，考核還有助於(yu) 真正落實環境保護目標責任製。（記者 孫秀豔）