[提要] 當前既有助於(yu) 穩增長又盡可能避免刺激物價(jia) 的政策，就是實施結構性減稅。加大結構性減稅力度，推進製度，對於(yu) 推動持續健康具有重要意義(yi) 。在未來我國的經濟結構調整中，實施結構性減稅將成為(wei) 稅製改革和宏觀調控的重要抓手。

　　當前既有助於(yu) 穩增長又盡可能避免刺激物價(jia) 的政策，就是實施結構性減稅。實施結構性減稅有可能引發新一輪財稅改革，以至於(yu) 成為(wei) 推動全麵改革的突破口。

　　加大結構性減稅力度，推進稅收製度改革，對於(yu) 推動經濟持續健康發展具有重要意義(yi) 。當前，我國在經濟發展過程中所麵臨(lin) 的結構調整任務已經非常明確。黨(dang) 的十八大報告明確提出，加快形成新的經濟發展方式。這其中包括改善需求結構、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、推動城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化，等等。針對上述各項任務，可以說，結構性減稅正是“對症下藥”。它有著非常豐(feng) 富的含義(yi) ：一方麵，既然是減稅，它會(hui) 適當降低納稅人的稅收負擔；另一方麵，既然體(ti) 現了結構性，其中必然伴隨著“有增有減”的稅製結構優(you) 化。這些都將有利於(yu) 經濟結構調整。

　　這些年來，雖然我國稅製建設取得重要進展，但現行稅製仍然存在一些需要解決(jue) 的問題。當前，在我國稅收收入的總盤子中，增值稅、營業(ye) 稅等流轉稅所占比重較大，成為(wei) 我國名副其實的主體(ti) 稅種，而所得稅和財產(chan) 稅的比重較低。即使在所得稅中，也是以所得稅為(wei) 主要部分。這意味著，我國絕大部分稅收收入的取得是通過企業(ye) 來實現的。這種失衡的稅製結構和稅收收入結構，弊端正在不斷地顯露出來。

　　一是高比例、大規模的間接稅收入集中於(yu) 商品渠道向全社會(hui) 轉嫁，不僅(jin) 使得稅收與(yu) 物價(jia) 之間處於(yu) 高度關(guan) 聯狀態，在現實生活中有推高物價(jia) 之嫌，而且生活必需品等商品中含稅過高，在事實上成為(wei) 由廣大消費者負擔的大眾(zhong) 稅。二是與(yu) 企業(ye) 所得稅不同，增值稅、營業(ye) 稅等流轉稅伴隨著交易過程而存在。企業(ye) 有了利潤就要交所得稅，沒有利潤是無需承擔所得稅負的。而流轉稅不同，它是貫穿於(yu) 企業(ye) 市場交易過程中的稅負，隻要有商品或者服務的價(jia) 值流轉發生，必須就有流轉稅產(chan) 生。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來說，流轉稅的產(chan) 生環節與(yu) 利潤關(guan) 聯性不大。有時候，企業(ye) 經營過程中的流轉稅負擔會(hui) 加大企業(ye) 經營風險，這種情況對於(yu) 一些剛剛起步的中小企業(ye) 而言，更為(wei) 明顯。三是以所得稅（特別是個(ge) 人所得稅）和財產(chan) 稅為(wei) 代表的直接稅在全部稅收收入中的比重較低，也不利於(yu) 調節收入分配等稅收功能的發揮，進一步對我國消費需求擴大產(chan) 生不利影響。

　　在未來我國的經濟結構調整中，實施結構性減稅將成為(wei) 稅製改革和宏觀調控的重要抓手。我們(men) 在這方麵已經邁出堅實的步伐――實施“營改增”試點。時至今日，試點的減稅效果已經顯現。如果抓住當前的有利時機，不斷擴大“營改增”的地區和行業(ye) 試點，相信減稅效果及其帶來的結構調整效應會(hui) 更加顯現。此外，從(cong) 長期的角度來看，結構性減稅不僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) “營改增”，在完善增值稅製度的同時，需要配之以“降率”。從(cong) 整體(ti) 上降低增值稅稅率，不斷降低企業(ye) 經營過程中的稅負水平，也成為(wei) “結構性減稅”的應有之義(yi) 。此外，還要加快推進個(ge) 人所得稅和房產(chan) 稅的改革，使其與(yu) 流轉稅製改革相得益彰，互相配合.。

　　總之，伴隨著我國稅製改革的推進，未來的結構性減稅將會(hui) 不斷深入，在減輕企業(ye) 負擔的基礎上，將更加注重推進經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 轉型升級，最終形成既有利於(yu) 促進經濟持續健康發展，又能夠保持企業(ye) 生機活力的科學化稅收機製，從(cong) 而有效回應我國經濟結構調整的現實需要。 （作者單位：中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院）