21世紀該有一個(ge) 什麽(me) 樣的聯合國？這是一個(ge) 冷戰結束以來國際社會(hui) 最為(wei) 關(guan) 注卻又最為(wei) 糾結的話題，圍繞聯合國功過是非、利弊長短的討論不絕於(yu) 耳。《聯合國憲章》簽署至今，聯合國已經走過70年風雨伴輝煌的曆程。70年是一個(ge) 特殊的曆史節點，人們(men) 在追尋“在變革中成長”的聯合國記憶之時，也不免憧憬“在期許中轉身”的聯合國未來。在紀念聯合國成立和世界反法西斯戰爭(zheng) 勝利70周年之際，再次聚焦聯合國改革，無疑具有特殊的重要意義(yi) 。

 

　　世界格局變化呼籲聯合國改革

 

　　聯合國不是空中樓閣，它必須適應和反映國際關(guan) 係和世界格局的變化。當今時代，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會(hui) 信息化持續推進，國際格局和國際秩序加速調整演變。與(yu) 此同時，推進人類和平與(yu) 發展的崇高事業(ye) 依然任重而道遠。國際形勢的發展變化要求聯合國承擔更多的責任，而聯合國仍然基本保持成立之時的運行機製。聯合國是世界反法西斯戰爭(zheng) 取得勝利的產(chan) 物。經過幾十年的運轉，聯合國內(nei) 部效率低下、行政成本高的問題越來越嚴(yan) 重。

 

　　聯合國自身也發生了前所未有的變化。正如潘基文在紀念《聯合國憲章》簽署70周年活動上發表的演說所言：“聯合國成立七十周年正值人類大家庭處於(yu) 一個(ge) 重大的轉型期。這個(ge) 在創立之初由51個(ge) 國家組成的組織現在已經有193個(ge) 會(hui) 員國。1945年估計為(wei) 23億(yi) 的全球人口現在已是一個(ge) 由70億(yi) 人組成的單一人類大家庭。”發展中國家的成員比重增加，深刻地改變了聯合國的命運和麵貌。為(wei) 了加強對國際事務的主導，聯合國自我推進改革勢在必行。

 

　　世界各國對聯合國充分發揮功能寄予厚望。1993年聯合國大會(hui) 決(jue) 定成立改革專(zhuan) 門小組以來，聯合國的改革每年都會(hui) 成為(wei) 大會(hui) 議題。有些國家實力增長迅速，認為(wei) 有能力、有資格為(wei) 國際和平承擔更多的責任，對推進聯合國改革的願望愈發強烈。有的新興(xing) 大國重視通過爭(zheng) 取入常來展示強大的國際影響力；有的發展中國家希望在聯合國擁有更大的發言權和代表性；有的中小國家通過參與(yu) 聯合國改革來證明其對外行為(wei) 能力。凡此種種，參與(yu) 聯合國改革，已成多數國家不言自明的對外工作慣例。

 

　　聯合國改革隻能穩中求進

 

　　聯合國是目前國際上最具代表性和權威性的政府間國際組織。這種無可替代的國際地位和作用意味著，聯合國的改革必然是一項複雜的係統工程。

 

　　聯合國需要改革已成共識，問題的關(guan) 鍵在於(yu) 如何推進。目前，主要有兩(liang) 種思路：激進主義(yi) 和漸進主義(yi) 。前者試圖徹底改革聯合國運行機製，重新設計組織機構，並提出一攬子改革計劃。後者主張在聯合國現有框架內(nei) ，遵循《聯合國憲章》的精神和原則穩步改革。理性地看，聯合國的地位和權威屢遭挑戰，不應該也不會(hui) 成為(wei) 重組聯合國的理由。70年來，聯合國為(wei) 維護國際和平安全、推動共同發展和促進人權事業(ye) 做出的突出貢獻有目共睹，自身隨著形勢的變化不斷完善所取得的階段性成果有目共睹。在原有機製仍能發揮建設性作用的情況下，“破舊立新”的改革方案顯然不合時宜。

 

　　即便聯合國改革采取漸進主義(yi) 的穩妥路線，具體(ti) 實施過程仍存分歧。在改革目標上，發達國家希望推廣其奉行的價(jia) 值觀，要求賦予聯合國幹預國內(nei) 政治的權力，擴大安理會(hui) 行動權力。發展中國家希望增加發言權和代表權，扭轉“重安全輕發展”的局麵，傾(qing) 向於(yu) 經濟社會(hui) 發展。鑒於(yu) 此，聯合國的改革應有利於(yu) 推動多邊主義(yi) ，提高聯合國的權威和效率；維護《聯合國憲章》的宗旨和原則；最大限度滿足所有會(hui) 員國尤其是發展中國家的利益；先易後難、循序漸進，增進會(hui) 員國團結。特別是，堅決(jue) 反對人為(wei) 設定改革期限，反對就尚未達成共識的議案進行強行表決(jue) 。簡言之，聯合國客觀上需要改革，但是徹底的、大規模的改革條件遠未成熟。

 

　　安理會(hui) 改革是重中之重

 

　　安理會(hui) 的改革曆來備受關(guan) 注，是聯合國改革的重中之重。安理會(hui) 承擔維持國際和平與(yu) 安全的責任，是聯合國係統中唯一有權采取行動的機構，屬於(yu) 聯合國最核心、最權威的部門。安理會(hui) 的改革涉及兩(liang) 個(ge) 問題：一是增加代表的問題，二是常任理事國否決(jue) 權的問題。關(guan) 於(yu) 擴容，多數國家希望增加安理會(hui) 的席位，增加發展中國家的代表，尤其要增加一些非洲代表；巴西、印度、德國、日本則積極謀求入常，“四國聯盟”在2005年掀起一場聲勢浩大的入常風波。關(guan) 於(yu) 否決(jue) 權，爭(zheng) 論焦點有二：既有否決(jue) 機製是否保留，廢除一方認為(wei) 否決(jue) 權意味著大國政治對聯合國的操控；新成員是否享有否決(jue) 權，反對一方認為(wei) 否決(jue) 權的增加可能會(hui) 使安理會(hui) 的協議更難達成一致。曆史地看，盡管否決(jue) 權在使用過程中存在諸多爭(zheng) 議，但是它對維護國際社會(hui) 安全、防止戰爭(zheng) 悲劇所起到的“安全閥”式作用顯而易見。因此，推進安理會(hui) 改革，要堅持均衡性原則和協商一致的精神；不設時間表，不要人為(wei) 規定動作；增加發展中國家和中小國家參與(yu) 決(jue) 策。特別是，改革安理會(hui) ，應充分考慮聯合國係統內(nei) 外的配套改革。要知道，安理會(hui) 不是淩駕於(yu) 聯合國之上獨立機構，而是聯合國係統的一個(ge) 機構。

 

　　總之，聯合國改革無論走得多麽(me) 遠，也始終不偏離《聯合國憲章》精神光耀下的“方向盤”。聯合國的改革不可能是個(ge) 別國家“自編、自導、自演”的舞台劇，隻能是各國共享多邊主義(yi) 魅力的一幕大戲。