芬蘭(lan) 是一個(ge) 麵積僅(jin) 有33萬(wan) 平方公裏、人口540萬(wan) 的北歐小國，卻多次被世界經濟論壇評為(wei) 世界上最具競爭(zheng) 力的國家之一。其奧秘在於(yu) ，從(cong) 20世紀80年代開始，芬蘭(lan) 就著力推動經濟從(cong) 要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，從(cong) “以資源為(wei) 基礎”的增長模式成功升級為(wei) “以創新為(wei) 驅動”增長模式。經過多年的探索與(yu) 完善，芬蘭(lan) 建立了適合本國經濟發展的創新機製，現已形成從(cong) 教育研發投入、企業(ye) 技術創新、創新風險投資到提高企業(ye) 出口創新能力等一整套完整的國家創新體(ti) 係。

　　打造世界一流的國家創新體(ti) 係。所謂國家創新體(ti) 係，是指政府、大學、企業(ye) 、研究院所、中介機構等為(wei) 一係列共同的社會(hui) 和經濟目標，通過建設性的相互作用而構成的機構網絡，其主要功能是配置創新資源，協調國家的創新活動。芬蘭(lan) 是世界上首個(ge) 將國家創新體(ti) 係用於(yu) 構建科技創新產(chan) 業(ye) 政策的國家。在這一體(ti) 係中，議會(hui) 、內(nei) 閣、科學與(yu) 技術政策理事會(hui) 組成首要政治機構，屬於(yu) 頂層設計部門，決(jue) 定著芬蘭(lan) 創新發展的方向。教育部、貿易與(yu) 工業(ye) 部等政策製定部門屬於(yu) 第二層級的創新機構，負責將抽象的戰略、政策、理念轉化為(wei) 能夠落地實施的具體(ti) 措施。第三層級的創新機構包括隸屬教育部的芬蘭(lan) 科學院、直屬國家議會(hui) 的SITRA（芬蘭(lan) 創新基金會(hui) ）和就業(ye) 與(yu) 經濟部下轄的TEKES（芬蘭(lan) 國家技術創新局），這是芬蘭(lan) 創新機構體(ti) 係中的政策落實及協調部門，是推動科技成果向現實生產(chan) 力轉化的重要載體(ti) ，實現了政府意誌與(yu) 市場運作的有機結合。以TEKES為(wei) 例，其使命主要是通過製度和政策來促進創新的迅速推進，使國家創新事業(ye) 走在“開放式、多層次、跨領域、實用化”的係統發展軌道上。TEKES還為(wei) 具有高風險性和創新性的研發項目提供無償(chang) 資助或低息貸款，提供資助的形式取決(jue) 於(yu) 研發項目的性質，是企業(ye) 和研究機構進行重大科研和產(chan) 品研製項目的資助者和促進者。企業(ye) 、VTT（芬蘭(lan) 技術研究中心）、行業(ye) 協會(hui) 、大學等屬於(yu) 第四層級的創新政策具體(ti) 執行機構。企業(ye) 既是技術創新的重要參與(yu) 者，也是技術成果的直接受益者，是芬蘭(lan) 創新體(ti) 係中最積極和活躍的部分。VTT主要負責執行和開展技術開發和應用研究，提供高端科技解決(jue) 方案和創新服務。行業(ye) 協會(hui) 能夠把政府、企業(ye) 和各種社會(hui) 資源整合起來，共同圍繞某一個(ge) 產(chan) 業(ye) 發展的目標，組成一個(ge) 集群，進行研究開發、生產(chan) 組織和市場開拓。第五層級是知識與(yu) 技術轉移機構，其主要完成者是芬蘭(lan) 的企業(ye) 、科技園區、商業(ye) 園區和孵化器。第六層級是產(chan) 品供應與(yu) 服務供應機構，支持和推動創新與(yu) 資本的融合。

　　以教育引領創新。芬蘭(lan) 政府長期重視教育，認為(wei) 教育是芬蘭(lan) 的競爭(zheng) 力，是保障芬蘭(lan) 創新驅動發展的關(guan) 鍵環節。從(cong) 20世紀60年代起，芬蘭(lan) 政府就把普及基礎教育置於(yu) 國家政策的重心，每年教育方麵的支出在國家預算中位居第二位，僅(jin) 次於(yu) 社會(hui) 福利開支。芬蘭(lan) 教育支出占GDP比重高達7.5%，遠遠超過世界平均水平。在基礎教育方麵，芬蘭(lan) 實行9年義(yi) 務教育，其目標是提高學生所需基本知識和技能，消除人們(men) 因社會(hui) 背景不同所造成的差異，努力使學生成為(wei) 樂(le) 於(yu) 探索，有道德並能接受更高層次教育的社會(hui) 成員。在高等教育方麵，芬蘭(lan) 是歐洲教育體(ti) 係最完善的國家之一，約有1/5的人口接受了高等教育。全國擁有20餘(yu) 所大學，人均擁有大學和圖書(shu) 館的比例高居世界前列。在芬蘭(lan) ，企業(ye) 多側(ce) 重於(yu) 應用研究及開發，基礎研究幾乎全部由大學承擔，政府為(wei) 大學科研提供各種服務，大學則為(wei) 國家源源不斷地培養(yang) 創新人才。芬蘭(lan) 從(cong) 20世紀90年代開始設立技術學院，以職業(ye) 為(wei) 導向，以培養(yang) 具有高級技能的人才為(wei) 目標。目前芬蘭(lan) 共有20多所技術學院，是芬蘭(lan) 高等教育的主要組成部分，為(wei) 企業(ye) 輸送了大批創新型人才。不得不提的是，芬蘭(lan) 的創新能力高很大程度上也得益於(yu) 男女能平等享受各類教育。政府非常注意保護和鼓勵女性的求知欲和學習(xi) 熱情。在最近20多年獲得博士學位的人數中，女博士所占比例約在1/2左右。

　　發揮政府在創新驅動中的作用。創新驅動需要治理。在創新驅動中政府扮演何種角色是個(ge) 值得深入研究的問題。芬蘭(lan) 政府巧妙發揮“看得見的手”與(yu) “看不見的手”的協同作用，成功實現了創新驅動經濟發展的戰略目標。政府定位清晰，目標明確，充當了“創新服務者”的角色，主要是服務於(yu) 市場和企業(ye) ，注重激發企業(ye) 和市場的活力。政府將科研機構、大學、公司企業(ye) 同政府主管科技事業(ye) 的教育部、貿工部等部門聯係起來，製定直接支持企業(ye) 進行研究開發的政策，通過宏觀指導和協調，引導企業(ye) 、高等院校和研究機構密切合作，推動技術開發及科技成果的轉化，使科技成果快速轉化為(wei) 生產(chan) 力。在基礎研究領域，政府著力打造“創新生態圈”，專(zhuan) 門成立了許多理事會(hui) 、委員會(hui) 、論壇等，為(wei) 不同領域、不同背景的研究者提供交流思想和觀點的平台，有效調動了各方積極性，同時促使研發活動更貼近市場，更符合企業(ye) 需求。同時，芬蘭(lan) 政府認為(wei) ，人才是芬蘭(lan) 第一資源。基於(yu) 此，一方麵，政府營造良好的創新創業(ye) 環境，為(wei) 創新人才提供施展才華的舞台，形成人才集聚效應；另一方麵，政府製定法律法規，從(cong) 製度上防止本國創新人才外流給原有企業(ye) 造成巨大經濟損失。

　　保持對科技開發的高強度投入。芬蘭(lan) 之所以在世界創新領域擁有一席之地是與(yu) 其在科技研發領域持續不斷的高強度投入分不開的。20世紀70年代早期，芬蘭(lan) 主要通過大規模的要素投資帶動經濟增長，研發領域的投入極少。進入80年代之後，芬蘭(lan) 研發領域投入快速提高，1981年研發經費占GDP比重是1.17%，1985年上升到1.55%，到1991年則突破2%，2000年達到3.4%，此後有的年份達到4%左右，遠遠超過歐盟不足2%的平均水平，也超過了美國的投入水平，是世界上投入水平最高的國家之一。我國現在的研發經費占GDP比重剛超過2%，僅(jin) 相當於(yu) 芬蘭(lan) 90年代初的水平。此外，政府還以免稅的方式鼓勵企業(ye) 資助大學和研究機構的技術研發活動。政府將重大科技發展項目納入國家計劃，與(yu) 企業(ye) 聯合投資，成果則歸企業(ye) 使用。在政府的示範影響下，芬蘭(lan) 研發經費投入中私營部門的比重已達到70%。

　　設立高科技產(chan) 業(ye) 園區。芬蘭(lan) 成為(wei) 世界一流創新驅動型國家的成功秘訣還包括設立高科技產(chan) 業(ye) 園區。在20世紀90年代，芬蘭(lan) 選擇以產(chan) 業(ye) 集群帶動經濟發展，通過設立高科技產(chan) 業(ye) 園區提高產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 聯性，一舉(ju) 實現戰略轉型。芬蘭(lan) 的高科技產(chan) 業(ye) 園區一般建在當地著名高校和科研機構周圍，以州為(wei) 依托，把科研、生產(chan) 和產(chan) 品銷售緊密結合在一起，使科研成果迅速產(chan) 業(ye) 化，企業(ye) 可以充分利用大學和科研機構的圖書(shu) 資料和實驗設備等公共資源，同時也能從(cong) 高校或科研機構中獲得最新科研成果。芬蘭(lan) 高科技園區一般規模不大，但都符合當地經濟發展特色和大學的人才優(you) 勢，非常有力地促進技術創新和高技術企業(ye) 的融合發展，可謂是因地製宜，量體(ti) 裁衣的典範。各個(ge) 園區有相對明確的發展方向，逐步形成了各具比較優(you) 勢和特色的產(chan) 業(ye) 結構。同時，芬蘭(lan) 發達的風險投資公司為(wei) 創新提供充足的資金支持。通過發揮園區的平台作用，芬蘭(lan) 打通了科研成果從(cong) 研發到轉化的相關(guan) 環節，實現了創新驅動經濟發展的目標。