2013年1月6日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的kaiyun官方地址（2012）年會(hui) 在京隆重舉(ju) 行。

　　主辦單位指出，2012年是“十二五”的第二年，我國出台了一係列重大改革舉(ju) 措。

　　2012年，舉(ju) 世矚目的十八大召開。大會(hui) 將“科學發展觀”“生態文明建設”寫(xie) 入黨(dang) 章，總體(ti) 布局了“經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設”五位一體(ti) 的的中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 。十八大指出：未來中國“堅定不移高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”；2020年全麵建成小康社會(hui) ，實現經濟增長模式的徹底轉變；在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內(nei) 生產(chan) 總值和城鄉(xiang) 居民人均收入比2012年翻一番；未來中國將進入全麵改革、創新驅動、結構調整、城鄉(xiang) 一體(ti) 、擴大開放的曆史新階段。

　　然而，三十多年經濟社會(hui) 的快速發展，使我國經濟社會(hui) 積累的深層次矛盾日益突顯，社會(hui) 各界對貧富差距、腐敗、醫療、教育、社會(hui) 保障、法治民主等領域存在的問題進行改革的呼聲很高。中國經濟社會(hui) 發展的客觀現實要求，改革要加大步伐，要破除社會(hui) 轉型發展的體(ti) 製性障礙。盡管在討論改革過程中看法不盡相同，但是，社會(hui) 各界形成的共識是：不改革，沒有出路。

　　如今，進一步解放思想、深化改革成為(wei) 經濟、社會(hui) 進步的重要任務。如何在政策層麵完善市場體(ti) 係的建立，創新製度，解放生產(chan) 力？如何在實踐層麵逐漸推進市場化進程，使市場在健全環境下發揮作用？ 如何在理論層麵研究改革的理念和戰略，統一思想和認識？如何在傳(chuan) 播層麵為(wei) 改革實踐鼓與(yu) 呼，弘揚改革精神？這一係列命題成為(wei) 這個(ge) 時代和公眾(zhong) 普遍關(guan) 注的焦點。作為(wei) 國家唯一一家專(zhuan) 門研究改革、推動改革、宣傳(chuan) 改革的國家級權威期刊社，以上問題成為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革雜誌社關(guan) 注和著力研究的焦點。

　　在此背景下，kaiyun官方地址（2012）年會(hui) 主題確定為(wei) --“十八大與(yu) kaiyun官方地址未來走向”。

　　參與(yu) 本次年會(hui) 的嘉賓有：全國人大常委會(hui) 副委員長陳昌智，著名經濟學家、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 名譽會(hui) 長高尚全，國家發改委原副主任彭森，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民，中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 秘書(shu) 長汪玉凱，中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所宏觀室主任黨(dang) 國英，國家發改委宏觀經濟研究院、清華大學教授常修澤，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長石小敏，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副秘書(shu) 長、中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長總編輯馬克，榮獲kaiyun官方地址（2012年）度縣（市、區）的基層改革創新實踐單位主要領導，國內(nei) 主流媒體(ti) ，以及關(guan) 心改革的社會(hui) 各界人士共150餘(yu) 人參加了本次年會(hui) 。

　　大會(hui) 由中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長石小敏主持。

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、總編輯馬克代表主辦單位致辭。馬克指出，2012年是“十二五”的第二年，黨(dang) 中央、國務院堅持穩中求進的總基調，把穩增長放在更加重要的地位，經濟運行逐步企穩。2012年宏觀經濟政策基本穩定，GDP增速穩中有降，經濟保持了平穩運行的態勢，物價(jia) 總水平也保持基本穩定，社會(hui) 大局保持了穩定。在調整產(chan) 業(ye) 結構、轉變經濟發展方式上取得了新的進展，在改善民生方麵取得了新的成就。

　　但是，2012年以來，世界經濟延續複蘇態勢，但複蘇步伐明顯放緩。國際金融危機的深層次矛盾尚未有效解決(jue) ，一些固有矛盾又有新發展，不確定不穩定因素增多，世界經濟複蘇進程既不平衡，又很脆弱。這些消極因素投射到國內(nei) ，驅動中國經濟發展的投資、出口和消費“三駕馬車”已明顯乏力，中國經濟增長在呼喚新的動力和增長點。

　　馬克認為(wei) ，城市化的推進、經濟結構的轉型以及產(chan) 業(ye) 結構的升級將成為(wei) 推動中國經濟實現持續增長的新“三駕馬車”。不同於(yu) 一般需求拉動意義(yi) 上的“三駕馬車”，新“三駕馬車”與(yu) 改革的深化將始終構成一個(ge) 互動過程。而黨(dang) 的十八大勝利召開，對改革開放提出了新的要求，中央明確提出，要“始終把改革創新精神貫徹到治國理政的各個(ge) 環節”，預示著kaiyun官方地址開放將進入一個(ge) 新的階段。從(cong) 頂層設計，到基層實踐，從(cong) 經濟社會(hui) 到文化政治，改革開放、創新發展將成為(wei) 新時期的主旋律。如何在政策層麵完善市場體(ti) 係的建立、創新製度、解放生產(chan) 力？如何在實踐層麵逐漸推進市場化進程，使市場在健全環境下發揮作用？如何在理論層麵研究改革的理念和戰略，統一思想和認識？如何在傳(chuan) 播層麵為(wei) 改革實踐鼓與(yu) 呼，弘揚改革精神？這是當前我們(men) 必須著力研究的問題，也是本屆改革年會(hui) 在座嘉賓需要深入探討的大命題。

　　圍繞年會(hui) 主題，參會(hui) 嘉賓作了精彩演講。

　　全國人大常委會(hui) 副委員長陳昌智以《新征程譜寫(xie) 改革新篇章》為(wei) 題進行了講演。他認為(wei) ，經過30多年改革開放，中國的麵貌發生了曆史性的變化。中國已經發展成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 。這30多年來，中國的經濟實力、綜合國力、人民生活水平都上了一個(ge) 新的台階。30多年的kaiyun官方地址走過了不尋常的道路，取得了舉(ju) 世矚目的成就，改革事業(ye) 已經進入了嶄新的階段，成為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的強大推動劑。中華民族的改革精神已經成為(wei) 這個(ge) 時代的最強音，並將成為(wei) 召喚一代又一代改革者的精神動力。

　　他指出，前不久黨(dang) 的十八大是在我國進入全麵建設小康社會(hui) 的決(jue) 定性階段召開的一次十分重要的會(hui) 議，對確保實現全麵建設小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標具有重大的意義(yi) 。

　　他對我國的改革提出新要求：一、堅持改革開放不動搖，開創改革新局麵，是十八大報告的重大主題。這既是實現建成小康社會(hui) 的必由之路，也是人民群眾(zhong) 的殷切期盼。中國社會(hui) 正處於(yu) 轉型的關(guan) 鍵時期，在經濟社會(hui) 快速發展的同時，社會(hui) 矛盾與(yu) 衝(chong) 突也日益凸顯。要解決(jue) 這些社會(hui) 問題，停滯沒有希望，倒退更無出路，唯有堅持發展、堅持改革開放，才能得到人民群眾(zhong) 的支持，才能實現振興(xing) 中華民族的偉(wei) 大曆史任務。

　　二、要深化經濟體(ti) 製改革，核心的問題是要處理好政府和基層的關(guan) 係，更加尊重市場規律，加快國有企業(ye) 改革和金融體(ti) 製改革，發展民間金融機構。經濟體(ti) 製改革我們(men) 做得很不錯，但是對壟斷的改革或者對壟斷的打破做得還不夠，對民營資本的放開做得還不夠，玻璃門、彈簧門依然存在，包括現在溫州搞的金融改革試點，也不令人滿意，沒有很好地體(ti) 現改革的精神。為(wei) 什麽(me) 民間資本不可以辦銀行？為(wei) 什麽(me) 隻能入股呢？為(wei) 什麽(me) 一定要控製呢？

　　陳昌智認為(wei) ，最起碼可以允許每一個(ge) 省建一個(ge) 民辦銀行，每個(ge) 省都有銀行管理的機構，有銀監局，一個(ge) 省的銀監局監管一個(ge) 民間的銀行，這是完全可行的。這兩(liang) 年實體(ti) 經濟利潤都不行，唯有銀行的利潤最厚。去年，16家上市銀行利潤占了2500家上市公司總利潤的53%。

　　三、要繼續深化行政體(ti) 製改革，真正做到政企分開、政資分開、政事分開。行政審批應大力消減，繼續簡政放權，穩妥地推進政治體(ti) 製改革，更加廣泛充分地健全發展人民民主。

　　他指出，新的中央領導班子，近兩(liang) 個(ge) 月的工作作風和執政方式的轉變，銳意進取的精神以及加快改革的動態，深受人民群眾(zhong) 擁護。他相信，工作在改革戰線上的同誌們(men) 一定會(hui) 以此為(wei) 契機，以新的熱情和更為(wei) 堅定信心，投入到改革事業(ye) 中去，把改革推向一個(ge) 新的高度。

　　著名經濟學家、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 名譽會(hui) 長高尚全作了《如何營造各種所有製經濟平等競爭(zheng) 的環境》主題演講。他在演講中提出，公有製經濟和其他所有製經濟是不是平等地使用生產(chan) 資料、是不是公平地參與(yu) 市場競爭(zheng) 、是不是平等地受到法律的保護，這三個(ge) 問題非常重要，中央和地方應該成立專(zhuan) 門的工作小組來進行探討。

　　高尚全指出，怎樣進行改革，需要提出具體(ti) 的改革措施：

　　第一，要把國有經濟的定位確定清楚。他認為(wei) 黨(dang) 的執政基礎不是國有經濟，而是三個(ge) “民”：民心、民生、民意。得民心者得天下，為(wei) 了得民心把民生問題搞上去，為(wei) 了得民生把民意搞好。民心可得不可失，民意可多不可少，民生可高不可下。

　　第二，要打破壟斷。打破壟斷，應該形成共識。國務院在討論“2012年改革指導方針”的時候，就提出國有經濟應有序退出競爭(zheng) 性領域。

　　第三，建立完善公正的司法製度。

　　第四是破除各種障礙。我們(men) 的改革麵臨(lin) 的障礙很多，隻有達成共識才能攻堅克難。

　　作為(wei) 主管改革部門的主要領導，國家發改委原副主任彭森對十八大報告中有關(guan) 深入推進改革開放的重要戰略部署作了深刻解讀。他指出，全麵建設小康社會(hui) ，全麵深化改革開放，加快轉變發展方式，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，是進一步深化改革的宣言書(shu) 。

　　一是要進一步建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。中國的社會(hui) 主義(yi) 經濟體(ti) 製是一個(ge) 偉(wei) 大創造，但關(guan) 鍵是市場經濟基本運行的一些機製是不是都體(ti) 現都落實了？過去35年的改革，特別是後20年的改革過程中，按照係統論的要求，按照社會(hui) 主義(yi) 經濟的總體(ti) 要求，還有哪些重要的領域，還有哪些關(guan) 鍵的環節，需要進一步地深化，需要進一步地改革，這是問題的關(guan) 鍵。比如，從(cong) 雙軌製過渡到市場價(jia) 格基本的放開，還有一些重要資源產(chan) 品的價(jia) 格，包括要素價(jia) 格的問題沒有解決(jue) 。

　　二是全麵深化改革必須堅持整體(ti) 推進。要善於(yu) 在深入調查研究的基礎上，提出全麵深化改革的頂層設計和總體(ti) 規劃，在堅持正確方向，充分論證這個(ge) 方向之後，敢於(yu) 打攻堅戰，整體(ti) 推進，力求改革的實際突破。隻有做到整體(ti) 推進，重點突破，打破既得利益，在重要領域和關(guan) 鍵環節的改革方麵取得突破，這才是重要任務。

　　改革的整體(ti) 推進包括哪些內(nei) 容？或者說完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製還要過什麽(me) 關(guan) ？這需要處理好五個(ge) 重要領域的關(guan) 係：政府和市場的關(guan) 係；中央和地方的關(guan) 係；城市和農(nong) 村的關(guan) 係；經濟發展和社會(hui) 發展的關(guan) 係；擴大內(nei) 需和進一步深化對外開放的關(guan) 係。

　　三是增強改革的協同性是全麵深化改革的一個(ge) 保障條件。下一步深化改革，一個(ge) 是靠中央的堅強領導和勇氣決(jue) 心，第二是有必要建立一個(ge) 能夠統籌體(ti) 製改革的高層次、有權威的改革協調機製或者工作機製，第三就是真正地下力量來加強改革綜合配套的一些設計決(jue) 策工作，更加重視改革的具體(ti) 路徑的選擇。應該把改革的一些任務，按照性質、目標、優(you) 先順序、難易程度，以及環境條件的配套分分隊，盡快推出有份量、有影響的綜合配套改革措施。

　　彭森認為(wei) ，改革從(cong) 工作性質和目標上來看可以分為(wei) 以下幾類：一類是圍繞完善社會(hui) 主義(yi) 經濟體(ti) 製推進的，一類是圍繞加快轉變經濟發展方式推進的，還有一類是圍繞怎麽(me) 保障社會(hui) 公平公正，怎麽(me) 保障民生推進的。這些改革的目標是一樣的，具體(ti) 安排的時候要考慮不同的類別。有一些改革是單項的，必須單項推出，但是多數的改革都牽扯到重大利益，都需要頂層設計，整體(ti) 推進。比如說電煤產(chan) 品價(jia) 格改革，2012年年底國務院剛剛推出了電煤價(jia) 格市場化的規定，這實際上就是電媒市場化的改革。這個(ge) 改革既涉及產(chan) 品的價(jia) 格，同時又涉及電力、鐵路壟斷部門的改革，還涉及政府職能轉換、財稅製度的一些調整完善，如果把它很好地整合推進，實際上是一個(ge) 小聯動的改革。

　　針對備受社會(hui) 熱議的收入分配改革，彭森指出，收入分配改革是一項重要的改革。收入分配改革必須堅持：首先，初次分配怎麽(me) 解決(jue) 好，很重要的還是打破壟斷，鼓勵公平競爭(zheng) ，在初次分配裏麵體(ti) 現機製的公平公正，這個(ge) 也是保證市場經濟效率最重要的改革。

　　在二次分配的領域，一方麵要強調政府主導性作用，同時要推進財政體(ti) 製、稅收體(ti) 製、社會(hui) 保障體(ti) 製這些方麵的改革，包括建立全覆蓋的社會(hui) 保障體(ti) 係、加大稅收調整的力度、健全公共財政體(ti) 係。收入分配改革基本上牽扯到方方麵麵改革的任務，同時又是社會(hui) 高度關(guan) 注的改革，中央也下了一定的決(jue) 心，呼聲很高，抓住收入分配的改革，能夠帶動方方麵麵的改革，真正體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 本質要求，同時也能促進轉方式、擴內(nei) 需的各項工作。

　　彭森認為(wei) ，既得利益包括壟斷行業(ye) 並不是收入分配改革的阻力，關(guan) 鍵是以更大的政治智慧和勇氣來推動這項改革，真正設計成為(wei) 中央直接領導，多部門共同負責，全社會(hui) 積極參與(yu) 的大的配套改革，這樣可能就能做到事半功倍。這樣的改革每年推出一兩(liang) 個(ge) ，一方麵可以彰顯中央的決(jue) 心，也可以協同動員全社會(hui) 的力量，振奮全國人民群眾(zhong) 改革的精神，這是完全符合十八大全麵建設小康社會(hui) ，全麵加快改革開放的精神的。

　　彭森最後指出，習(xi) 總書(shu) 記在幾次談話中強調，改革隻有進行時沒有完成時，改革開放永無止境。隻有增強了係統性，才能增強改革的自覺性和緊迫性，才能真正認識到中國的改革進入到了攻堅期和深水期，所以必須全麵深化改革。

　　十八大報告起草人之一的中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民演講的主題是--《堅持改革、加快改革、全麵改革--黨(dang) 的十八大關(guan) 於(yu) 改革的總體(ti) 部署》。

　　楊偉(wei) 民認為(wei) ，十八大報告中有三點可以成為(wei) 重大曆史性貢獻：第一是把科學發展觀的重要思想改為(wei) 指導思想，第二是比較全麵係統地闡釋了什麽(me) 叫中國特色社會(hui) 主義(yi) ，第三是把生態文明作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 建設的重大戰略布局之一。這三個(ge) 方麵都體(ti) 現了堅持改革的精神。

　　楊偉(wei) 民強調，這三個(ge) 改革之間的有很強的邏輯關(guan) 係。堅持改革表明了我們(men) 的決(jue) 心、態度，就是要堅持走改革開放之路。但是有了態度，有了決(jue) 心要抓緊行動，所以專(zhuan) 門強調我們(men) 要加快改革。但是加快改革，改什麽(me) ？不是改一個(ge) ，改兩(liang) 個(ge) ，而是全麵改革，所以這三者之間，這六個(ge) 字之間有一個(ge) 內(nei) 在的關(guan) 係。

　　他指出，在十八大報告當中，還有很多關(guan) 於(yu) 改革方麵的創新點，有一些新的提法，新的思想：

　　第一，推動經濟更有效，更公平，更可持續發展。現在的社會(hui) 主義(yi) 經濟體(ti) 製還不完善，按照我們(men) 的指導思想搞的這些改革，過去至少沒有注意到怎麽(me) 使我們(men) 的經濟更可持續，所以在未來體(ti) 製改革方麵，要按照更有效率，更加公平，更可持續的原則和指導思想推進改革。

　　第二，關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革的核心問題，講到政府和市場的關(guan) 係，必須要尊重市場規律，發揮市場的作用。改革的核心是政府和市場的關(guan) 係問題，資源究竟是政府配置，還是市場配置？政府配置多一點，還是市場配置多一點？政府和市場的關(guan) 係不是誰在上誰在下，而是並行的關(guan) 係。

　　第三，改革的方向是更加尊重市場規律。

　　第四，是加了一個(ge) “更廣泛”，不管在程度上還是範圍上，我們(men) 都沒有更好地發揮市場的作用，這個(ge) 就意味著今後我們(men) 在改革方麵要怎麽(me) 朝著更廣範圍、更大程度上發揮市場作用。

　　中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、秘書(shu) 長汪玉凱的演講主題是《破解利益格局》，他指出，十八大後中國的改革勢頭比較好，但是改革的難度也不小，所以必須破解當前嚴(yan) 重扭曲的利益格局。他認為(wei) 破解利益格局，僅(jin) 靠經濟改革不能完成，還需要進行政治改革。經濟問題和政治問題常常交織在一起，特別是利益格局的形成。政治方麵的爭(zheng) 鬥，最終也都與(yu) 經濟利益相關(guan) 。政治因素在解決(jue) 經濟利益方麵的問題，往往更具有主導意義(yi) 。由於(yu) 這些原因，中國目前利益格局的問題不是簡單的經濟問題，而是上升到政治問題。

　　汪玉凱指出，中國現在已經形成三大既得利益群體(ti) ：第一，以官員為(wei) 代表的權貴利益群體(ti) ；第二，以官員壟斷企業(ye) 為(wei) 代表的壟斷利益群體(ti) ；第三以房地產(chan) 和資源行業(ye) 為(wei) 代表的地產(chan) 資源利益群體(ti) 。要破解既得利益格局：第一要盡快出台收入分配製度改革方案，提高居民消費的比例，提高民生支出；第二要確保政策的公平公正，改革國有企業(ye) 的壟斷地位，下決(jue) 心解決(jue) 醫療、教育、社保等領域存在的製度上的不公平因素，使之逐漸走向公平公正；第三是要廢除特權，弘揚民權，約束公權，保護私權。

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所宏觀室主任黨(dang) 國英認為(wei) ，當前在中國推行全麵改革並不可行，而應該是一個(ge) 時期抓一個(ge) 重點，著重解決(jue) 一個(ge) 問題，要在思想解放的基礎上進行漸進式改革。

　　國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤對下一階段的改革路線圖進行了闡釋。常修澤認為(wei) ，kaiyun官方地址到了今天，應該明確提出的一個(ge) 概念。現在中央講的是是係統性，整體(ti) 性，協同性。但是還應該補充一個(ge) 性，就是實質性，老百姓期待的是實質性的改革。

　　河南省安陽市殷都區區委書(shu) 記李南沉與(yu) 沈陽市於(yu) 洪區常務副區長戚宇代表kaiyun官方地址年度評選獲獎單位進行了發言。李南沉呼籲，中國的改革要讓利益相關(guan) 人參與(yu) ，這樣才是改革的本質。如果利益相關(guan) 人被排除在外就不是真改革，改來改去，老百姓感覺不到。

　　另外，圍繞“基層改革創新實踐”主題，本次年會(hui) 邀請改革縣市獲獎單位主要領導，地方省市發改委體(ti) 改處處長，國內(nei) 權威專(zhuan) 家進行了熱烈討論。