世界經濟、世界格局發生了重大變化，就要求全球建立共同秩序，建立共同規則，進入一個(ge) 共同治理的新時代。

 

　　世界出現了三大變化

 

　　我們(men) 處於(yu) 最有希望的時代，我們(men) 也處於(yu) 最有風險的時代，如何實現全球更加有效的治理，這是擺在人類麵前的重大課題。當今世界出現了三大變化：

 

　　第一就是南北關(guan) 係發生了重大的變化。發達經濟體(ti) 在世界經濟增量中的比重在下降，新興(xing) 經濟體(ti) 和發展中國家在世界經濟中的比重在上升。根據IMF研究，2014年新興(xing) 經濟體(ti) 和發展中國家占世界經濟總量的57％，預測到2019年將占到60％，美國GDP的總量，2000年占世界的30.9％，目前占世界的23％。

 

　　第二個(ge) 大的變化，世界經濟結束了一個(ge) 長周期，進入了一個(ge) 低速增長的新常態。主要表現為(wei) 四個(ge) 方麵；

 

　　一是低速增長。10月19日，IMF發布的《世界經濟展望報告》預計，全球經濟2015年將增長3.1%，比2014年低0.3個(ge) 百分點，比2015年7月的預測值低0.2個(ge) 百分點。

 

　　二是低利率。美國連續四年的寬鬆貨幣政策，本來預計今年退出，但是到目前還沒有完全退出。日本、英國、歐盟，還有其他發達國家和一些發展中國家基本都采取了寬鬆的貨幣政策，向世界提供了大量的廉價(jia) 貨幣。所以低利率成為(wei) 當前世界經濟增長的一個(ge) 非常突出的特點。

 

　　三是低通脹。由於(yu) 大宗商品的大幅度下降，石油連續11次的暴跌，鐵礦石價(jia) 格腰斬，其他大宗商品價(jia) 格連續下跌，所以世界經濟低通脹這個(ge) 特點也非常明顯。根據預測，發達經濟體(ti) 的通脹率會(hui) 在1％左右，中國目前不到2％。

 

　　四是低就業(ye) 率。從(cong) 美國到歐洲、到日本、到中國，提升就業(ye) 率成為(wei) 各國共同麵對的重大問題。

 

　　第三個(ge) 大的變化，就是世界新舊秩序、新舊規則之間在發生重大的變化。舊的機構、舊的機製、舊的規則仍在起主導作用，但是新的機構、新的機製、新的規則不斷產(chan) 生，而且成為(wei) 影響世界經濟的一個(ge) 重大變量。比如說在金融方麵，由於(yu) 亞(ya) 投行、金磚銀行、上合組織金融機構的出現，對世界原有的金融秩序造成了各個(ge) 方麵的影響和今後連鎖的影響；比如說在貿易方麵，原來的WTO組織多哈回合談判多次受阻，但是區域經濟一體(ti) 化各方麵的自貿協定風起雲(yun) 湧；比如說在製造業(ye) 方麵，原有的製造業(ye) 格局已被打破，全球的供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈正在重構。各種協調經濟運行和國家關(guan) 係的機製也在發生重大變化，除了聯合國組織仍然發揮著核心作用，其他的國際組織也在發揮重大作用，像G20、金磚組織、上合組織這樣的機構機製，也正在發揮著重大作用，而且成為(wei) 非常大的變量。

 

　　當前全球治理存在的問題

 

　　由於(yu) 國際金融危機的深刻影響，全球經濟、政治等領域都在進行深刻調整，使得全球治理麵臨(lin) 一係列問題和困難。當前全球治理存在七個(ge) 方麵的問題：

 

　　一是資本失衡，資本的配置正在向那些具有資本壟斷權利的國家集中。發達國家掌握全球金融市場主導權，利用資本優(you) 勢，全球商品和勞動力資源不斷向發達國家集聚。相反，大多數經濟落後國家和發展中國家，由於(yu) 在全球金融治理體(ti) 係中缺乏話語權，在全球資本配置中處於(yu) 弱勢地位。雖然新興(xing) 經濟體(ti) 在世界經濟中的份額有了很大增加，但反映這個(ge) 現實的IMF2010份額改革協議遲遲難以落實。新興(xing) 經濟體(ti) 在IMF中的話語權受到很大限製，難以推動國際資本向本國配置。

 

　　二是貧富失調，國與(yu) 國之間以及每個(ge) 國家內(nei) 部貧富失衡問題越來越嚴(yan) 重。經濟合作與(yu) 發展組織(OECD)2014年12月9日公布的報告顯示，全球最富有的34個(ge) 國家的國民貧富差距達到30年來最高水平。在全球最發達的國家中，最富有的10%人群的收入是最貧窮的10％人群的9.5倍，在1980年，這一比例隻有7倍。在美國，窮人的增多令“一元店”生意紅火，富人的強大購買(mai) 力則帶旺了奢侈品消費。在中國，城鄉(xiang) 家庭收入差距明顯，城市收入最高的20％的家庭收入是收入最低的20％的家庭收人的19倍，農(nong) 村家庭間的收入不均程度大於(yu) 城鎮家庭。

 

　　三是民主失真，一些歐美國家主張的所謂民主已經失去了真正的民主意義(yi) 。由此導致一些國家和地區動亂(luan) 。民主本是一定政治生態下，人民當家作主，行使管理國家社會(hui) 權力的具體(ti) 方式，是“人權”社會(hui) 化的“實現方式”。但發達國家利用其經濟和軍(jun) 事優(you) 勢，不顧各國具體(ti) 的政治生態平衡，向全球輸出所謂的“普世”民主價(jia) 值觀，實際是在控製這些國家豐(feng) 富的石油資源，這是全球地區局勢動蕩的根本原因。

 

　　四是生態失衡，全球麵臨(lin) 的生態平衡挑戰非常嚴(yan) 重。工業(ye) 革命以來，由於(yu) 人類生產(chan) 生活方式的變化，石油、煤碳等礦物燃料和農(nong) 用化肥被大量使用，大氣中的溫室氣體(ti) 濃度急劇增加。聯合國政府間氣候變化專(zhuan) 門委員會(hui) (IPCC)發布的報告顯示，一百多年來，大氣中二氧化碳的含量增加了30％，甲烷增加了145％，一氧化二氮增加了15％。過多的溫室氣體(ti) 使地球表麵溫度不斷上升，在過去一百年中，地球表麵溫度上升了0.3—0.6攝氏度。

 

　　五是發展失當。就是發展方式出現問題，不僅(jin) 發展中國家，發達國家也麵臨(lin) 發展方式轉變的問題。2008年金融危機引發的全球經濟危機，給全球經濟發展帶來巨大災難，全球經濟至今仍處於(yu) 艱難複蘇中。這說明了發達國家過度發展虛擬經濟，巨額貿易逆差、超前消費的發展方式亟需調整。

 

　　六是治理失效。很多國際組織曾在全球治理方麵取得一定成效，但當前很多治理手段都是失效的，治理方向也發生了偏差。當前，包括聯合國、世界銀行、世界貨幣基金組織等均是二戰後重建的全球治理體(ti) 係，而全球經濟格局已經發生了重大變化。發展中國家，尤其是隨著以中國為(wei) 代表的金磚國家的崛起，全球經濟重心東(dong) 移的趨勢日益明顯，而當前的全球經濟治理舊秩序並不適應新的全球經濟格局。

 

　　七是市場失靈。2008年全球經濟危機的爆發，表明了發達國家主張的完全自由的資本主義(yi) 方式已難以適應新的社會(hui) 現實。完全依靠市場配置資源的方式，導致了全球經濟的過度膨脹，虛擬經濟高漲，全球資本配置失衡等等，這表明需要政府進行幹預和宏觀調控。

 

　　導致全球治理困境的原因

 

　　第一，個(ge) 別國家把自身利益淩駕於(yu) 全球利益之上。在做出一些決(jue) 策，或者一些行動的時候，出發點不是全球共同利益，而是本國利益。經濟全球化和一體(ti) 化形成“你中有我，我中有你”的局麵，相互依賴日益加重。因此，維護和增進全球共同利益，一定程度上也就是在維護和增進自己國家的利益。在人類命運共同體(ti) 加速形成的今天，我們(men) 應越來越多地關(guan) 注全球利益，推進全球治理。實際的全球治理要從(cong) 全球利益出發，關(guan) 照各相關(guan) 國家的利益。

 

　　第二，一些政客利益淩駕於(yu) 國家和人民利益之上。腐敗猖獗，腐敗跨越了國界，成為(wei) 國際性的犯罪。西方有超額政治獻金、受賄等高層腐敗案件，東(dong) 方有家族式腐敗。中國“獵狐2014”專(zhuan) 項行動4個(ge) 月就從(cong) 境外抓捕外逃經濟犯罪嫌疑人400名，腐敗已成為(wei) 困擾全球治理的重要問題。

 

　　第三，過度崇尚市場的力量，將市場力量淩駕於(yu) 國家和社會(hui) 之上。

 

　　第四，冷戰思維、二戰思維形成的舊的機製，淩駕於(yu) 新的全球規則之上。

 

　　第五，地緣一體(ti) 化淩駕於(yu) 全球一體(ti) 化之上。

 

　　全球治理需要維護全球公共利益

 

　　世界經濟、世界格局發生了重大變化，就要求全球建立共同秩序，建立共同規則，進入一個(ge) 共同治理的新時代。

 

　　當前，構建全球治理新秩序，要突出強調維護全球公共利益的重要性。以“可持續發展目標”為(wei) 核心內(nei) 容的2015年後全球發展議程已經完成，並將於(yu) 明年9月份生效。該議程強調“為(wei) 了所有人”、“一個(ge) 也不要落下”，覆蓋可持續發展的各個(ge) 重點領域，強調包容性增長和可持續的發展理念，是全球普遍適用的可持續發展綱領和指導性文件。要促進2015年後發展議程目標的實現，還必須實現意識和行為(wei) 的轉變，這個(ge) 轉變要突出強調全球公共利益在新的曆史時期的重要地位，以全球利益推動國際社會(hui) 的整合，促進可持續發展治理框架和機製的建立和完善。

 

　　共同治理需要實現六個(ge) 方麵：

 

　　一是要承認共存。世界是一個(ge) 多極化的世界，存在著多邊的關(guan) 係，有著多元化的價(jia) 值，有著多樣化的發展模式，還有多樣化的發展道路，所以要承認共存。

 

　　二是要追求共享。聯合國千年宣言第一部分關(guan) 於(yu) 價(jia) 值和規則的部分就提出，某些基本價(jia) 值對21世紀國際關(guan) 係是必不可少的，包括自由、平等、團結、容忍、尊重大自然和共同承擔責任。

 

　　三是要共治。共治就是要使所有的國家都能認識到提供全球公共品的重要性。全球公共品主要表現在全球公域，像那些公共的空間，公共的海洋，還有南北極地，包括全球的生態，全球的安全，全球的秩序，全球的規則，這些都是全世界最需要的公共品。

 

　　四是要共進。全世界應該攜手共進。這個(ge) 共進本人覺得體(ti) 現在四句話，第一要管控、可控。也就是說要使分歧、爭(zheng) 端、矛盾處於(yu) 可控的範圍內(nei) 。第二要包容、寬容。要包容性增長，要寬容別的國家，而不能把一個(ge) 國家的利益淩駕在全球利益之上，或者淩駕在其他國家利益之上。第三要互信互補。要重建全球的信任關(guan) 係，替代那些戰略互疑，替代那種冷戰思維。第四要調試、調整。要學會(hui) 各個(ge) 國家彼此調試相互關(guan) 係，而且要不斷調整已經過時的不適應時代要求的規製和秩序。

 

　　五是實現共贏。要從(cong) 合作中共同受益，從(cong) 國際共治這樣新的機製、體(ti) 製、秩序、方法中，使世界更大多數的人民和國家受益。

 

　　最後一個(ge) 共非常重要，首先就是要共建全球的和平發展環境。我們(men) 現在麵臨(lin) 著那麽(me) 多的問題、挑戰，我們(men) 處在充滿風險的時代，有些風險不是一個(ge) 國家的風險，而是全球性的風險，所以我覺得必須要有共建和平這種理念和行動。其次要共建人類共同的價(jia) 值體(ti) 係。人類共同的價(jia) 值體(ti) 係，就是那種人類多元化價(jia) 值的疊加部分，就是大家共同的部分。再次要共建公共權利，向世界提供更多的公共品。四是要共建公共利益。共建公共利益需要全世界盡力，像中國這樣的發展中國家，可以提出“一帶一路”，就是要向全球更多的國家提供公共品，提供我們(men) 站在道義(yi) 和道德上的這種方案設計，希望更多的國家能夠在共建公共利益，提供公共品方麵做出自己的貢獻！

 

　　（作者單位：中國國際經濟交流中心）