近日，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 全麵深化農(nong) 村改革加快推進農(nong) 業(ye) 現代化的若幹意見》（以下簡稱一號文件）。這是新世紀連續第11年一號文件聚焦“三農(nong) ”，內(nei) 容涉及生態農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村金融、鄉(xiang) 村社會(hui) 治理、農(nong) 業(ye) 經營方式、土地製度改革等內(nei) 容。2014年一號文件有哪些亮點？農(nong) 村和城市的關(guan) 係應該是什麽(me) ？我們(men) 應該走什麽(me) 樣的城鎮化道路？就此，光明網記者采訪了國家行政學院經濟學部 副主任、公共經濟研究會(hui) 中國鄉(xiang) 村文明研究中心主任、 國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德教授。

一號文件有五大亮點

一號文件的最大特點是從(cong) 整個(ge) 農(nong) 村社會(hui) 發展的全方位視角為(wei) 中國農(nong) 村發展提供了一個(ge) 新模式、新思路。以往的一號文件一般隻聚焦農(nong) 村發展中的某一個(ge) 突出問題，單純從(cong) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村或農(nong) 民的角度著眼，這次是綜合性的。

十八屆三中全會(hui) 的主題是全麵深化改革，這次一號文件是對三中全會(hui) 精神的落實，契合十八屆三中全會(hui) 的改革精神，內(nei) 容涉及生態農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村金融、鄉(xiang) 村社會(hui) 治理、農(nong) 業(ye) 經營方式、土地製度改革等內(nei) 容。中國農(nong) 村發展同中國社會(hui) 一樣，也麵臨(lin) 係統改革的問題，單純從(cong) 某一方麵著手已經很難解決(jue) ，需要有（用）係統、綜合的方式去解決(jue) 。

2014年一號文件有以下幾個(ge) 亮點：

1.提出了農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村可持續發展的長效機製。文件對建設生態農(nong) 業(ye) 、生態文明鄉(xiang) 村提出新要求和落地措施，特別是如何在農(nong) 業(ye) 發展中落實環境保護做了統籌規劃。農(nong) 業(ye) 可持續發展既是農(nong) 業(ye) 本身的生態安全問題，也是整個(ge) 國家生態安全保護非常重要一個(ge) 方麵。

2.完善中國糧食安全保障體(ti) 係，提出中國糧食問題一定要立足中國解決(jue) 。農(nong) 業(ye) 安全涉及三個(ge) 方麵的內(nei) 容，首先是農(nong) 業(ye) 生態安全問題；其次是國家糧食安全問題；再一個(ge) 是中國食品安全問題。關(guan) 於(yu) 中國食品安全問題，文件提出了食品安全要從(cong) 源頭上抓、從(cong) 農(nong) 產(chan) 品的生產(chan) 上抓，對從(cong) 戰略、環境、消費需求加大了對農(nong) 業(ye) 安全的管理和監督，這也是一號文件的一大亮點。

3.構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。理解文件精神的原則和底線是什麽(me) ？就是新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係並不等同於(yu) 簡單的讓資本進入農(nong) 村，而應該是在堅持繼續完善和穩定農(nong) 村承包責任關(guan) 係，堅持大力發展新型農(nong) 民合作社基礎的前提下，推進農(nong) 村經營組織的發展，推動農(nong) 業(ye) 經營和市場的結合，推進農(nong) 村發展和資本的結合。在解讀文件的時候，絕對不能片麵。三中全會(hui) 之後，有些地方出於(yu) 利益考慮，對某些問題作了發揮。比如，有的認為(wei) 小產(chan) 權房是不是放開了？土地流轉是不是意味著要改革土地承包關(guan) 係？一號文件對這些問題作了回答。

4.提出了推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化改革的問題。建設城鄉(xiang) 統籌一體(ti) 化改革的機製，需要明確城鄉(xiang) 一體(ti) 化的內(nei) 容是什麽(me) 。它不是簡單地把農(nong) 民變市民，其實是要解決(jue) 城鄉(xiang) 之間協同發展、公共服務均等化、環境治理等問題。文件對這些問題也提出了一些新的概念和思路。

5、提出了完善鄉(xiang) 村治理機製和治理模式創新問題。如何提高和發揮農(nong) 民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用，是一號文件，關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村治理的亮點。如何將設一個(ge) 基層黨(dang) 的組織、讓村民最大現代參與(yu) 農(nong) 村管理的基礎民主建設、以及鄉(xiang) 村社區組織等多元組織共治的新型農(nong) 村自治管理模式，是中國農(nong) 村未來發展新方向。

總之，凡是農(nong) 村發展過程中遇到的棘手問題和難題，在一號文件中都有體(ti) 現。因為(wei) 農(nong) 村係統和城市係統是完全不一樣，有其特殊性。所以，我們(men) 在理解一號文件的時候要一種適合農(nong) 村情況的全麵思維，要真正以維護農(nong) 民利益為(wei) 前提的底線思維，認識與(yu) 推進農(nong) 村的改革。

城市中心主義(yi) 和經濟中心主義(yi) 是認識城鄉(xiang) 關(guan) 係的兩(liang) 個(ge) 誤區

處理好傳(chuan) 統文化、鄉(xiang) 村文明與(yu) 城鎮化的關(guan) 係也是一號文件的亮點。雖然目前對鄉(xiang) 村文明和傳(chuan) 統文化重視的力度還不夠，但好在文件對此還是提出來了。解決(jue) 城市和農(nong) 村之間的統籌問題，首先要轉變認識理念。農(nong) 村和城市的關(guan) 係到底是什麽(me) ？在認識上我們(men) 有兩(liang) 個(ge) 誤區：一是城市中心主義(yi) ，這種觀點認為(wei) 城市的一切都好，農(nong) 村未來一定要消失，會(hui) 變為(wei) 城市，所以總是以城市標準看待農(nong) 村；二是單純從(cong) 經濟角度來看農(nong) 村，過於(yu) 重視GDP權重。

中國的城鎮化進程關(guan) 係中國未來前途命運，不能簡單地從(cong) 城市中心主義(yi) 和經濟角度來考量。為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 說呢？我在許多文章中都談到，中國五千年文明是鄉(xiang) 村社會(hui) 文明，而不是城市社會(hui) 。鄉(xiang) 村是中國五千年文明的載體(ti) ，文化之根係，這是城市所不具備的功能。所以說，我們(men) 今天在搞城鄉(xiang) 統籌的時候一定要對農(nong) 村的價(jia) 值有深刻認識。

我認為(wei) ，鄉(xiang) 村的首要價(jia) 值並不是經濟價(jia) 值，而是承載與(yu) 傳(chuan) 承中國傳(chuan) 統文明和文化的價(jia) 值。城市是文化表現的載體(ti) ，今天城市是承接改革開放以來西方文化的載體(ti) 和窗口，城市中許多文化靈感和淵源來自鄉(xiang) 村。城市和鄉(xiang) 村關(guan) 係在文化方麵的體(ti) 現是，鄉(xiang) 村是中國文化大樹的根，城市是這棵大樹的樹冠，紅花綠葉，展現最美的部分在城市，但我們(men) 不能忘記美的根在鄉(xiang) 村。

其次，不能簡單地從(cong) GDP來認識鄉(xiang) 村價(jia) 值、看待城鄉(xiang) 關(guan) 係。我們(men) 的農(nong) 村承載著整個(ge) 經濟係統的糧食安全、生態安全、社會(hui) 安全。此外，鄉(xiang) 村也有自己特色產(chan) 業(ye) ，如鄉(xiang) 村旅遊、鄉(xiang) 村養(yang) 老、鄉(xiang) 村手工業(ye) 、鄉(xiang) 村生態農(nong) 業(ye) 等，是城市所不能提供的。另外，和城市相比，鄉(xiang) 村確實不是農(nong) 民掙錢的最好地方，但它的生活成本與(yu) 城市相比更低，是更適宜農(nong) 民生活的地方。農(nong) 村也是城市和國家安全的避風港，以2008年金融危機為(wei) 例，經濟危機發生後，企業(ye) 倒閉，在城市打工的農(nong) 民，沒有向國家提任何要求，有3000多萬(wan) 農(nong) 民工回到家鄉(xiang) 。從(cong) 而避免了因失業(ye) 引發貧困、騷亂(luan) 等嚴(yan) 重社會(hui) 問題的產(chan) 生，為(wei) 中國走出金融危機的困擾做出了很大貢獻。現在我們(men) 為(wei) 了眼前的利益，一些地方大搞拆村進城的城鎮化，錯誤地認為(wei) ，城市化率越高越好，這是危險的做法。

中國要走出一條不同於(yu) 西方的城鎮化道路

無論是從(cong) 文化多樣性、生活方式的多元化性、中華文化的傳(chuan) 承，還是從(cong) 中國經濟社會(hui) 安全來講，中國鄉(xiang) 村都是城鎮化過程中無法替代的一個(ge) 功能、載體(ti) 。城鄉(xiang) 一體(ti) 化不是一個(ge) 簡單的經濟概念，從(cong) 生態多樣性來講，它還指文化多樣性、生活方式多樣性、經濟社會(hui) 的多樣性。中國理想生活既需要城市生活，也需要鄉(xiang) 村生活，我們(men) 的幸福生活，應該像候鳥樣，在不同季節生活在不同的地方。符合生態文明的城鄉(xiang) 統籌，是鄉(xiang) 村和城市兩(liang) 種文明在互補、循環中共同福祉，隻有城鄉(xiang) 經濟和文化循環發展，我們(men) 的經濟、生活、生活與(yu) 環境才是健康的。

實際上，現在西方很多國家城市化是在傳(chuan) 統工業(ye) 文明、物質主義(yi) 的背景下形成的城市化模式，缺乏城市與(yu) 鄉(xiang) 村共生、循環的西方城市化，並不是一個(ge) 健全的社會(hui) ，而是一個(ge) 問題很多的社會(hui) 。中國如何利用五千年文明留下的財富，走出一條不同於(yu) 西方的城市化道路，這是一個(ge) 值得我們(men) 重視的問題。我們(men) 的城鎮化應該是生態文明的城鎮化，是一個(ge) 有鄉(xiang) 村、小城鎮、城市良性循環發展、多元化並存的城鎮化。這樣的城鎮化不僅(jin) 中國需要，也是引領未來人類新型城鎮化模式的一個(ge) 真正創新。剛結束的中央城鎮化工作會(hui) 議，提出的中國要走記得住鄉(xiang) 愁的城鎮化，以及一號文件明確提出，不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農(nong) 民集中居住區，不得強製農(nong) 民搬遷和上樓居住等要求，非常重要。但我認為(wei) ，記得住鄉(xiang) 愁這幾句話是一個(ge) 分量更重的內(nei) 容，需要我們(men) 進一步去解讀和落實。

目前，我們(men) 的城鎮化存在嚴(yan) 重模仿西方城鎮化的問題。中國有自己的國情和曆史，不懂中國鄉(xiang) 村就無法理解中國國情和曆史。中國的國情是鄉(xiang) 村主導的五千年文明社會(hui) ，這也是我們(men) 文明長壽的密碼。同時，改革開放以來，我們(men) 的每一次改革也基本是從(cong) 農(nong) 村開始的，農(nong) 民是推動曆史變革的巨大力量。所以，在研究農(nong) 村問題的時候，我們(men) 必須牢記中國的國情和中國的曆史。

土地承包權不變是保護農(nong) 民利益的基礎

確保土地流轉後農(nong) 民利益不受影響的前提是一定要堅持土地承包責任製不變，通過土地確權保護農(nong) 民權益。土地流轉過程中，農(nong) 民利益受損有兩(liang) 大問題根源，一是土地承包權的改變不是農(nong) 民自願的，而是被動的改變，農(nong) 民並沒有真正受益；二要強化集體(ti) 意識，作為(wei) 個(ge) 體(ti) 的農(nong) 民沒法和政府、專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 業(ye) 公司博弈，需要靠集體(ti) 力量。土地承包責任製和土地集體(ti) 所有是保證土地流轉過程中農(nong) 民利益不受損害的兩(liang) 大前提。

（光明網記者蔣正翔采訪）