近日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 金融服務“三農(nong) ”發展的若幹意見》，要求進一步加強和改進農(nong) 村金融服務，推動發展普惠金融，轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，提升規模化集約化水平，加快實現農(nong) 業(ye) 現代化和城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。

 

　　拓寬涉農(nong) 資金來源

 

　　近年來，我國已初步形成了多層次、較完善的農(nong) 村金融服務體(ti) 係，覆蓋麵不斷擴大，服務水平不斷提高，但仍然是整個(ge) 金融改革發展最為(wei) 薄弱的環節。

 

　　“農(nong) 村金融不僅(jin) 是一個(ge) 純粹的市場產(chan) 品，還帶有準公共性質，既有市場因素，也有政府因素，如何把政府和市場的作用結合起來，是擺在我們(men) 農(nong) 村金融麵前的一個(ge) 重大課題。”銀監會(hui) 副主席周慕冰說，此次《意見》出台，就是要搞好兩(liang) 個(ge) 結合，一是充分發揮市場機製在農(nong) 村金融資源配置中的決(jue) 定性作用和更好地發揮政府的作用相結合，二是防範金融風險和穩定經濟增長相結合。

 

　　豐(feng) 富農(nong) 村金融服務主體(ti) ，建立新的農(nong) 村金融服務主體(ti) 是《意見》的一大亮點。“不僅(jin) 要充分發揮農(nong) 村現有各類金融機構的優(you) 勢，還要大力培育和發展新型農(nong) 村金融服務主體(ti) 。”銀監會(hui) 農(nong) 村合作金融監管部主任薑麗(li) 明說，未來將鼓勵建立農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 投資基金、農(nong) 業(ye) 私募股權投資基金和農(nong) 業(ye) 科技創業(ye) 投資基金、主要服務“三農(nong) ”的金融租賃公司以及政府出資為(wei) 主、重點開展涉農(nong) 擔保業(ye) 務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，以及支持其他融資性擔保機構為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 提供融資擔保服務。

 

　　在拓寬涉農(nong) 資金來源方麵，《意見》要求對符合“三農(nong) ”金融服務要求的縣域農(nong) 村商業(ye) 銀行和農(nong) 村合作銀行，適當降低存款準備金率。同時優(you) 化支農(nong) 再貸款投放機製，向農(nong) 村商業(ye) 銀行、農(nong) 村合作銀行、村鎮銀行發放支小再貸款，主要用於(yu) 支持“三農(nong) ”和農(nong) 村地區小微企業(ye) 發展。支持銀行業(ye) 金融機構發行專(zhuan) 項用於(yu) “三農(nong) ”的金融債(zhai) 。開展涉農(nong) 資產(chan) 證券化試點，盤活資金。

 

　　“為(wei) 支持涉農(nong) 資金投放，未來將支持符合監管要求的縣域銀行業(ye) 金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比。”薑麗(li) 明指出。

 

　　創新金融產(chan) 品和服務方式

 

　　創新資金供應方式，不但要創新服務模式，慎重穩妥地開展“三權”抵押業(ye) 務，同時要進一步簡化手續，優(you) 化審批流程，規範服務收費，嚴(yan) 禁在提供金融服務時附加不合理條件和額外費用，切實讓利農(nong) 民。

 

　　具體(ti) 而言，在創新金融產(chan) 品和服務方麵，《意見》鼓勵推行“一次核定、隨用隨貸、餘(yu) 額控製、周轉使用、動態調整”的農(nong) 戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。加快微貸技術在農(nong) 村地區的推廣應用。推廣產(chan) 業(ye) 鏈金融模式。大力發展農(nong) 村電話銀行、網上銀行業(ye) 務。創新和推廣專(zhuan) 營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵開展農(nong) 業(ye) 機械等方麵的金融租賃業(ye) 務。

 

　　“《意見》將發展農(nong) 村普惠金融擺到了突出位置。”薑麗(li) 明說，《意見》要求不斷優(you) 化網點布局，推動偏遠農(nong) 村地區基礎金融服務全覆蓋工作；加快推廣農(nong) 村微貸技術，推進農(nong) 村抵押擔保製度創新；同時，明確加大對農(nong) 業(ye) 經營方式創新、農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力提升、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務產(chan) 業(ye) 發展、農(nong) 業(ye) 發展方式轉變、新型城鎮化建設等五大重點領域的金融支持。

 

　　優(you) 惠政策護航金融支農(nong)

 

　　“全麵提升農(nong) 村金融服務水平，不僅(jin) 要發揮好市場的作用，更要發揮好政府政策的引導作用。”銀監會(hui) 農(nong) 村合作金融監管部副主任邢桂君說，《意見》將健全政策扶持體(ti) 係，發揮各方麵政策的合力，同時完善涉農(nong) 貸款統計製度，全麵、及時、準確反映農(nong) 林牧漁業(ye) 貸款、農(nong) 戶貸款、農(nong) 村小微企業(ye) 貸款以及農(nong) 民合作社貸款情況，並據此製定金融政策和差別化監管措施。

 

　　在財稅政策上，支持政策包括完善涉農(nong) 貸款財政獎勵製度，擴大試點範圍，確保獎勵資金足額及時到位；優(you) 化農(nong) 戶小額貸款稅收優(you) 惠政策，不斷適應新形勢下農(nong) 戶的新需求；要落實對新型農(nong) 村金融機構和基礎金融服務薄弱地區的銀行業(ye) 金融機構（網點）的定向費用補貼政策，持續擴大基礎金融服務的覆蓋麵；要完善農(nong) 村信貸損失補償(chang) 機製，探索建立地方財政出資的涉農(nong) 信貸風險補償(chang) 基金。

 

　　“未來會(hui) 對涉農(nong) 貸款占比高的縣域銀行業(ye) 法人機構實行彈性存貸比，優(you) 先支持開展“三農(nong) ”金融產(chan) 品創新。”邢桂君說，縣域銀行業(ye) 法人機構包括設在縣域的農(nong) 信社等農(nong) 合機構以及村鎮銀行等新型農(nong) 村金融機構。農(nong) 合機構包括農(nong) 信社、農(nong) 商行、農(nong) 合行。