戰略目標明確，戰略使命清晰，戰略布局係統

人民論壇記者：習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視黨(dang) 的建設，提出了一係列新思想、新觀點、新要求。作為(wei) 黨(dang) 建研究專(zhuan) 家，您認為(wei) 習(xi) 總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的建設戰略思想有哪些特點？

葉篤初：以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的新一屆黨(dang) 中央領導集體(ti) 蒞任一年多以來，在黨(dang) 的建設方麵有許多新論斷新舉(ju) 措新動向。整體(ti) 上看，把黨(dang) 的問題、黨(dang) 的領導、黨(dang) 的建設放到當前和今後的國內(nei) 國際大背景下考量，對黨(dang) 建進行科學化的頂層設計，具有決(jue) 定性、全局性的戰略高度和縱向深度，令人鼓舞，振奮黨(dang) 心民心。我以一個(ge) 研究者角度進行分析，“新”主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：

第一，戰略目標明確。習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“中國夢”戰略目標，對黨(dang) 的建設具有重要的指導意義(yi) ，是黨(dang) 的建設的提神之筆。習(xi) 總書(shu) 記上任後不久強調，到中國共產(chan) 黨(dang) 成立100年時全麵建成小康社會(hui) 的目標一定能實現，到新中國成立100年時中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的夢想一定能實現，並且用“三個(ge) 必須”來指明實現“中國夢”的路徑，實現中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。而引領中國道路、中國精神、中國力量很重要的就是堅持和完善黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設。治黨(dang) 成效關(guan) 係到“中國夢”的實現，“中國夢”戰略構想為(wei) 黨(dang) 的建設提出了宏闊的戰略目標，彰顯了中國共產(chan) 黨(dang) 人的充分自覺與(yu) 責任擔當。

第二，戰略使命清晰。“中國夢”的實現，需要黨(dang) 來履責完成。黨(dang) 的責任大，擔子重，在不同的曆史時期，黨(dang) 承擔著不同的曆史責任和曆史使命。實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”的奮鬥目標，是現階段我黨(dang) 重要的戰略使命。

第三，戰略布局係統。為(wei) 了完成使命需要擁有一定的權力，為(wei) 了防止權力的濫用，習(xi) 總書(shu) 記提出要讓權力在陽光下運行，要把權力關(guan) 進製度的籠子裏。這就需要從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，進一步完善黨(dang) 內(nei) 民主和製度建設。這其中，習(xi) 總書(shu) 記提出了很多治黨(dang) 的至理名言，如“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，這在表述上是新話，有很多新意，與(yu) 之前有很大不同。把權力關(guan) 進籠子是個(ge) 過程，需要一整套的辦法。因此，在落實戰略目標、戰略使命的過程中，製度建設很自然地被提到戰略高度。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，製度的生命力在於(yu) “川流不息，淵澄取映”。

總的看，新一屆領導人在黨(dang) 的建設開局表現中，常態化、製度化、科學化的戰略思想和戰略部署已全麵凸顯。

從(cong) “嚴(yan) ”與(yu) 治本：習(xi) 總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的建設思想的兩(liang) 大特色

人民論壇記者：習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 要管黨(dang) ，才能管好黨(dang) ；從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，才能治好黨(dang) 。有專(zhuan) 家指出，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是習(xi) 總書(shu) 記治黨(dang) 思想的最大特色，您認同嗎？

葉篤初：從(cong) “嚴(yan) ”是十八大以來黨(dang) 建領域的一大亮點，不僅(jin) 嚴(yan) 治，且下足了功夫，取得了很大的進步。

治黨(dang) 與(yu) 治國，黨(dang) 內(nei) 與(yu) 黨(dang) 外的關(guan) 係受到曆屆領導人的高度重視。十四大時，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 作為(wei) 一個(ge) 新概念正式提出並寫(xie) 入黨(dang) 章，我當時親(qin) 曆其境，感到很是振奮。但我們(men) 現在要承認，從(cong) 部門到地方，從(cong) 高層領導到基層幹部，仍存在許多走過場、搞形式主義(yi) 的現象，正所謂“名為(wei) 治平無事，而其實有不測之憂”。因此，習(xi) 近平指出，對我們(men) 這樣一個(ge) 擁有8500多萬(wan) 黨(dang) 員、在一個(ge) 13億(yi) 人口大國長期執政的黨(dang) ，管黨(dang) 治黨(dang) 一刻不能鬆懈。如果管黨(dang) 不力、治黨(dang) 不嚴(yan) ，人民群眾(zhong) 反映強烈的黨(dang) 內(nei) 突出問題得不到解決(jue) ，那麽(me) 我們(men) 遲早會(hui) 失去執政資格，不可避免會(hui) 被曆史淘汰。必須把從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 貫徹和體(ti) 現到從(cong) 嚴(yan) 管理幹部、從(cong) 嚴(yan) 管理黨(dang) 員隊伍、紮實做好抓基層打基礎工作、嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活等各個(ge) 方麵。這些重要論述，體(ti) 現了中央“打鐵還需自身硬”的責任擔當，是對全黨(dang) 同誌的警示，也是對黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 基本方針的豐(feng) 富和發展。

人民論壇記者：您認為(wei) 從(cong) “嚴(yan) ”主要體(ti) 現在哪些方麵？

葉篤初：十八大對黨(dang) 的建設提出了八項任務，隨後中央示範、雷厲風行、按部就班、有序展開。從(cong) 社會(hui) 反應及媒體(ti) 關(guan) 注度來看，最令人矚目的如政治局會(hui) 議關(guan) 於(yu) 改進工作作風、密切聯係群眾(zhong) 的八項規定；中央紀委二次會(hui) 議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機製；正在深入開展的黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動，集中解決(jue) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風“四風”問題等，這些要求和實踐的確使人耳目一新，大提精神。

對此，我想說八個(ge) 字：對照黨(dang) 章，以正言行。習(xi) 近平總書(shu) 記講話中明確說：“照鏡子，主要是以黨(dang) 章為(wei) 鏡，對照黨(dang) 的紀律、群眾(zhong) 期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。”整個(ge) 講話內(nei) 涵深刻豐(feng) 富，用語犀利有力，這是多年以來較少見的。可以說十八大以來，在從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 上，黨(dang) 中央下實了功夫，下足了功夫，下大了功夫，也取得了很好的效果，並且正在向法治化、科學化方向不斷努力。但我們(men) 絲(si) 毫不能滿足，也絲(si) 毫不能存在投機和僥(jiao) 幸心理。

人民論壇記者：您認為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記治黨(dang) 思想還有哪些特色？

葉篤初：深層觀察，習(xi) 總書(shu) 記治黨(dang) 很重視治本，這也是一大特色和新意，可通過兩(liang) 個(ge) 具體(ti) 方麵體(ti) 現：

一是在選人用人方麵。治國之要，首在用人。選人用人始終是關(guan) 係黨(dang) 和人民事業(ye) 的關(guan) 鍵性、根本性問題。用人的前提是選人。我們(men) 平時說到選人時，使用的一個(ge) 詞是“遴選”，“遴”是中國所特有的，在外國的選舉(ju) 法和選舉(ju) 規則中，英文也好，俄文也好，找不到相對應的表述。“遴”，即謹慎、慎重的意思，這就指明了我黨(dang) 選人的標準。遴選在前，任用在後，前後有序，慎重選擇。目前，有些組織部門存在類比、充數、排班、放任等問題，對此，習(xi) 近平鮮明提出並深刻回答了如何培養(yang) 選拔黨(dang) 和人民需要的好幹部這一重大問題。怎樣是好幹部？他強調，好幹部要做到信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔。怎樣成長為(wei) 一個(ge) 好幹部？一靠自身努力，加強黨(dang) 性修養(yang) 、加強品格陶冶，勤於(yu) 學、敏於(yu) 思，經風雨、見世麵；二靠組織培養(yang) ，為(wei) 幹部鍛煉成長搭建平台。怎樣把好幹部用起來？要堅持黨(dang) 管幹部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為(wei) 先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。在十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》中，對班子建設、黨(dang) 員幹部人事製度改革、黨(dang) 員幹部的考核機製、選拔機製、問責機製等進行了論述。這些內(nei) 容都切中要害。

二是強調黨(dang) 的自省意識和反思能力。我們(men) 黨(dang) ，特別是黨(dang) 內(nei) 的領導層，有不斷警醒的意識，這也是一個(ge) 大進步，這主要表現在開展批評和自我批評活動中。從(cong) 毛澤東(dong) 時代開始，批評和自我批評是我黨(dang) 一貫的優(you) 良作風，縱觀世界政黨(dang) ，能如中國共產(chan) 黨(dang) 般做到批評和自我批評的非常少見，這是極其難得的。但由於(yu) 曆史條件的限製，之前的批評和自我批評存在不同程度認識局限。這一年來，結合群眾(zhong) 路線教育實踐活動，民主生活會(hui) 回歸了本質，開出了新意，最高領導層的民主生活會(hui) 通過媒體(ti) 報道，也是第一次。批評與(yu) 自我批評要從(cong) 每一個(ge) 黨(dang) 員做起，從(cong) 每一個(ge) 基層黨(dang) 組織做起。說實話，這麽(me) 大一個(ge) 黨(dang) ，出點問題並不奇怪，關(guan) 鍵是不能麻木。現在有些幹部當老爺，吃喝玩樂(le) ，文過飾非，這不是共產(chan) 黨(dang) 人的風格。中國共產(chan) 黨(dang) 要想走得更長遠，必須要全麵推進各項製度建設，以應對新的變化。黨(dang) ，要有反思能力，這是無疑義(yi) 的。

製度麵前沒有特權、製度約束沒有例外，製度建設是習(xi) 總書(shu) 記治黨(dang) 思想的最核心體(ti) 現

人民論壇記者：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要牢固樹立法律麵前人人平等、製度麵前沒有特權、製度約束沒有例外的觀念，認真學習(xi) 製度，嚴(yan) 格執行製度，自覺維護製度。強調製度蘊含著怎樣的深意？

葉篤初：我認為(wei) ，製度建設是習(xi) 近平治黨(dang) 思想的最核心體(ti) 現。鄧小平曾經說過，製度靠得住，希望我黨(dang) 建立成套裝備式的規章製度，但受製於(yu) 當時的曆史條件，一直未在實踐領域有所突破。

習(xi) 近平同誌指出，沒有規矩，不成方圓。要牢固樹立法律麵前人人平等、製度麵前沒有特權、製度約束沒有例外的觀念，認真學習(xi) 製度，嚴(yan) 格執行製度，自覺維護製度。中央近期公布了《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要（2013年-2017年）》，這標誌著黨(dang) 的工作從(cong) 簡單規章到實施周延完善細則規章，使黨(dang) 的工作有規可循，違律必究。可以說，黨(dang) 的製度建設進入前瞻性、科學化的新階段。

製度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現在也能管未來，我們(men) 最穩定、最有把握的就是製度。特別是對於(yu) 在中國這樣一個(ge) 大國長期執政的黨(dang) 來說，一部內(nei) 容充實、紀律嚴(yan) 明的黨(dang) 章和相應的具體(ti) 法規係列，是不可或缺的。按照新公布的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》，我們(men) 已知黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係劃分為(wei) 七位製，即以黨(dang) 章為(wei) 最高位，依次為(wei) 準則、條例、規則、規定、辦法、細則等。黨(dang) 章亦可稱為(wei) “母法”，黨(dang) 內(nei) 具體(ti) 法規均以黨(dang) 章為(wei) 依據，從(cong) 而形成執行、監督、保障、維護黨(dang) 章的完整係列，從(cong) 整體(ti) 上保證黨(dang) 沿著科學化方向發展。

製度建設非一蹴而就，應看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規的效力也有其曆史記憶和現實記憶，需根據實際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價(jia) 其是否真正管用、有效，最終都應以實踐、曆史和人民的滿意度為(wei) 標準。在這方麵，我從(cong) 研究者角度不妨作個(ge) 預言，隨著法規建設五年規劃啟動，黨(dang) 內(nei) 法規科學也將從(cong) 此起步。

人民論壇記者：您認為(wei) 要讓黨(dang) 的建設“製度化”邁上更高台階，還需要在哪些方麵努力？

葉篤初：未來，實踐中應自覺把黨(dang) 內(nei) 製度建設同黨(dang) 情、國情、民情相結合。不掩飾或忌諱黨(dang) 內(nei) 存在這樣或那樣的問題，敢於(yu) 直麵包括貪汙腐敗等直接關(guan) 係群眾(zhong) 利益的問題，采取切實有力的措施。黨(dang) 內(nei) 法規建設具有基礎性、穩定性、嚴(yan) 密性，其製定需堅持科學規律。簡單化不可取，繁瑣化也不可取。重視調查研究，從(cong) 實際出發，有經驗依據，真正做到黨(dang) 內(nei) 法規建設管用、有效。同時，黨(dang) 內(nei) 法規建設也要著力創新，借鑒包括曆史和現實的、本國和外國的，以及包括現代技術在內(nei) 的有益養(yang) 分，同時麵向世界，如同國際反腐公約的接軌、黨(dang) 政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個(ge) 緊跟時代的大黨(dang) 所必需的。

以黨(dang) 章為(wei) 鏡是習(xi) 總書(shu) 記黨(dang) 建思想的一個(ge) 支點

人民論壇記者：習(xi) 近平總書(shu) 記特別重視學習(xi) 黨(dang) 章，並要求黨(dang) 員幹部以黨(dang) 章為(wei) 鏡，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為(wei) 什麽(me) 要強調學習(xi) 黨(dang) 章？

葉篤初：2012年11月14日，黨(dang) 的第十八次全國代表大會(hui) 舉(ju) 手表決(jue) 通過黨(dang) 章（修正案），第三天即11月16日，習(xi) 近平總書(shu) 記的《認真學習(xi) 黨(dang) 章 嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章》署名文章發表。全文約2500字，言簡意賅，有很強的指導性和動員性。我的理解是，習(xi) 總書(shu) 記從(cong) 黨(dang) 章的角度，強化黨(dang) 性意識，為(wei) 黨(dang) 性意識和理想信念找到載體(ti) 和支點。從(cong) 一定意義(yi) 上說，黨(dang) 章是黨(dang) 的活動和黨(dang) 的建設的百科全書(shu) ，總綱部分載明黨(dang) 的長遠奮鬥目標和近期目標、指導思想、政治原則、組織原理等，條文部分則相對集中地對黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係、黨(dang) 員義(yi) 務、幹部條件等作出了完整、準確、鮮明的規範。

一些腐敗案件，特別是腐敗窩案的發生，根本上說是理想信念的動搖，使命意識的模糊，責任意識的忘卻，是對黨(dang) 性意識、黨(dang) 章意識的背離。黨(dang) 性意識一直在強調，但相對而言比較抽象，以黨(dang) 章為(wei) 支點，就比較具體(ti) 和實用。黨(dang) 章意識具有總攬全局的作用，強化全黨(dang) 黨(dang) 章意識，可以從(cong) 根本上解決(jue) 理想信念問題。因為(wei) 理想信念、組織觀念都包含在黨(dang) 章意識之中。從(cong) 某種程度上說，以黨(dang) 章為(wei) 鏡是習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想的一個(ge) 支點。

人民論壇記者：我們(men) 該如何理解習(xi) 近平總書(shu) 記提到的“黨(dang) 章意識”？

葉篤初：習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“認真學習(xi) 黨(dang) 章、嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章，是加強黨(dang) 的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨(dang) 同誌的應盡義(yi) 務和莊嚴(yan) 責任，對強化全黨(dang) 黨(dang) 章意識，增強黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力具有極為(wei) 重要的作用。” 黨(dang) 章意識是每個(ge) 黨(dang) 員都應具有的一種自覺意識，是建立在對黨(dang) 章的科學理解和自覺踐行基礎上的一種意識，是對黨(dang) 章的感知、認同、遵從(cong) 及理解的綜合表現。“黨(dang) 章意識”的提法，與(yu) “黨(dang) 性”之說一樣，具有概括性、原則性、科學性，對於(yu) 逐漸形成黨(dang) 章話語體(ti) 係十分重要，有利於(yu) 減少黨(dang) 員中的不自覺遵守以至背離、違反黨(dang) 章的行為(wei) 趨向，有利於(yu) 在全黨(dang) 形成學習(xi) 黨(dang) 章、遵守黨(dang) 章、貫徹黨(dang) 章、維護黨(dang) 章的整體(ti) 氛圍，有利於(yu) 發揮黨(dang) 章作為(wei) 黨(dang) 的根本大法在全黨(dang) 的指導、規範和約束作用，也有利於(yu) 增強黨(dang) 在人民群眾(zhong) 中的吸引力、感召力、凝聚力和領導力。

一個(ge) 黨(dang) 員有無黨(dang) 章意識或黨(dang) 章意識的強弱，歸根結底取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 員對黨(dang) 章內(nei) 容的感知、理解及遵循程度。感知了的，不一定理解；而理解了的，才能更深刻地感知。沒有一定的認同和共識，一切都無從(cong) 談起。部分黨(dang) 員黨(dang) 章意識弱化、淡化，甚或出現逆向思維，是常有的事。通過正確有效方式強化黨(dang) 章意識，是黨(dang) 的經常性工作，也是不可有絲(si) 毫懈怠的工作。

人民論壇記者：認真學習(xi) 黨(dang) 章、嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章，是每一個(ge) 黨(dang) 員幹部應盡的義(yi) 務，對此，您有怎樣的建議？

葉篤初：按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動，黨(dang) 章乃須臾不可缺。具有黨(dang) 內(nei) 根本大法地位作用的黨(dang) 章，是“鋼製度”、“硬約束”。違反黨(dang) 章，或對黨(dang) 章陽奉陰違，言行不一，就必須受到黨(dang) 章及其黨(dang) 內(nei) 法規的懲處，包括警告、留黨(dang) 察看直到開除黨(dang) 籍。

我還想強調青年黨(dang) 員的理想信念問題。改革開放30多年來，黨(dang) 的隊伍迅速壯大，年輕黨(dang) 員、幹部已超過了黨(dang) 員總數一半，有必要重申對黨(dang) 章內(nei) 化於(yu) 心、外化於(yu) 行。這既是學習(xi) 指導，又是行為(wei) 指導；既是一種思想方法、學習(xi) 方法，更是共產(chan) 黨(dang) 人必備的品格和操守。學習(xi) 黨(dang) 章，既要吃透要義(yi) 、把握精髓，更要學用一致、知行統一。