破除體製機製弊端 夯實農業基礎地位
發稿時間：2014-01-23 00:00:00
新華網北京１月１９日電 新華社１９日受權發布中共中央國務院《關(guan) 於(yu) 全麵深化農(nong) 村改革加快推進農(nong) 業(ye) 現代化的若幹意見》。這份２０１４年中央一號文件提出，堅決(jue) 破除體(ti) 製機製弊端，堅持農(nong) 業(ye) 基礎地位不動搖，加快推進農(nong) 業(ye) 現代化。新華社記者第一時間采訪了“三農(nong) ”專(zhuan) 家學者，就文件精神進行全麵解讀。
從(cong) 農(nong) 田到餐桌，農(nong) 產(chan) 品數量和質量都要保安全
文件確定，以解決(jue) 好地怎麽(me) 種為(wei) 導向加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，以解決(jue) 好地少水缺的資源環境約束為(wei) 導向深入推進農(nong) 業(ye) 發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為(wei) 導向大力發展優(you) 質安全農(nong) 產(chan) 品。
中國農(nong) 科院農(nong) 業(ye) 經濟與(yu) 發展研究所所長秦富說，去年末中央經濟工作會(hui) 議提出“以我為(wei) 主、立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐”的２０字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體(ti) 現了把糧食安全作為(wei) 重中之重的地位，上升到了基本國策。
國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長葉興(xing) 慶認為(wei) ，糧食安全新戰略是重大創新。新戰略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰略的重要組成部分。在開放的環境下，更好統籌兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源是我們(men) 做出的重大調整。同時，立足國內(nei) 解決(jue) 吃飯問題，飯碗端在自己手裏的立場沒有變，要提高國內(nei) 產(chan) 能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。
文件提出建立最嚴(yan) 格的覆蓋全過程的食品安全監管製度。中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授鄭風田對此表示，此次文件和以往最大不同在於(yu) ，從(cong) 注重數量轉為(wei) 數量質量並重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決(jue) 當前人們(men) 對農(nong) 產(chan) 品信任危機的根本手段。
在農(nong) 業(ye) 部食物與(yu) 營養(yang) 發展研究所副所長王東(dong) 陽看來，文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價(jia) 。以前農(nong) 產(chan) 品質量安全出現問題，更多的是追究個(ge) 人和經營主體(ti) 的責任，這次明確地方政府屬地責任，並列入考核評價(jia) ，有利於(yu) 把農(nong) 產(chan) 品質量安全監管責任落到實處，把監管的網撒下去，確保“舌尖上的安全”。
抓緊劃定生態保護紅線，建立農(nong) 業(ye) 可持續發展長效機製
文件提出，促進生態友好型農(nong) 業(ye) 發展，開展農(nong) 業(ye) 資源休養(yang) 生息試點，加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。為(wei) 此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態補償(chang) 製度，繼續執行公益林補償(chang) 、草原生態保護補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修複治理區和蓄滯洪區生態補償(chang) 機製。
國務院發展研究中心研究員程國強說，我國農(nong) 業(ye) 資源環境已到了承載極限。土地重金屬汙染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nong) 藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nong) 業(ye) 資源到了該休養(yang) 生息的階段，必須實現製度創新才能從(cong) 根本上轉變發展方式。農(nong) 業(ye) 資源要得到休養(yang) 生息，政府必須要有配套措施，保證農(nong) 民收入水平不降低。我們(men) 這一代人要承擔農(nong) 業(ye) 資源與(yu) 糧食生產(chan) 能力代際傳(chuan) 承的曆史責任，留一點良田給子孫後代。
中國農(nong) 科院農(nong) 業(ye) 經濟與(yu) 發展研究所資源與(yu) 環境經濟研究室主任朱立誌說，推進農(nong) 業(ye) 可持續發展，在路徑方麵要著重以科技創新提高水、農(nong) 藥、化肥等農(nong) 業(ye) 資源利用效率。在發展目標上既要考慮可持續發展，還要考慮穩定農(nong) 業(ye) 發展增加農(nong) 民收入，強調可持續發展不能侵害農(nong) 民利益。在發展步驟上要堅持穩中求進，科學規劃。如先保護汙染嚴(yan) 重的地區和生態環境脆弱地區，然後推廣開來，有序推進。
“既要謀劃地上的生產(chan) 量，還要關(guan) 注地下的生產(chan) 力，要藏力於(yu) 地、心有底氣，培肥地力，把農(nong) 業(ye) 的生產(chan) 力藏在地下。”朱立誌說，“應適當分區休養(yang) 生息。如糧食主產(chan) 區糧食減緩增產(chan) 幅度，非主產(chan) 區增加一點。另外，水生植物澱粉和山林植物澱粉的生產(chan) 潛力還沒有充分發揮，山水林都能夠產(chan) 生糧食油料，要有‘立體(ti) 糧食’的思路。”
健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製，不讓鄉(xiang) 村成故園
文件提出，城鄉(xiang) 統籌聯動，賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，推進城鄉(xiang) 要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nong) 民平等參與(yu) 現代化進程、共同分享現代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化、加快推動農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化等重點工作。
中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥認為(wei) ，一些農(nong) 村“垃圾靠風吹，汙水靠蒸發”，生態環境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗(li) 鄉(xiang) 村值得研究。未來我國即使實現７０％的城鎮化率，還有四五億(yi) 人在農(nong) 村。農(nong) 村環境改善，政府要積極承擔，不能成為(wei) 記憶中的故園。
葉興(xing) 慶說，通過美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，建設農(nong) 民美好生活的家園，讓留在農(nong) 村的農(nong) 民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務和社會(hui) 保障，逐步提高農(nong) 村公共服務質量，從(cong) 而實現城鄉(xiang) 居民在社會(hui) 保障製度並軌，縮小城鄉(xiang) 公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產(chan) 要保護；二要進得來留得下，使農(nong) 民能穩定就業(ye) ，融入城市社會(hui) 保障體(ti) 係，享受均等公共服務。
承包地“三權分離”，相關(guan) 法律待修訂
農(nong) 村土地製度改革成為(wei) 全麵深化農(nong) 村改革的大平台、新亮點。文件提出，穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yan) 格的耕地保護製度前提下，賦予農(nong) 民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。
中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所教授黨(dang) 國英說，一號文件提出一係列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nong) 村土地。如探索推進農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製與(yu) 政府補貼脫鉤，逐步建立農(nong) 產(chan) 品目標價(jia) 格製度，涉及農(nong) 業(ye) 支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從(cong) 農(nong) 村承包地確地確權確股著手。
“農(nong) 業(ye) 補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專(zhuan) 業(ye) 合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農(nong) 村承包地產(chan) 權明晰。”黨(dang) 國英說，“這樣才能真正從(cong) 農(nong) 民中培育專(zhuan) 業(ye) 大戶，使承包土地經營權和農(nong) 業(ye) 支持政策惠及種地農(nong) 民。”
國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農(nong) 村土地製度和產(chan) 權法治建設層麵，再一次推動農(nong) 村生產(chan) 力的大釋放。依法推動承包權主體(ti) 同經營權主體(ti) 分離，是生產(chan) 力、生產(chan) 關(guan) 係調整之必需，也是保障農(nong) 民權益當務之急。
孫英輝說，文件多次提出推動修訂相關(guan) 法律法規。當務之急，包括修改農(nong) 村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體(ti) 建設用地入市、宅基地管理製度改革等涉及產(chan) 權製度改革，是全麵深化改革的重要內(nei) 容。應堅持頂層設計、長遠立法與(yu) 試點結合，可以確保改革紅利最大釋放並用之於(yu) 農(nong) 。
（記者董峻、王立彬、劉羊暘、於(yu) 文靜、林暉）
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