“喂，您好，您的房子出售嗎？”“我不賣房，你怎麽(me) 知道我的手機號？”這是梁先生這個(ge) 月接到的第12個(ge) 中介電話，每當他質問對方如何獲得他的個(ge) 人信息時，電話就掛斷了。

　　隨著互聯網技術的廣泛應用和迅猛發展，互聯網領域信息安全問題日益突出，與(yu) 梁先生有同樣遭遇的人也越來越多。24日上午，關(guan) 於(yu) 加強網絡信息保護的決(jue) 定草案提交全國人大常委會(hui) 審議，表明立法機關(guan) 向危害網絡信息安全的行為(wei) “亮劍”。

　　“個(ge) 人電子信息權是公民的基本人權，關(guan) 係到公民的人格尊嚴(yan) 和人身自由。立法保護公民個(ge) 人信息具有重要意義(yi) 。”中國人民大學副校長、民法專(zhuan) 家王利明說。

　　立法回應社會(hui) 需求

　　“當前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個(ge) 人電子信息，網絡詐騙、誹謗等違法犯罪活動大量發生，嚴(yan) 重損害公民、法人和其他組織的合法權益。”全國人大常委會(hui) 法工委副主任李飛就決(jue) 定草案作說明時指出，“我國有關(guan) 的法律規範還比較薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依據，與(yu) 信息化發展和維護人民群眾(zhong) 在網絡活動中合法權益的要求不相適應。”

　　北京師範大學法學院教授、亞(ya) 太網絡法律中心主任劉德良指出：“網上非法買(mai) 賣個(ge) 人信息泛濫，凸顯出依法加強網絡管理、維護健康有序的網絡環境的重要性。”

　　事實上，通過立法加強網絡信息保護，是社會(hui) 各界的共同呼聲。全國人大代表多次提出議案和建議，僅(jin) 在今年3月十一屆全國人大五次會(hui) 議期間，就有442位全國人大代表提出這方麵議案14件。

　　為(wei) 回應社會(hui) 需求，從(cong) 去年開始，全國人大常委會(hui) 工作機構成立專(zhuan) 門工作小組，就推進網絡信息保護立法開展專(zhuan) 題研究。經多方聽取意見，反複研究修改，最終形成決(jue) 定草案。

　　“決(jue) 定草案重點針對我國當前網絡活動中存在的突出問題建立、完善相關(guan) 製度，為(wei) 加強公民個(ge) 人信息保護、維護網絡信息安全提供法律依據，以適應當前互聯網健康有序發展的需要。”李飛表示。

　　加大保護個(ge) 人電子信息力度

　　關(guan) 於(yu) 個(ge) 人信息保護，決(jue) 定草案明確了一個(ge) 重要原則，就是國家保護能夠識別公民個(ge) 人身份和涉及公民個(ge) 人隱私的電子信息。同時，草案還對個(ge) 人信息收集者的義(yi) 務作了多項規定。

　　對此，王利明認為(wei) 至少有三點意義(yi) ：一是保護個(ge) 人隱私和生活安寧，保障公民和法人的合法權益。二是保護網絡信息安全，維護國家安全和公共利益。三是規範網絡活動，維護互聯網的健康發展。

　　那麽(me) ，如果公民發現個(ge) 人信息受到侵害，該怎麽(me) 辦？草案作了相應的監督規定。“賦予公民必要的監督和舉(ju) 報、控告的權利，充分發揮社會(hui) 監督作用，是有效治理侵害個(ge) 人信息安全等網絡違法行為(wei) ，維護公民合法權益的重要手段。”李飛表示。

　　嚴(yan) 格治理垃圾短信

　　在外企上班的張小姐每天手機短信不斷，但大多數都是推銷產(chan) 品的垃圾短信。“誰來管管這些垃圾短信？”

　　針對社會(hui) 各方麵和人民群眾(zhong) 反映強烈的垃圾短信、詐騙信息等問題，草案專(zhuan) 門對治理垃圾電子信息作出相應的規定。

　　“從(cong) 國外情況來看，一些國家已製定相關(guan) 法律對發送商業(ye) 性電子信息行為(wei) 予以規範。我國電信運營商也采取了一些措施對發送商業(ye) 性電子信息的行為(wei) 予以規範、控製。”李飛表示。

　　“垃圾短信和垃圾郵件嚴(yan) 重幹擾個(ge) 人生活安寧，侵害個(ge) 人隱私，更有一些不法分子通過發送短信，實施詐騙活動，侵害公民的合法權益。從(cong) 國外來看，有的國家已經通過立法或判例，禁止發送垃圾短信。”劉德良說。

　　王利明則強調，除要對電信運營商、網絡服務提供者進行必要規範外，還應對發布垃圾短信及郵件的行為(wei) ，依據情節輕重追究其侵權責任。“對此種行為(wei) ，公民有權要求停止侵害。對於(yu) 侵害公民權利造成損害後果的，公民有權要求相關(guan) 侵權行為(wei) 人承擔侵權責任。”

　　加強網絡身份管理

　　公民個(ge) 人信息遭受侵害，但卻因實施侵害的行為(wei) 人的身份信息沒有登記，或者登記的信息虛假，導致取證、查處難，是目前個(ge) 人信息頻頻遭受侵害的原因之一。對此，李飛指出，有必要加強網絡用戶身份管理。

　　“實行網絡身份管理，是許多國家的通行做法。許多國家都通過立法要求固定電話、手機等電信用戶在辦理入網手續時須提供身份證明。有關(guan) 部門、地方和社會(hui) 公眾(zhong) 普遍要求通過立法完善這一製度。”李飛解釋說。

　　“這種做法是實行有限的後台實名製。”王利明表示，采取這種做法的主要原因在於(yu) ，目前利用手機和網絡上的信息發布，從(cong) 事欺詐行為(wei) 、發布各種違法信息的現象較為(wei) 普遍。

　　“需要指出的是，網上實名製的適用範圍仍然是有限的，目前僅(jin) 限於(yu) 為(wei) 用戶提供信息發布服務，即利用信息發布平台提供信息發布服務需要使用後台實名製，例如，利用博客、BBS等信息平台發布信息，必須注冊(ce) 實名，如果從(cong) 事其他的網絡活動，則無須使用實名製。”王利明補充說。