TPP的主要特點

 

　　跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）是由美國主導、日本等12個(ge) 國家共同參與(yu) 談判的一項多邊自由貿易協定。

 

　　進入新世紀以來，由於(yu) WTO多邊貿易體(ti) 製進展緩慢，多哈回合貿易談判陷入停滯。與(yu) 此相對照，全球區域性自由貿易協議（FTA）呈現出迅速發展的態勢。隨著中國—東(dong) 盟、韓國—東(dong) 盟、日本—東(dong) 盟等FTA的成功簽署，亞(ya) 太地區逐漸成為(wei) 全球FTA的中心。受此影響，新西蘭(lan) 、新加坡、文萊、智利四國於(yu) 2005年共同簽署了跨太平洋戰略經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定（TPSEP），這也是TPP的前身。

 

　　國際金融危機爆發後，出於(yu) 應對危機和美國戰略利益重心轉移的需要，加上美國反恐戰爭(zheng) 和伊拉克戰爭(zheng) 基本結束，奧巴馬政府於(yu) 2008年11月宣布美國正式加入。在美國的主導和推動下，TPP談判進入快車道。在隨後的幾年裏，越南、秘魯、澳大利亞(ya) 、馬來西亞(ya) 、加拿大、墨西哥、日本等國家相繼加入談判，從(cong) 而使TPP成員國的數量由最初僅(jin) 有4個(ge) 迅速擴大到目前的12個(ge) 。截至目前，TPP先後舉(ju) 行了19輪談判和多次部長級會(hui) 議。今年10月5日，新一輪TPP部長級會(hui) 議在美國亞(ya) 特蘭(lan) 大結束，談判各方最終達成妥協，同意大幅降低貨物貿易關(guan) 稅和非關(guan) 稅壁壘，未來一段時期大約有1.8萬(wan) 種商品關(guan) 稅將逐步削減或完全取消；同時，對原產(chan) 地規則、貿易救濟、投資、服務、電子商務、政府采購、競爭(zheng) 政策、國有企業(ye) 、知識產(chan) 權、勞工、環境、能力建設、中小企業(ye) 、監管一致性、透明度和反腐敗、發展及爭(zheng) 端解決(jue) 等領域進行統一規範。其中，農(nong) 產(chan) 品市場準入、汽車業(ye) 原產(chan) 地規則、製藥業(ye) 知識產(chan) 權保護期限是此前多輪談判的主要焦點。為(wei) 了保障相關(guan) 條款的有效實施，TPP成立了跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係委員會(hui) ，並就能力建設、競爭(zheng) 力、發展、中小企業(ye) 、監管一致性、爭(zheng) 端解決(jue) 等領域設立了專(zhuan) 門委員會(hui) 。

 

　　與(yu) 現有的各類FTA相比，TPP具有以下三大顯著的特點：

 

　　一是廣覆蓋。TPP的12個(ge) 成員國，遍布北美、南美、東(dong) 亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 和大洋洲，橫跨太平洋。據IMF數據測算，2014年TPP成員國的經濟規模占全球經濟總量的36.21%，其貿易規模占全球貿易總量的27.64%。這些國家中，既有人口大國，也有人口小國；既有資本主義(yi) 國家，也有社會(hui) 主義(yi) 國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈；既有發達國家，也有發展中國家；既有以製造業(ye) 為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 的國家，也有以資源為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 的國家。TPP主張全麵市場準入，取消或削減所有貨物和服務貿易以及投資的關(guan) 稅和非關(guan) 稅壁壘，促進區域內(nei) 生產(chan) 和供應鏈的發展。

 

　　二是寬領域。TPP協議條款超過以往任何自由貿易協定。既包括貨物貿易、服務貿易、投資、原產(chan) 地規則等傳(chuan) 統的FTA條款，也包含知識產(chan) 權、勞工、環境、臨(lin) 時入境、國有企業(ye) 、政府采購、金融、發展、能力建設、監管一致性、透明度和反腐敗等亞(ya) 太地區絕大多數FTA尚未涉及或較少涉及的條款。TPP倡導包容性貿易，加強成員國的合作和能力建設，幫助中小企業(ye) 了解並利用好相關(guan) 條款，以確保規模不同的經濟體(ti) 和企業(ye) 均能夠從(cong) 中獲益；同時，注重解決(jue) 數字經濟和國有企業(ye) 帶來的新的貿易挑戰，促進創新能力、生產(chan) 力和競爭(zheng) 力的提升。

 

　　三是高標準。作為(wei) 亞(ya) 太經濟一體(ti) 化的重要平台，TPP雖然本質上仍屬於(yu) FTA範疇，但其協議內(nei) 容和標準均顯著超過現有FTA的水平。TPP的“高標準”，在很大程度上體(ti) 現了美國的自由貿易理念及其戰略利益訴求。首先，在貨物貿易領域，要求最終實現全部貿易品零關(guan) 稅；在服務貿易領域，采用了“準入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務部門均給予準入前國民待遇和最惠國待遇，僅(jin) 對國防、金融、航空等少數特殊服務業(ye) 設置例外條款。而且，在服務貿易、金融服務、投資等領域均采用“負麵清單”的模式。第二，在知識產(chan) 權領域，TPP在地理指標、版權保護、反規避責任、專(zhuan) 利保護、藥品定價(jia) 等方麵提出的標準也明顯高於(yu) WTO《與(yu) 貿易相關(guan) 的知識產(chan) 權協定》（TRIPS）的水平。以藥品專(zhuan) 利保護為(wei) 例，美國在TPP談判中最初希望給予生物製劑12年的專(zhuan) 利保護期，但卻遭到了其他締約方的反對，最後隻好妥協將保護期縮短至8年。新西蘭(lan) 等締約方認為(wei) ，對專(zhuan) 利過度保護可能會(hui) 阻礙創新和仿製藥生產(chan) 並有損TPP內(nei) 發展中國家的利益。第三，TPP協議中專(zhuan) 門增設了勞工和環境條款，並與(yu) 貿易相掛鉤，通過強加於(yu) 別國較高的勞工和環境標準等，將有助於(yu) 美國借此對其他成員國特別是發展中國家出口產(chan) 品實施貿易製裁，以達到維護其自身利益的目的。第四，TPP協議還針對國有企業(ye) 單列一章，主張取消對國有企業(ye) 的政策支持、財政補貼和其他福利待遇的貿易條款，包括對國有企業(ye) 海外投資所給與(yu) 的特惠融資措施、保護外國私營企業(ye) 經濟活動、撤銷政府采購的優(you) 惠偏好等內(nei) 容。這些規定對現有成員國影響可能並不很大，但對擁有眾(zhong) 多國有企業(ye) 的中國來說，短期內(nei) 將難以承受。

 

　　TPP對我國的影響

 

　　作為(wei) TPP非成員國，我國受到的負麵影響是複雜而多元的。主要體(ti) 現在：

 

　　（一）TPP短期內(nei) 給我國帶來貿易轉移效應，但對我國經濟的整體(ti) 影響仍相對有限。受成員國之間減稅降低及原產(chan) 地原則的影響，成員國更傾(qing) 向於(yu) 從(cong) 自貿區內(nei) 成員國進口，從(cong) 而對一些非成員國來說會(hui) 產(chan) 生一部分貿易投資轉移。TPP生效後，由於(yu) 絕大部分關(guan) 稅將取消，少部分關(guan) 稅也將逐步削減，這將使我國遭受部分貿易轉移損失，並對外貿發展構成不利影響，進而導致國內(nei) 消費、投資、勞動力需求下降。TPP實施的統一原產(chan) 地規則可能與(yu) 北美自由貿易區的65%接近，這意味著65%的零部件是在其成員國境內(nei) 生產(chan) 的最終產(chan) 品，才能享受零關(guan) 稅。受此影響，我國貿易轉移效應更加明顯，一部分外資和產(chan) 業(ye) 也將從(cong) 我國轉移到TPP成員國。綜合有關(guan) 機構測算結果，2025年前我國不加入TPP，將導致GDP年均下降0.3%左右，消費和投資下降0.2%左右，進出口下降0.4%左右。從(cong) 長期看，隨著我國改革開放的不斷深化以及綜合國力和國際競爭(zheng) 力的大幅提升，加之我國“一帶一路”戰略和自由貿易區建設的穩步推進，未來TPP對我國整體(ti) 經濟和產(chan) 業(ye) 的負麵影響將是有限的和可控的。實際上，這也是由我國在全球經濟中擁有的貿易大國和製造業(ye) 大國地位所決(jue) 定的。

 

　　（二）TPP加大我國推進體(ti) 製改革的緊迫性，從(cong) 長期看可能演變成對美國等發達國家有利的國際治理新規則。一方麵，TPP非傳(chuan) 統條款將導致國內(nei) 企業(ye) 成本增加和國外製裁增多。首先，知識產(chan) 權條款將以往免費獲取的專(zhuan) 利變為(wei) 必須付費，無法運用強製許可、專(zhuan) 利撤銷手段使用發達國家的專(zhuan) 利，增加企業(ye) 引進先進技術的成本，也不利於(yu) 企業(ye) 開展模仿創新和產(chan) 品升級。其次，TPP列出的勞工條款，實際上為(wei) 發達國家對中國等非TPP成員的發展中國家實施貿易製裁提供了便捷“通道”或籌碼。第三，環境條款與(yu) 勞工條款類似，也為(wei) 發達國家實施貿易製裁提供了借口，不利我國相關(guan) 產(chan) 品的出口。第四，政府采購條款要求對各成員國企業(ye) 采取無歧視原則，可能阻礙我國運用政府采購工具支持國內(nei) 重點產(chan) 業(ye) 發展，甚至會(hui) 對新能源汽車等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展構成衝(chong) 擊。第五，國有企業(ye) 條款要求除提供公共產(chan) 品的少數行業(ye) 外，國有企業(ye) 不得享受任何政策支持和優(you) 惠待遇，我國鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國企較多的行業(ye) 有可能成為(wei) 實施該條款的“重災區”。另一方麵，TPP條款有助於(yu) 美國重塑全球經濟治理新規則，也有助於(yu) 美國以此為(wei) 平台推進亞(ya) 太自貿區建設和區域經濟一體(ti) 化。隨著TPP協議的生效，未來亞(ya) 太地區參與(yu) 國有可能不斷增多，這勢必會(hui) 形成包括全球主要商品消費市場和供給市場的大型自由貿易區，可能會(hui) 對WTO現有框架下的多邊貿易體(ti) 製以及各類雙多邊自由貿易協定形成一種“顛覆性”衝(chong) 擊，進而形成一套由美國主導的全球經濟治理新規則。更為(wei) 重要的是，TPP涵蓋環境保護、勞工權利、知識產(chan) 權、競爭(zheng) 政策、爭(zheng) 端解決(jue) 等有利於(yu) 美國的諸多條款，新規則一旦建立起來，美國必將成為(wei) 最大的贏家和受益者。從(cong) 中長期看，TPP的持續推進，最終可能逐步演變為(wei) 國際經貿新規則。這無疑會(hui) 對我國國內(nei) 體(ti) 製和相關(guan) 規製構成較大的壓力和挑戰。

 

　　（三）TPP導致亞(ya) 太合作格局不確定增多，從(cong) 長期看可能會(hui) 推動我國與(yu) 周邊大國新型關(guan) 係的重構。美國在推進TPP上“高調說、高調做”，目的是為(wei) 了在政治、軍(jun) 事、經濟上“重返亞(ya) 太”，以謀求更大的利益。過去十多年來，我國積極參與(yu) 推動東(dong) 亞(ya) 經濟合作，取得了明顯實效，而美國的介入將會(hui) 影響到我國在該地區主導作用的發揮。隨著TPP協議的達成和生效，我國麵臨(lin) 的不僅(jin) 是經濟上的損失，而且是與(yu) 東(dong) 亞(ya) 經濟合作中影響力的削弱。特別是，美國與(yu) 其亞(ya) 太地區政治安全盟友關(guan) 係的進一步鞏固和強化，將會(hui) 惡化我周邊乃至更大範圍的地緣政治環境，甚至會(hui) 危及我國長期謀求的和平發展外部環境。

 

　　我國與(yu) 日本、韓國、東(dong) 盟等周邊國家有著密切的經貿關(guan) 係，TPP的出現以及美國“重返亞(ya) 太”，為(wei) 這些國家謀求自身利益最大化提供了一條額外的路徑，導致我國處理好與(yu) 這些國家關(guan) 係的難度加大。就中日關(guan) 係而言，如果沒有TPP，沒有美國“重返亞(ya) 太”，中日韓自貿區的前景可能會(hui) 更好，中日關(guan) 係也會(hui) 相對“單純”一些。就中國與(yu) 東(dong) 盟關(guan) 係而言，近年來，隨著TPP的推進，加之南海局勢波瀾起伏，我國與(yu) 東(dong) 盟關(guan) 係也趨於(yu) 複雜化。曆史地看，東(dong) 盟更傾(qing) 向於(yu) 與(yu) 區域性大國單獨簽署FTA，以借助大國平衡外交實現自身利益最大化。目前，雖然新加坡、文萊、越南、馬來西亞(ya) 已加入TPP談判，泰國也向TPP伸出了“橄欖枝”，但東(dong) 盟作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，尚未對TPP做出明確表態，這對我國是有利的。下一步，如何利用好“10+1”等合作框架與(yu) 機製，無論是對於(yu) 深入實施自由貿易區戰略、打造“10+1”升級版，還是對於(yu) 強化周邊國家關(guan) 係、營造良好穩定周邊環境，都是一個(ge) 重大的現實考驗。就中印關(guan) 係來說，印度在冷戰期間一直奉行“左右逢源”的取向，短期內(nei) 會(hui) 更多注重自身的利益訴求，單方麵倒向美日的概率並不大。在當前的形勢下，隨著TPP協議達成以及釣魚島、南海等問題不斷升溫，未來我國在實施“一帶一路”戰略和推進自由貿易區建設上可能會(hui) 麵臨(lin) 更大的困難和挑戰。

 

　　主要對策建議

 

　　（一）準確把握TPP的趨勢和影響

 

　　一是要冷靜看待TPP。針對TPP帶來的複雜嚴(yan) 峻挑戰，我們(men) 要在戰略上藐視、戰術上重視。作為(wei) 世界第一大出口國，第二大進口國，第三大對外投資國，擁有13多億(yi) 人口的龐大市場，TPP要取得最終成功，離開中國的參與(yu) 和支持將是難以想象的。下一步，關(guan) 鍵在於(yu) 保持戰略定力，趨利避害，沉著應對，綜合施策，積極主動地推動全球區域經濟合作特別是亞(ya) 太區域經濟合作，努力營造對我國有利的亞(ya) 太區域合作新格局。

 

　　二是要客觀看待TPP。針對TPP帶來的負麵影響，我們(men) 既不能誇大和高估，也不能忽視和低估。一方麵，要看到短期內(nei) 它對我國負麵影響的有限性和可控性；另一方麵，也要看到TPP的高標準、新規則代表了經濟全球化的發展方向，超出了我國的發展階段和水平，未來我國在這方麵將麵臨(lin) 巨大壓力和嚴(yan) 峻挑戰。

 

　　三是要辯證看待TPP。若不考慮地緣政治安全等因素，加入TPP對我國也是有積極意義(yi) 的，並非都是不利影響。從(cong) 一個(ge) 較長時期看，TPP是一個(ge) 推動亞(ya) 太經濟一體(ti) 化的助力泵和加速器，對我國形成很強的倒逼和示範效應，將有利於(yu) 我們(men) 增強全麵深化改革和全麵提高開放型經濟水平的主動性和緊迫性，也有利於(yu) 我們(men) 更好地適應和參與(yu) 塑造國際經貿新規則。

 

　　四是要理性看待TPP。作為(wei) 推動亞(ya) 太自貿區（FTAAP）和亞(ya) 太經濟一體(ti) 化的重要平台或“亞(ya) 太路徑”，TPP與(yu) 我國支持和倡導的“10+1”、“10+3”和“10+6”（RCEP）等多邊FTA戰略或“東(dong) 亞(ya) 路徑”之間是具有競爭(zheng) 性的，但兩(liang) 者可以相向而行、相互促進、共同發展。未來5-10年乃至更長時期，兩(liang) 者有望走向趨同和融合，甚至殊途同歸。對於(yu) 我國來說，在東(dong) 亞(ya) 合作路徑和亞(ya) 太合作路徑走向尚不明朗之前，短期內(nei) 可不加入TPP。但從(cong) 長遠看，我們(men) 要切實統籌好兩(liang) 者的關(guan) 係，準確把握我國加入TPP談判的可行性和有利時機，力爭(zheng) 將參與(yu) TPP談判作為(wei) 我國推動整合亞(ya) 太區域合作、實現亞(ya) 太夢想的重要契機。

 

　　（二）認真下好“先手棋”

 

　　目前，我國與(yu) 東(dong) 盟、智利、瑞士、新西蘭(lan) 、韓國、澳大利亞(ya) 等22個(ge) 國家和地區達成了14個(ge) 自貿協定。下一步，要加快推動國內(nei) 規則與(yu) 國際高標準接軌，大力促進體(ti) 製機製創新，以“準入前國民待遇”加“負麵清單”的投資管理模式為(wei) 基礎，加快同沿線國家和地區商簽雙邊投資協定，大力推進自貿區建設，形成以周邊國家為(wei) 基礎、輻射“一帶一路”、麵向全球的高標準自由貿易區網絡，為(wei) 我國參與(yu) 全球經濟治理、適應和塑造國際經貿新規則搶占先機、贏得主動。

 

　　一是切實做好相關(guan) 應對預案。密切跟蹤TPP發展態勢，深入開展對TPP內(nei) 容和標準的分析研究，全麵、係統、動態地評估TPP對我國產(chan) 生的各類影響，特別是對國內(nei) 重點行業(ye) 或關(guan) 鍵領域的重大影響。在此基礎上，抓緊從(cong) 戰略層麵上研究

 

　　相關(guan) 應對預案，為(wei) 有效對衝(chong) 和化解其預期負麵影響做積極準備。

 

　　二是加快提升現有FTA水平。不斷強化“兩(liang) 岸四地”的經貿合作，逐步整合為(wei) 涵蓋“兩(liang) 岸四地”的自貿區；著力打造中國-東(dong) 盟自貿區升級版，力爭(zheng) 今年底完成談判。對於(yu) 我國與(yu) 新西蘭(lan) 、智利、秘魯等國已簽署實施多年的自貿區協定，可通過適當增加議題和提高標準的方式來提升質量和水平。同時，要切實建設好中國上海、福建、天津、廣東(dong) 自由貿易試驗區，抓緊探索形成可複製、可推廣的經驗和模式，加快向中西部地區擴大試點範圍。

 

　　三是積極推進自由貿易區建設。積極推動與(yu) 相關(guan) 重點國家及TPP成員國開展自貿協定談判。抓緊考慮與(yu) 文萊、馬來西亞(ya) 、越南等國在CAFTA基礎上再商簽更優(you) 惠的雙邊FTA（稱之為(wei) CAFTA+）。以中韓自貿協定為(wei) 杠杆，撬動並促成中日韓自貿區談判，力爭(zheng) 早日形成“10+3”自貿區大格局。與(yu) 有關(guan) 國家共同推進區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定（RCEP）談判，力爭(zheng) 早日達成共識。同時，積極推進中國-海灣合作委員會(hui) 自貿區、中國-挪威自貿區及中國-斯裏蘭(lan) 卡自貿區談判。抓緊啟動與(yu) 加拿大、墨西哥、歐盟、俄羅斯、印度經濟體(ti) 開展雙邊自貿協定談判。加快推進中美雙邊投資協定（BIT）談判，盡早啟動中歐雙邊投資協定（BIT）談判。

 

　　四是大力實施“一帶一路”戰略。堅持“合作共贏、開放包容”的絲(si) 路精神，秉持“親(qin) 誠惠容”的周邊外交理念，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為(wei) 主要內(nei) 容和有力抓手，擴大同沿線各國的戰略契合點和利益匯合點，有序推進陸海統籌、東(dong) 西互濟的商品資源物流大通道建設，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，不斷推動雙多邊經貿投資合作上水平。加快培育和提升我國企業(ye) 參與(yu) 和引領國際合作競爭(zheng) 新優(you) 勢，著力推動國內(nei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) 向全球產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈中高端邁進，不斷強化我國對區域合作進程的主導性影響，與(yu) 沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容、安全互助的利益共同體(ti) 、責任共同體(ti) 和命運共同體(ti) ，不斷拓展我國未來發展戰略空間。

 

　　（三）正確處理與(yu) 主要大國的關(guan) 係

 

　　堅持以合作共贏為(wei) 核心，積極與(yu) 全球主要大國構建新型大國關(guan) 係，把推動構建基於(yu) 相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guan) 係放在更加重要的位置，為(wei) 我國繼續抓住和用好重要戰略機遇期創造更有利的外部環境。當前和今後一個(ge) 時期，在美國“重返亞(ya) 太”的現實背景下，應當采取“東(dong) 拉、南拓、西穩、北進”的策略。“東(dong) 拉”即拉住韓國和日本，核心任務就是以中韓自貿協定簽署為(wei) 契機，加快推動中日韓自貿協定談判，並在具體(ti) 條款上體(ti) 現各方利益訴求和我國的包容合作精神，為(wei) 建立“10+3”奠定基礎。“南拓”即拓寬深化與(yu) 東(dong) 盟的經濟合作，把各個(ge) 領域的功能性合作做實做深，著力打造中國-東(dong) 盟自由貿易區升級版；鞏固和提升與(yu) 台港澳的經濟合作，不斷豐(feng) 富拓展ECFA、CEPA內(nei) 容，樹立良好示範效應。“西穩”即穩定與(yu) 印度關(guan) 係，要按照“以經促政”的思路，進一步加強中印兩(liang) 國相關(guan) 戰略的對接，不斷深化在能源、基礎設施等重點領域的務實合作。“北進”即利用俄對我戰略倚重加大的契機進一步深化與(yu) 俄羅斯的全方位戰略協作夥(huo) 伴關(guan) 係，以共同應對美國“重返亞(ya) 太”對我國形成的政治、經濟和安全壓力。

 

　　要運用好上述策略，關(guan) 鍵在於(yu) ：一是要妥善處理好中美日三角關(guan) 係。目前，這種三角關(guan) 係正在加速調整和演化，我國與(yu) 日本是戰略對抗多於(yu) 戰略合作，而與(yu) 美國則是戰略合作多於(yu) 戰略競爭(zheng) 。今後，應努力形成中美關(guan) 係強於(yu) 中日關(guan) 係的格局，逐步推動形成“你中有我、我中有你”的良性互動局麵。日本加入TPP的政治考慮大於(yu) 經濟收益，主要戰略意圖是加強和美國的聯盟關(guan) 係。當前，我們(men) 關(guan) 鍵是要加快推動中美雙邊投資協定談判，力爭(zheng) 取得實質進展。二是要積極利用好中美歐三角關(guan) 係。目前，雖然美國與(yu) 歐盟已決(jue) 定開展“跨大西洋貿易與(yu) 投資夥(huo) 伴協議”（TTIP）談判，但美國“重返亞(ya) 太”對歐洲具有排他性。眾(zhong) 所周知，歐洲和美國在國際舞台上是綜合實力最為(wei) 接近的兩(liang) 大經濟體(ti) ，在中國與(yu) 美、歐力量對比懸殊且存在一定競爭(zheng) 的情況下，我們(men) 可以利用這一因素，圍繞共建“一帶一路”、亞(ya) 投行運營、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展等方麵積極與(yu) 歐洲國家特別是與(yu) 歐盟成員國開展對話與(yu) 合作。除加強能源、產(chan) 業(ye) 、投資、金融、科技等領域的合作外，還應積極探索與(yu) 歐盟開展自貿區談判和雙邊投資協定談判的現實可能性，進一步拓展我國區域經濟合作戰略空間。三是要準確把握好中美俄三角關(guan) 係。我國與(yu) 俄羅斯在很多全球性問題上有著共同的立場，不存在明顯的戰略對抗，加強與(yu) 俄之間的合作應是我國周邊外交的優(you) 先方向。在當前美歐對俄實行戰略擠壓和多輪經濟製裁的情況下，俄與(yu) 我國加強合作的意願空前提升，雙邊關(guan) 係也步入曆史最好時期。我們(men) 要利用好這一新機遇，全麵深化與(yu) 俄羅斯的合作，著力夯實我國與(yu) 俄的政治經濟安全合作基礎，堅持把中俄雙邊經貿投資產(chan) 業(ye) 合作放在發展兩(liang) 國關(guan) 係的重要位置，加強我國“一帶一路”戰略與(yu) 俄主導的歐亞(ya) 經濟聯盟戰略的對接，不斷拓展和深化兩(liang) 國在能源安全、基礎設施、經貿投資、氣候變化和國際金融體(ti) 係改革等領域的務實合作。

 

　　（四）抓緊練好“內(nei) 功”

 

　　TPP對我國提升在亞(ya) 太區域合作的地位和影響力已構成現實的壓力和挑戰，並在一定程度上對我國國內(nei) 改革與(yu) 發展形成一種倒逼壓力和示範效應。現階段，我國經濟的發展水平和開放程度還難以適應TPP的新規則和新要求，與(yu) 其盲目應對談判，不如抓緊研究相關(guan) 應對預案，著力強化“內(nei) 功”，抓緊為(wei) 適應和塑造未來全球經貿投資高標準和新規則做準備。這應是我們(men) 應對TPP的根本之道。

 

　　當前，我國經濟發展進入新常態。麵對這一新形勢，我們(men) 必須積極主動作為(wei) ，未雨綢繆、苦練內(nei) 功，轉壓力為(wei) 動力、化挑戰為(wei) 機遇。一方麵，全麵深化重點領域和關(guan) 鍵環節的改革，不斷釋放改革紅利與(yu) 發展活力。加快轉變政府職能，進一步深化行政審批製度改革；加快完善現代市場體(ti) 係，積極推行市場準入負麵清單製度，建立公平開放透明的市場規則，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用；加快深化國有企業(ye) 改革，充分發揮非公有製經濟作為(wei) 市場經濟重要組成部分的作用，積極發展混合所有製經濟。另一方麵，大力實施創新驅動發展戰略和“中國製造2025”，加強知識產(chan) 權保護，促進科技與(yu) 經濟緊密結合，通過科技和製度創新加快推動經濟發展方式轉變、經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 轉型升級，不斷完善政府采購、勞工、環境、知識產(chan) 權保護等相關(guan) 政策，著力提升我國綜合國力、國際競爭(zheng) 力和國際影響力，努力推動我國經濟發展再上新台階。這既是我們(men) 采取“東(dong) 拉、南拓、西穩、北進”策略的基石，也是我國更好參與(yu) 全球經濟治理的重要前提。