沈北新區是2006年3月沈陽市將原沈陽市新城子區與(yu) 輝山農(nong) 業(ye) 高新技術開發區合署組建的，具有市級經濟管理權限。2011 年4月，成為(wei) 沈陽經濟區新型工業(ye) 化綜合配套改革先導區。

　　一年多來，沈北新區圍繞《沈北新區建設沈陽經濟區國家新型工業(ye) 化綜合配套改革先導區實施方案》，在現代新興(xing) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設、生態環境保護、科技體(ti) 製機製創新、城鄉(xiang) 統籌發展、現代金融體(ti) 製創新、土地製度創新等方麵取得了突破，為(wei) 全國探索新型工業(ye) 化道路起到了示範作用。

　　從(cong) “蒲河體(ti) 製”到“沈北體(ti) 製”

　　沈北新區改革大體(ti) 經曆了兩(liang) 個(ge) 階段：

　　一是“蒲河體(ti) 製”階段。蒲河新城由原輝山農(nong) 業(ye) 高新技術開發區及三個(ge) 鄉(xiang) 鎮組成，為(wei) 沈北新區的南部城區部分。在蒲河新城的起步時期，政府行政管理通過引入開發區體(ti) 製，實行以“公開選拔、檔案封存、全員聘任、競爭(zheng) 上崗、績效考核、獎優(you) 罰劣”為(wei) 核心的用人分配機製，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”“鐵交椅”，有效解決(jue) 了“幹與(yu) 不幹一個(ge) 樣”“幹多幹少一個(ge) 樣”和幹部“能上不能下”“能進不能出”的問題，激發了幹部活力。與(yu) 此同時，蒲河新城配套實施了專(zhuan) 業(ye) 化招商、“一站式”審批、保姆式服務等一係列創新體(ti) 製機製，使蒲河新城迸發出巨大的發展活力。沈北新區這一階段的改革探索，為(wei) 後來的“沈北體(ti) 製”積累了經驗、奠定了基礎。

　　二是“沈北體(ti) 製”階段。沈陽經濟區國家新型工業(ye) 化綜合配套改革試驗上升為(wei) 國家戰略以來，沈北新區積極推進“蒲河體(ti) 製”向“沈北體(ti) 製”轉變，重點推進八項體(ti) 製機製改革創新：

　　1、建立統分結合的新型行政管理體(ti) 製。建立新區（沈北新區）、新城（蒲河新城）統分結合的管理模式：重大事項通過區委、新城黨(dang) 工委聯席會(hui) 議決(jue) 策，加強對全區工作的統一領導；根據全區經濟社會(hui) 發展布局和特點，經濟、招商、城建等職能向新城集中，社會(hui) 管理和公共服務職能向新區集中，使開發區的效率優(you) 勢和行政區的公共服務優(you) 勢都得到充分發揮。

　　2、建立大部門體(ti) 製。打破機構對口設置模式，先後對新區（蒲河新區）、新城（蒲河新城）的13個(ge) 職能相同相近部門進行合署合並，嚐試將行政機構按新體(ti) 製進行管理，實現機構精簡、運行高效。

　　3、建立功能區體(ti) 製。調整新區發展布局，在原有南部輝山、道義(yi) 、虎石台三個(ge) 經濟區基礎上，根據各個(ge) 區域區位條件、資源稟賦等方麵的不同，新組建兩(liang) 個(ge) 產(chan) 業(ye) 園區和四個(ge) 經濟區。其中：在蒲河新城組建沈陽手機產(chan) 業(ye) 園、蒲河生態智慧島，分別專(zhuan) 攻手機產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ；在新區北部組建沈北新城、清水新城、興(xing) 隆新城和七星旅遊經濟區，加快推進新城新市鎮建設和旅遊休閑產(chan) 業(ye) 發展。各功能區平均管轄麵積近百平方公裏，享有一定經濟管理權限，依托各自優(you) 勢特色加快發展。通過建立九個(ge) 功能區，推動新區實現多點支撐的“裂變式”發展。

　　4、整合經濟區經濟發展和社會(hui) 管理功能。將經濟區與(yu) 街道辦事處進行全麵融合，實行區、街合一；同時，將新區13個(ge) 街道辦事處的經濟管理職能全部剝離，轉交給經濟區，街道辦事處專(zhuan) 注於(yu) 加強社會(hui) 管理和服務。

　　5、全麵放大蒲河新城幹部人事管理機製。將新區行政機關(guan) 、各個(ge) 功能區和各個(ge) 街道全部實行蒲河新城體(ti) 製，對進入蒲河新城工作、具有行政機關(guan) 身份的機關(guan) 幹部全麵實行蒲河新城幹部人事管理機製，實行檔案封存、全員競聘、競爭(zheng) 上崗、績效考核、獎優(you) 罰劣，在行政機關(guan) 全麵推行“能上能下”“能進能出”，進一步激發幹部活力。每年通過績效考核決(jue) 定幹部職位升降、收入多少、人員去留，實行部門分類大排榜、人員分類大排名，排名前15%的提職、提薪，排名後10%的降職、降薪直至辭退，打開了幹部“出口”。幾年來共有513人提職提薪、285人降職降薪、47人被辭退，僅(jin) 2011年就有117人提職提薪、60人降職降薪、2人被辭退。2010年李源潮視察新區時指出：“幹部能上不能下，是公認的一大難題。沈北新區在實踐中探索出了一套辦法，解決(jue) 了這道難題”。

　　沈北新區還實行公務員與(yu) 政府雇員相結合的人事管理機製，采取麵向社會(hui) 公開招聘、擇優(you) 錄用的人才引進機製，選人範圍不拘於(yu) 機關(guan) ，不限定身份和區域，重點選拔有事業(ye) 心，有才能有經驗的複合型人才。幾年來，新區共麵向全國公開招聘各類優(you) 秀人才419人，其中：碩士研究生以上學曆233人，高級職稱105人，工程師180人，海外留學人員81人，這些優(you) 秀人才已經成為(wei) 各個(ge) 部門、各個(ge) 領域的骨幹力量。

　　6、建立以考績為(wei) 主、幹部績效收入與(yu) 地區發展和居民收入增長掛鉤的收入分配機製。在蒲河新城和各個(ge) 功能區試行以考績為(wei) 主、崗位績效和年度績效相結合的績效工資製，實行按勞取酬、按績分配，幹部職工收入除與(yu) 本人績效掛鉤外，還與(yu) 本地區經濟發展和居民收入增長全麵掛鉤。

　　7、創新被征地農(nong) 民保障機製。沈北新區本著“服務農(nong) 民，以人為(wei) 本”的原則，在經濟建設持續高速增長的同時，注重維護被征地農(nong) 民的合法權益，新區先後出台了《沈北新區房屋征收安置補償(chang) 辦法》、《沈北新區被征地農(nong) 民社會(hui) 保障試行辦法》等多個(ge) 保障失地農(nong) 民權益的政策性文件。

　　8、製定支持北部地區發展的傾(qing) 斜政策。針對沈北新區農(nong) 村地區比重大、發展慢的情況，製訂出台加快北部地區發展的扶持傾(qing) 斜政策，縮小南北差距。2011年，新區北部各街道經濟指標增幅均超過50%，財政收入平均增速超過60%。沈北新區全域統籌協調發展之勢加速形成。

　　持續的改革創新使沈北新區發展勢頭強勁，經濟實力大幅提升。近年來，沈北新區圍繞新型工業(ye) 化發展改革要求，大力發展手機製造、光電通訊、文化創意、現代服務業(ye) 等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。2010年，農(nong) 產(chan) 品精深加工產(chan) 業(ye) 集群實現產(chan) 值540億(yi) 元，成為(wei) 全國最大的農(nong) 產(chan) 品精深加工產(chan) 業(ye) 基地；光電信息產(chan) 業(ye) 集群實現產(chan) 值364億(yi) 元，產(chan) 業(ye) 規模急劇壯大；手機產(chan) 業(ye) 年產(chan) 近1000萬(wan) 部，成為(wei) 遼寧省通信產(chan) 業(ye) 基地。到目前，沈北已累計引進投資3000萬(wan) 元以上項目500多個(ge) ，總投資額愈2000億(yi) 元，東(dong) 北總部基地、雨潤農(nong) 副產(chan) 品全球采購中心、華強文化科技產(chan) 業(ye) 基地、海爾工業(ye) 園等一批投資超百億(yi) 元企業(ye) 相繼進駐新區，為(wei) 新區新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展奠定了堅實基礎。2011年，沈北新區公共財政收入在遼寧省100個(ge) 區縣市排名第十。新區2011年實現地區生產(chan) 總值450億(yi) 元，增長20.2%。

　　新區已經成為(wei) 國家生態區、國家可持續發展實驗區。2011年，沈北新區城鄉(xiang) 居民收入分別突破20000元和12000元，全部翻了一番。

　　先導區改革任重道遠

　　遼寧省省委書(shu) 記王瑉同誌從(cong) 吉林到遼寧工作後，兩(liang) 個(ge) 月時間到沈北來了四次，後來把省委一個(ge) 秘書(shu) 長派來專(zhuan) 門總結沈北新區以“人力資源和行政管理體(ti) 製創新改革”為(wei) 主要內(nei) 容的“蒲河體(ti) 製”改革經驗，然後以省委文件形式批準全省學習(xi) 。

　　專(zhuan) 家指出，沈北新區先導區改革麵臨(lin) 的首要任務是要開拓新的改革創新領域。沈北的改革創新下一步怎麽(me) 再往前走，這才是關(guan) 鍵。

　　2012年4月1日，沈陽市市長顧春明在“沈北新區建設綜合配套改革先導區推進大會(hui) ”上講話，對沈北的先導區改革提出要求。首先， 要注重統籌推進各項綜改試驗，全麵落實好總體(ti) 方案和專(zhuan) 項方案，切實構建起各領域改革協調推進的新格局；然後，要闖出新路，著力在重點領域和關(guan) 鍵環節率先取得突破。

　　事實是，沈北新區在發展過程中也麵臨(lin) 著一係列的矛盾和問題：

　　一是沈北新區內(nei) 兩(liang) 種體(ti) 製並存。南部蒲河新城的新體(ti) 製充滿活力，而北部行政區的大批幹部仍然處於(yu) 傳(chuan) 統的老體(ti) 製下，幹部活力沒有得到充分調動和有效發揮，特別是幹部“能上不能下”“能進不能出”的問題沒有從(cong) 根本上得到解決(jue) 。

　　二是製約發展的一些體(ti) 製機製障礙亟待破除。土地、資金、人力、科技等資源要素的配置不夠合理，活力沒有得到充分釋放。

　　三是發展不平衡的問題亟待解決(jue) 。蒲河新城活力充沛、高速發展，而北部地區活力不足、發展滯後，南北差距日益加大。

　　為(wei) 了破解發展瓶頸，順利推進先導區改革，沈北新區將采取四方麵的舉(ju) 措：

　　一是全力推進“兩(liang) 化融合”試點工作，實現信息化與(yu) 工業(ye) 化在技術研發、產(chan) 品製造、業(ye) 務流程和產(chan) 業(ye) 發展等方麵的深度融合；

　　二是創新土地交易管理體(ti) 製機製。探索土地利用規劃動態管理新機製；探索盤活存量土地新途徑，有序推進分散土地集中開發；建立和完善土地出讓合同“雙向約束”機製；推行土地執法聯動機製；構建“一張圖”綜合監管平台，運用信息化手段對耕地與(yu) 基本農(nong) 田保護實現全程的動態監管，確保紅線不越界，綜合效益有提升。

　　三是加快創新現代金融服務體(ti) 係。完善“上市服務、融資擔保、創業(ye) 投資、信用促進”四個(ge) 金融服務平台的基礎上，努力吸引各類投資機構、組織設立各類產(chan) 業(ye) 投資基金、PE投資基金和中小企業(ye) 發展基金；全麵整合擔保、租賃、創投等既有業(ye) 務平台，適時組建沈北新區金融控股集團；充分抓住政策機遇，率先嚐試組建新興(xing) 農(nong) 村金融機構控股公司；依托沈北新區農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，探索組建農(nong) 業(ye) 保險和小額貸款保險試點；製定相關(guan) 管理辦法、配套政策，建立中小企業(ye) 貸款風險補償(chang) 基金。

　　四是構建由政府、企業(ye) 、大專(zhuan) 院校、科研機構、研發團隊組成的多層次的自主研發體(ti) 係，建設“智慧沈北”。未來，沈北新區建設大學科技園，培育創新創業(ye) 項目；建設科技創新公共服務平台和技術研發平台；與(yu) 國內(nei) 外先進園區開展深層次交流與(yu) 合作，建立聯動發展機製；加快標準化科技孵化基地建設，引進科技創新項目和成果轉化項目，培育更多高新技術企業(ye) ，新建更多市級以上企業(ye) 研發中心，使新區科技創新能力不斷加強。

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