2015年國際安全形勢回顧

　　2015年是世界反法西斯戰爭(zheng) 勝利70周年，也是聯合國成立70周年。這就使得當年的國際安全形勢回顧具有不同以往的意義(yi) 。歸納起來，有五個(ge) 方麵的變化值得關(guan) 注。

　　核不擴散與(yu) 核安全問題的解決(jue) 取得明顯進展。5月22日，《不擴散核武器條約》第九次審議大會(hui) 閉幕，與(yu) 會(hui) 各方再次確認支持“核裁軍(jun) 、核不擴散與(yu) 和平利用核能”三大目標。7月14日，伊朗核問題六國、歐盟和伊朗達成曆史性解決(jue) 協議。10月18日，歐盟、美國開始采取措施解除對伊朗的製裁。12月15日，國際原子能機構特別理事會(hui) 會(hui) 議決(jue) 定，結束對伊核計劃未決(jue) 問題的調查。

　　主要國家和地區組織調整安全戰略。2月6日，美國公布《2015年國家安全戰略》，指出恐怖主義(yi) 、網絡攻擊、氣候變化和流行病等安全挑戰日益升級，將通過加強與(yu) 盟友的合作、維護二戰後國際秩序等方式維護美國核心利益。《2015年美國國家軍(jun) 事戰略》公開宣布，俄羅斯、伊朗和朝鮮對美國以及全球安全構成巨大威脅。10月至11月，北約在西班牙、意大利和葡萄牙舉(ju) 辦“三叉戟接點2015”聯合軍(jun) 演，這是北約10年來最大規模的軍(jun) 事演習(xi) ，旨在表明其捍衛所有盟國的決(jue) 心（北約秘書(shu) 長斯托爾滕貝格的表態）。最令人關(guan) 注的是，日本對二戰結束以來的安全體(ti) 製做出較大突破。2月10日，內(nei) 閣調整政府開發援助大綱（ODA），通過新的“開發合作大綱”，首次允許對其他國家軍(jun) 隊提供“非軍(jun) 事目的”援助。7月、9月，眾(zhong) 議院、參議院通過新安保法案，其中包括一個(ge) 新立法和10個(ge) 修正法。有輿論認為(wei) ，《國際和平支援法案》這一新立法的實質就是，尋求實現海外派兵永久化。日本國會(hui) 表決(jue) 通過新安保法案，是二戰結束以來日本在軍(jun) 事安全領域采取的前所未有的舉(ju) 動。

　　中東(dong) 陷入亂(luan) 象紛呈的安全漩渦。與(yu) 拉美“風平浪靜”（如7月美古建交）相比，中東(dong) 亂(luan) 局更加令人揪心，這僅(jin) 從(cong) 也門內(nei) 戰的“不期而遇”就能窺見一斑。3月26日，沙特“如期”發動代號為(wei) “決(jue) 戰風暴”的軍(jun) 事行動，空襲什葉派胡塞武裝。更不用說，敘利亞(ya) 危機正在朝著引發地區性危機的方向發展。根據“敘利亞(ya) 人權觀察”組織6月1日的消息，5月是敘利亞(ya) 危機“最血腥”的一個(ge) 月，至少6657人在戰爭(zheng) 中喪(sang) 生。8月3日，美國國防部宣布，美軍(jun) 戰機將向敘“溫和反對派”提供“火力掩護”。這是美國首度向敘反對派直接提供軍(jun) 事支援，標誌著其借助“代理人”幹預敘利亞(ya) 問題的計劃進入新的階段。9月，法國、俄羅斯對敘境內(nei) “伊斯蘭(lan) 國”武裝目標展開空襲。種種跡象表明，敘利亞(ya) 已經陷入武裝割據的混亂(luan) 局麵，即使泛極端化組織也不甘落後。10月30日、11月14日舉(ju) 行的兩(liang) 次敘利亞(ya) 問題外長擴大會(hui) 議，為(wei) 在聯合國主導下重啟政治進程帶來一絲(si) 曙光。此外，俄土關(guan) 係因軍(jun) 機事件驟然緊張，也反映了中東(dong) 地緣政治博弈的複雜性。

　　人的生命安全威脅備受關(guan) 注。從(cong) 微觀層次看，國際安全領域既有“不測”天災，更有人為(wei) 之禍。繼馬航MH370“失聯”之後，空難猶如潘多拉魔盒，三次重大空難奪去613名無辜生命；4月25日，尼泊爾發生8.1級地震，1100多人遇難；9月11日，麥加大清真寺發生塔吊倒塌事故，導致110多人死亡。各種“不可抗力”之安全威脅，牽動著國際社會(hui) 關(guan) 注人類安全的敏感神經。聯合國難民署6月18日發布的報告顯示，全球難民總數已接近6000萬(wan) ，創二戰以來新高。對歐盟而言，其難民問題也是異常嚴(yan) 峻。1至8月，已有30多萬(wan) 難民和非法移民橫渡地中海進入歐洲，人數總和遠超此前。雪上加霜的是，11月13日，巴黎突遭“史無前例”的恐怖襲擊。法國倡導建立包括美、俄、歐盟等在內(nei) 的“全球反恐聯盟”，德、英國也加入打擊“伊斯蘭(lan) 國”的軍(jun) 事行動。

　　南海局勢的內(nei) 外聯動效應愈發明顯。個(ge) 別海上鄰國、域外國家對我國在南海海域合理、合法的吹填工程橫加指責。7月，海牙仲裁法庭舉(ju) 行南海仲裁案聽證會(hui) ，其所謂“裁決(jue) ”後被我國外交部駁回；10月底，美軍(jun) “拉森”號宙斯盾艦進入渚碧礁和美濟礁周邊12海裏水域巡邏。11月初，國防部長卡特登上正在南海附近航行的“西奧多·羅斯福”號航空母艦。12月，美軍(jun) B-52轟炸機“誤入”華陽礁上空2海裏範圍。美國表示，將繼續在南海巡視，最終實現在南海巡航常態化。這一係列挑釁舉(ju) 動使得南海局勢有所升溫。

　　2016年國際安全形勢展望

　　展望新的一年，國際安全形勢仍將呈現“大和平、小戰爭(zheng) ”的總體(ti) 特點。此前延續至今的國際“熱點”短期內(nei) 難以“降溫”，其中三大動向不可忽視。

　　大國安全博弈仍將暗流湧動。俄美、俄歐關(guan) 係有進一步趨緊之勢。圍繞烏(wu) 克蘭(lan) 和平進程和對敘利亞(ya) 實施軍(jun) 事幹預，美俄必將展開不言自明的安全博弈。俄土“外交風波”持續若隱若現，是俄美之間、俄與(yu) 北約國家之間固有矛盾的自然反映。南海局勢依然複雜多變，中美將圍繞“擴建島礁的國際法屬性、美國軍(jun) 艦進入這些島礁近海的權利、美軍(jun) 南海巡航常態化”等問題展開不同層級、不同環節的博弈。至於(yu) 中美發生海空軍(jun) 事摩擦的風險是否有所增加，值得高度警惕。日本積極謀求擺脫戰後體(ti) 製，加速修憲擴軍(jun) 步伐，推動軍(jun) 事外向化進程，其國家發展走向引起地區國家高度關(guan) 注。

　　反恐及核裁軍(jun) 進程會(hui) 偶遇停滯。伴隨恐怖襲擊增多，國際社會(hui) 必然強力回擊。多國聯合展示出前所未有的高壓態勢，但是由於(yu) 各自立場、目的不同，清剿“伊斯蘭(lan) 國”的難度可想而知。美國宣稱“核恐怖主義(yi) 是最迫切、最大的威脅”，並強調2016年3月舉(ju) 行的第4屆核安全峰會(hui) 將為(wei) 阻止核物質走私和核恐怖襲擊進行深入討論。但是，受烏(wu) 克蘭(lan) 問題影響，俄羅斯已表示不參加第4屆核安全峰會(hui) 。解決(jue) 朝核問題依然需要保持耐心。

　　地緣政治關(guan) 係複雜變化。地緣政治風險將成為(wei) 影響全球命運的中心議題，這從(cong) 可能出現的新一輪中東(dong) 危機得到印證。伊斯蘭(lan) 極端組織在中東(dong) 教派衝(chong) 突與(yu) 地區亂(luan) 局中崛起，使得中東(dong) 政治碎片化不可逆轉。巴黎恐怖襲擊事件表明，打擊恐怖主義(yi) 是中東(dong) 區域內(nei) 外國家的共同責任。基於(yu) 國際反恐格局的變化，明年1月敘利亞(ya) 政府和反對派將開始和平談判。重啟敘利亞(ya) 危機政治過渡進程固然是好事，但問題是有關(guan) 方能否就權力交接達成“名副其實”的共識。政治解決(jue) 敘利亞(ya) 危機，不僅(jin) 需要完美方案，更需要政治勇氣和紮實行動。

　　綜上所述，研判國際安全形勢，既要有立體(ti) 、多元、長時段的視角，更要有大局意識、機遇意識。透過林林總總的表象，不難發現，盡管國際安全領域不乏變數、未知數，不穩定不確定因素有所增多，但其中多數是“點”而不是“線”的問題，更不是“麵”的問題。隻要堅持和平、發展、合作、共贏，那麽(me) 大國之間即使有摩擦、交鋒，也必能得到有效控製。大國不亂(luan) 為(wei) ，總體(ti) 和平就可期。