【關(guan) 鍵詞】巴西　國家治理　腐敗

 

　　【中圖分類號】D521          【文獻標識碼】A

 

　　自2001年高盛首席經濟學家奧尼爾提出“金磚國家”（BRIC）一詞後，巴西很快躍上國際舞台，成為(wei) 世界矚目的焦點之一。從(cong) 2003年到2010年，巴西靠著大宗商品出口獲得快速發展，經濟發展順風順水，人民生活水平有了很大提高。然而，在一切都朝著樂(le) 觀方向發展時，今天的巴西卻麵臨(lin) 一係列不容忽視的挑戰和危機。

 

　　首先是經濟危機。為(wei) 了緩解經濟危機，全球各大主要央行都在削減利率，但巴西卻在這種情況下繼續加息，成為(wei) 全球利率水平最高的國家之一，嚴(yan) 重削弱巴西經濟的整體(ti) 競爭(zheng) 力。從(cong) 2013年起，巴西經濟開始停滯並陷入衰退。其次是腐敗爆發。2015年初，巴西國家石油公司（Petrobras）的董事被指控與(yu) 政客及承包商合謀，從(cong) 其項目和業(ye) 務中牟取數十億(yi) 美元私利。巴西國家石油公司所涉嫌的腐敗案隻是巴西眾(zhong) 多腐敗案件的一部分。再次是工人罷工。在巴西，罷工是一個(ge) 很常見但是很重要的詞，初到巴西的人都會(hui) 對巴西頻繁的罷工而感到震驚，接二連三的大罷工反映了民眾(zhong) 對政府的強烈不滿。

 

　　2014年8月，徐曉冬在《人民論壇》提出了“國家治理體(ti) 係10S協同模型”。 國家治理體(ti) 係10S分別是：協同（Synergy），首要目標/共同價(jia) 值（Superordinate Goals / Shared Values），製度（System），戰略/戰略決(jue) 策（Strategy/ Strategic Decisions），國家認同/社會(hui) 輿論行銷 (State identity/ Social Marketing)，穩定/激勵（Stabilization /Stimulate），結構（Structure），滿意度/表達（ Satisfaction /Expression），規模(Scale )，周邊環境 (Surroundings)。“國家治理體(ti) 係10S協同模型”揭示以下基本規律：國家的治理體(ti) 係現代化取決(jue) 於(yu) 多個(ge) 要素之間相互關(guan) 聯和支持；國家治理能力取決(jue) 於(yu) 各個(ge) 要素之間的協同和匹配；各國有自己的協同和匹配，無法照搬照抄；改革的成功不僅(jin) 僅(jin) 依賴一個(ge) 要素的改變；協同和匹配是動態的，要與(yu) 時俱進。用國家治理10S協同模型對巴西進行係統剖析診斷的結論是：巴西的國家治理在共同價(jia) 值、製度與(yu) 戰略方麵出現了多重紊亂(luan) 和協同瓦解現象，背後有現實的原因，更有曆史和文化的影響。

 

　　協同是國家治理體(ti) 係的頂層核心第一要素。在當前這種嚴(yan) 峻的情況下，巴西羅賽夫政府亟需盡快恢複經濟。其麵臨(lin) 的主要挑戰表象上包括競爭(zheng) 力不足與(yu) 嚴(yan) 重腐敗問題，但更深層次對巴西國家治理的共同價(jia) 值、製度和戰略剖析表明，巴西國家治理危機的出現是因為(wei) 國家治理頂層設計出現了協同的瓦解。

 

　　首要目標/共同價(jia) 值是國家治理的基本目標、基本思想、文化景願、價(jia) 值信念、道德觀念、風俗習(xi) 慣、意識形態等，是國家治理賴以構築的基礎。而巴西的曆史較為(wei) 複雜，共同價(jia) 值的協同難度較大。價(jia) 值分歧的存在，抱怨甚至抗議政府政策的聲音此起彼伏，巴西人民失去了明確的首要價(jia) 值目標。

 

　　製度/結構指治理結構、治理主體(ti) 、治理主體(ti) 之間關(guan) 係、體(ti) 係組合方式。根據《全球競爭(zheng) 力報告》，巴西的稅率優(you) 勢在受評的144個(ge) 經濟體(ti) 中，名列136，屬最末段班。“巴西成本”包括繁雜的稅製和貿易不自由，是導致競爭(zheng) 力不足的重要原因。如果羅塞夫希望重振巴西的經濟，簡化稅製和各種行政手續必不可少。

 

　　滿意度/表達指國家治理以人民滿意不滿意來決(jue) 定決(jue) 策者的價(jia) 值取向。巴西青年最擔憂的問題主要為(wei) 暴力和失業(ye) 。社會(hui) 治安問題自軍(jun) 人政府垮台之後已經存在了近40年，至今未能有效解決(jue) ，其中的一個(ge) 原因是，巴西政府的腐敗問題非常嚴(yan) 重，尤其是司法機構的腐敗直接導致暴力問題愈演愈烈。

 

　　戰略/戰略決(jue) 策是國家治理團隊對事關(guan) 國家未來方向的大政方針的判斷、規劃和把握。巴西政界和工商界已經意識到，現在亟需實施新的緊縮、改革、開放政策，以彌補高保護主義(yi) 和供給方麵的結構性弊端對競爭(zheng) 力的損害。在對外戰略方麵，南南及新型大國合作、多邊主義(yi) 仍將是對外戰略的重點。

 

　　作為(wei) 備受矚目的兩(liang) 個(ge) 發展中大國，中國與(yu) 巴西在經濟與(yu) 地緣環境等許多方麵有相似之處。在了解巴西的國家治理情況後，中國也應從(cong) 中獲得啟示與(yu) 警醒：人民是國家的主體(ti) ，人民的訴求一定要重視，在製定政策時以人民的利益為(wei) 出發點，提升社會(hui) 協同性；腐敗問題必須遏製，通過簡化製度、完善結構，使腐敗失去滋生的供養(yang) 地；及時製定新的戰略與(yu) 定位，適應新的時代，適時適度調整國家戰略與(yu) 方針。

 

　　（作者單位：中國傳(chuan) 媒大學）